Проблемы управления воздушным транспортом

Раскрыты проблемы управления авитранспорта и решения их.
февраль 2015 Санкт - петербурский институт ИВЭСЭП оценка отлично. ...

Основными причинами отраслевых проблем являются высокий износ наземной авиационной инфраструктуры, а также неэффективный состав и неудовлетворительное состояние парка воздушных судов, которые негативно влияют на экономическую эффективность перевозок и безопасность полетов.
Также важными проблемами в области обеспечения эффективного функционирования воздушного транспорта и безопасности полетов являются обеспечение повышения качества подготовки летного состава и медицинского контроля состояния здоровья авиационного персонала.
Транспортная стратегия России определяет как одну из главных задач обеспечение транспортной доступности всех населенных пунктов страны.

Воздушный транспорт выполняет важную социально-экономическую роль, обеспечивая необходимую транспортную доступность и осуществление функции связности регионов Российской Федерации.
На долю воздушного транспорта приходится более 20 процентов от общего пассажирооборота в междугороднем сообщении, еще более значим вклад воздушного транспорта в обеспечение международных связей России – им перевозится более 80 процентов пассажиров в международном сообщении.

3. Перечень мероприятий подпрограммы.Перечень мероприятий подпрограммы:реконструкция, модернизация и развитие крупных международных узловых аэропортов, обслуживающих транзитные пассажиро- и грузопотоки через территорию России;реконструкция, модернизация и развитие внутрироссийских узловых аэропортов, входящих в состав национальной опорной аэропортовой сети;строительство, реконструкция, модернизация и развитие аэропортов (аэродромов), обеспечивающих связность опорной аэродромной сети России;приобретение воздушных судов авиаперевозчиками Российской Федерации;поставки воздушных судов для летных учебных заведений;поставка тренажеров для летных училищ и центров подготовки (переподготовки) летного состава;развитие учебных заведений и центров подготовки персонала гражданской авиации;приобретениепатрульных вертолетов для государственного надзора и контроля в сфере транспорта.Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономического эффекта к 2015 году будут достигнуты следующие результаты по отношению к 2009 году:пассажирооборот гражданской авиации России вырастет до 209 млрд. пасс-км в год или на 58,3 процента;перевозки пассажиров гражданской авиацией России вырастут до 88,1 млн. пассажиров в год или на 61,6 процентов;количество пассажиров, отправленных из аэропортов России, возрастет до 78,4 млн. человек в год или на 61,6 процентов; грузооборот гражданской авиации России вырастет до 5,88 млрд. т-км в год или на 56,8 процента;перевозки грузов гражданской авиацией России вырастут до 1,46 млн. тонн в год или на 40,4 процента;ежегодный рост объемов авиапассажирских перевозок на уровне в среднем около 8 процентов для удовлетворения растущего спроса населения на авиаперевозки;рост авиационной подвижности населения на 62,2 процента (по количеству поездок на 1 жителя России в год) и на 59 процентов (по количеству пасс-км на 1 жителя России в год);рост пассажирооборота на международных воздушных линиях на 30,6 млрд. пасс-км или на 41,4 процента;рост количества пассажиров, перевезенных на местных авиалиниях на 68 процентов;рост количества трансферных пассажиров на международных авиалиниях в 22 раза;существенное повышение уровня безопасности полетов за счет формирования связанной опорной аэродромной сети, отвечающей требованиям эксплуатации воздушных судов нового поколения, и повышения квалификации летного состава, а также уровня предоставления услуг пассажирам и клиентам в аэропортах.Общественная эффективность подпрограммы (эффект за период до 2040 года в ценах соответствующих лет) оценивается в 895 млрд. рублей, коммерческая – 566,1 млрд. рублей, бюджетная – 568,2 млрд. рублей.За время реализации подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 с последующими изменениями, достигнуты определенные результаты в части развития материально-технической базы гражданской авиации, ее соответствия современным требованиям обеспечения безопасности полетов. Происходящие изменения экономического, технического, правового и организационного характера, определяющие условия функционирования транспортной системы Российской Федерации, предопределили необходимость разработки новой редакции подпрограммы, предусматривающей изменение целей, задач, мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников финансирования.При разработке новой редакции подпрограммы за основу были приняты следующие программные документы:Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года;проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации;проект Концепции развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года.Подпрограмма "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (далее - подпрограмма) разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 781-р.Перечень мероприятий подпрограммы сформирован с учетом основных направлений долгосрочного развития аэродромной (аэропортовой) сети гражданской авиации Российской Федерации и парка воздушных судов. Аэропорты, которые должны войти в национальную опорную аэродромную (аэропортовую) сеть в качестве ее функциональных элементов, составляют следующие группы:- международные узловые аэропорты;- внутрироссийские узловые аэропорты;- неузловые аэропорты, обеспечивающие связность сети (включая аэропорты, вошедшие в национальную опорную аэропортовую сеть по критериям социальной значимости; аэропорты, аэродромы которых входят в перечень запасных аэродромов Российской Федерации, не вошедшие в предыдущие группы).Эти группы аэропортов (аэродромов) выполняют взаимосвязанные функции в рамках единой аэропортовой (аэродромной) сети, которые отвечают основным целям и задачам настоящей подпрограммы.В аэропортах, являющихся объектами финансирования данной подпрограммы, будут выполняться следующие мероприятия: - реконструкция (удлинение, расширение, повышение прочности) и строительство взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, перронов, мест стоянок, систем дренажа и водоотведения, а также объектов противопожарной безопасности, объектов обеспечения режима. Данные работы выполняются на объектах федеральной собственности, ограниченных в обороте, и, в основном, за счет средств федерального бюджета;- замена навигационного и светосигнального оборудования. Данные работы выполняются на объектах федеральной собственности, ограниченных в обороте, и, в основном, за счет средств федерального бюджета;- реконструкция и строительство аэровокзальных комплексов, включая расширение производственных площадей и перепланировку аэровокзальных помещений для внедрения современных технологических схем обслуживания пассажиров и багажа, обеспечивающих рост пропускной способности аэропортов. Данные работы выполняются за счет средств частных инвесторов и бюджетов субъектов Российской Федерации;- строительство и реконструкция других объектов аэропортовой инфраструктуры, включая грузовые комплексы, склады авиационных горюче-смазочных материалов, ангары для обслуживания воздушных судов и прочие. Данные работы выполняются за счет средств частных инвесторов и бюджетов субъектов Российской Федерации.Объем работ и необходимых инвестиций зависят от функционального назначения аэропорта и класса аэродрома. Проектирование строительно-монтажных работ по реконструкции и строительству взлетно-посадочных полос и рулежных дорожек будет производиться исходя из типов воздушных судов, которые по своему функциональному назначению должен принимать соответствующий аэропорт. Размеры площадей реконструируемых и возводимых аэровокзальных комплексов и грузовых терминалов определяются объемами пассажиро- и грузопотоков, которые в силу своего функционального назначения должен обслуживать аэропорт, входящий в национальную опорную аэропортовую (аэродромную) сеть.Критерии отбора аэропортов (аэродромов), формирующих национальную опорную аэропортовую (аэродромную) сеть, в группы по функциональному назначению, включают показатели, характеризующие объемы авиаперевозок через аэропорты (общий пассажирообмен и пассажирообмен на международных воздушных линиях), критерии связности авиасети (расстояния между аэропортами, наличие регулярных авиасвязей между ними), наличие необходимой инфраструктуры в аэропорту. Проекты, как правило, включают финансируемые за счет средств федерального бюджета объекты аэродромного комплекса (искусственные взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянки, перроны, системы дренажа и водоотведения аэродрома) и финансируемые инвесторами, включая бизнес-структуры и субъекты Российской Федерации, подлежащие приватизации объекты аэропортовых комплексов (пассажирские и грузовые терминалы, склады авиационных горюче-смазочных материалов и другие);- обновление парка воздушных судов – включает поставки воздушных судов нового поколения, финансируемых из внебюджетных источников;- другие мероприятия, направленные на обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, включая защиту гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность (авиационную безопасность), поставки тренажеров и воздушных судов для учебных заведений гражданской авиации, развитие медицинских центров гражданской авиации, развитие технического обеспечения государственного контроля и надзора в сфере транспорта. Капитальные вложения на реализацию этих мероприятий составляют 50714 млн. рублей с финансированием за счет средств федерального бюджета.Общие затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по подпрограмме составляют 871 млн. рублей с финансированием за счет средств федерального бюджета. В рамках планируемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на обеспечение эффективной реализации программных мероприятий, отдельным важным направлением является разработка рекомендаций и нормативных документов, направленных на улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на воздушном транспорте, в том числе в части снижения (снятия) налогового бремени на имущество аэропортов (аэродромов), ставок землепользования, заградительных таможенных пошлин на ввозимые воздушные суда, которые существенным образом влияют на эффективность реализуемых в отрасли инвестиционных мероприятий, определяют ее инвестиционную привлекательность и возможности привлечения негосударственных инвестиций. Подпрограмма включает также мероприятия по государственной регистрации прав на объекты недвижимости федеральной собственности воздушного транспорта и правовое обеспечение реализации подпрограммы.Мероприятия по правовому обеспечению реализации подпрограммы включают:организацию юридического сопровождения процессов управления федеральным имуществом воздушного транспорта, осуществление судебной и внесудебной защиты государственных интересов на воздушном транспорте;реализацию практических мероприятий судебно-арбитражного правоприменения с целью защиты государственных интересов на воздушном транспорте, включая обеспечение судебной защиты органов государственного управления и организаций воздушного транспорта.Включенные в подпрограмму объекты реконструкции охватывают 112 аэропортов, расположенных в различных регионах, в том числе:Северо-Западный федеральный округ – 12 аэропортов, из них 1 международный узловой аэропорт, 4 внутрироссийских узловых аэропорта;Центральный федеральный округ – 11 аэропортов, из них 2 международных узловых аэропорта;Южный федеральный округ – 14 аэропортов, из них 1 международный узловой аэропорт, 1 внутрироссийский узловой аэропорт;Приволжский федеральный округ – 15 аэропортов, из них 1 международный узловой аэропорт, 1 внутрироссийский узловой аэропорт;Уральский федеральный округ – 16 аэропортов, из них 1 международный узловой аэропорт, 3 внутрироссийских узловых аэропорта;Сибирский федеральный округ – 27 аэропортов, из них 1 международный узловой аэропорт, 8 внутрироссийских узловых аэропортов;Дальневосточный федеральный округ – 17 аэропортов, из них 1 международный узловой аэропорт, 3 внутрироссийских узловых аэропорта.В среднесрочной перспективе высоким потенциалом конкурентоспособности на международном рынке аэропортового обслуживания обладают аэропорты, расположенные в 2 федеральных округах: Центральном (Домодедово, Шереметьево, Внуково) и Северо-Западном (Пулково).С учетом специфики географических и климатических особенностей федеральных округов Российской Федерации необходимо отметить, что большое количество населенных пунктов Дальневосточного, Сибирского, Уральского и Северо-Западного федеральных округов не имеет наземных видов транспорта, альтернативных авиационному, что обусловливает необходимость наличия развитой сети региональных и местных аэропортов.