Совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МО «ТУРОЧАКСКИЙ РАЙОН» ...

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 9
1. 1 Сущность кадровой политики в системе государственного и муниципального управления: основные элементы, стадии, принципы и функции 9
1.2 Организационно-правовое обеспечение реализации кадровой политики на муниципальной службе 17
1.3 Инновационные формы и методы кадровой политики в системе муниципальной службы 25
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МО «ТУРОЧАКСКИЙ РАЙОН» 34
2.1 Краткая характеристика администрации МО «Турочакский район» 34
2.2 Анализ кадрового состава администрации МО «Турочакский район» 39
2.3 Анализ эффективности формирования и реализации кадровой политики МО «Турочакский район»45
ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МО «ТУРОЧАКСКИЙ РАЙОН» 53
3.1 Использование программно-целевого метода управления как инструмента совершенствования кадровой политики администрации МО «Турочакский район» 53
3.2 Организация и проведение переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих 58
3. 3 Формирование и подготовка резерва кадров 65
3.4 Применение инновационных кадровых технологий в работе администрации МО «Турочакский район» 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 76

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих взаимодействие гражданского общества и государства. Инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.
Успех становления и развития местного самоуправления в России во многом определяется кадровым потенциалом муниципальных образований. Постановка принципиально новых задач перед местными органами управления привела к изменению содержания и характера многих функций, полномочий представительной и исполнительной власти местного самоуправления.
Сегодня остро необходимыми стал и деловая активность, инициатива муниципальных служащих, повышение ответственности за результаты своей работы, укрепление исполнительской дисциплины, высокий профессионализм, предполагающий соответствующее образование, знание особенностей управляемой сферы, знания в области теории управления и самоуправления, конституционного, административного права, муниципальной экономики, социологии, экологии, психологии, муниципального менеджмента.
Приоритетным направлением преобразований, происходящих сегодня в России, является реформа системы управления государством на всех иерархических уровнях – федеральном, региональном и местном. Она предполагает существенное повышение его эффективности, ведущей к улучшению качества жизни населения страны.
Результативность реформы в значительной мере определяется кадровой составляющей, либо преобразования в экономике выдвигают принципиально новые задачи перед аппаратом управления. От квалификации муниципальных служащих зависит эффективность принимаемых ими управленческих решений, а, в конечном счете, и результаты социально-экономического развития муниципальных образований, регионов, страны в целом.
Сегодня муниципальные образования нуждаются в управленческих кадрах нового стиля мышления, владеющих не только необходимыми знаниями, но и навыками, умениями, необходимыми для выработки стратегии развития территории, социальных управленческих технологий, разбирающихся в проблемах государственного и муниципального управления, особенностях рыночной экономики и т.д.
Кроме того, одним из механизмов повышения эффективности муниципального управления является подготовка профессиональных кадров для органов местного самоуправления. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений. В современных условиях развитие системы местного самоуправления осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового.
Все это настоятельно требует совершенствования кадровой политики органов местного самоуправления.
Актуальность проблемы совершенствования кадровой политики органов местного самоуправления обусловило цель работы. Целью выпускной квалификационной работы является определение направлений совершенствования кадровой политики администрации муниципального образования «Турочакский район».
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
− изучить теоретические основы кадровой политики в системе государственного и муниципального управления;
− проанализировать кадровой состав администрации муниципального образования «Турочакский район»;
− осуществить анализ и дать оценку существующей кадровой политики администрации муниципального образования «Турочакский район»;
− дать рекомендации по повышению эффективности проводимых кадровых процедур;
− определить инновационные пути совершенствования кадровой политики администрации муниципального образования «Турочакский район».
Объектом выпускной квалификационной работы является кадровая политика администрации муниципального образования «Турочакский район».
Предметом – возможные пути совершенствования кадровой политики администрации муниципального образования «Турочакский район».
Необходимо отметить, что проблемы местного самоуправления не подвергались изучению в течение длительного периода времени в связи с отсутствием демократических начал в нашей стране, а имеющиеся научные разработки по выбранной теме посвящены, как правило, лишь отдельным ее вопросам. Среди ученых советского периода, являющихся своего рода основоположниками самоуправления в нашей стране, можно назвать В.Г. Вишнякова, Б.С. Жихаревич, И.П. Ильинский, А.В. Бутаков, А.К. Белых.
Большой вклад в становление и развитие муниципальной службы в Российской Федерации внесли современные научные исследования Г.В. Атаманчука, А.А. Васильева, А.О. Блинов, А.Н. Широкова, Е.Г. Анимица, Зотова В.Б., Н.В. Постового, Г.Л. Щербакова, О.М. Роя и другие.
Актуальность изучения данной проблемы сегодня связана, с одной стороны, с реформированием государственной и муниципальной службы, в том числе изменение нормативно-правовой базы, с другой, с все повышающимся требованиями к кадровому составу гражданских служащих и повышение ответственности за осуществляемую ими деятельность.
Практическая значимость заключается в возможности применения предлагаемых в выпускной квалификационной работе мероприятий, которые могут стать основой для разработки Программы совершенствования кадровой работы администрации муниципального образования «Турочакский район».
В работе автор использовал системный подход для изучения кадрового состава муниципальных образований.
В рамках системного подхода применялись: правовой – для изучения нормативно-правовых основ деятельности с рассматриваемой области; социологический – для анализа документов; сравнительный – для сравнения опыта использования различных форм взаимодействия власти и населения в разных муниципальных образованиях.
Эмпирическая база работы представляет собой нормативно-правовую литературу, материалы из научных периодических изданий, материалы справочно-правовой системы «Гарант», «Консультант Плюс», отчеты о деятельности МО «Турочакский район», кроме того, были использованы материалы официальных Internet-портала администрации.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, основной части, заключения, списки использованных источников, приложений. Основная часть работы состоит из трех глав.
Первая глава называется «Теоретические основы кадровой политики в системе государственного и муниципального управления», которая в свою очередь состоит из трех подразделов, где раскрывается сущность кадровой политики, ее основные элементы, стадии, принципы и функции, организационно-правовое обеспечение реализации кадровой политики на муниципальной службе, а также инновационные формы и методы кадровой политики.
Вторая глава называется «Анализ и оценка существующей кадровой политики органов местного самоуправления на примере администрации МО «Турочакский район»». Данная глава включает три подраздела, в которых дается общая характеристика администрации района, раскрываются нормативно правовые основы ее кадрового обеспечения, анализируется кадровый состав и оценивается эффективность формирования и реализации кадровой политики МО «Турочакский район».
Третья глава называется «Пути совершенствования кадровой политики администрации МО «Турочакский район». Данный раздел включает три подраздела, в которых рекомендуется повышение эффективности процедуры формирования и подготовки кадрового резерва, организации и переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, а также рекомендуется применения инновационных кадровых технологий.
В заключении формулируются ключевые выводы выпускной квалификационной работе в соответствии с целями и задачами, поставленными в начале работы.