ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: СОВРЕМЕННЫЕ РЕАЛИИ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: СОВРЕМЕННЫЕ РЕАЛИИ 5
1.1. Понятие и сущность антимонопольного регулирования в России 5
1.2. Административно-правовое регулирование антимонопольной сферы в России 8
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 12
2.1. Место ФАС России в системе органов исполнительной власти 12
2.2. Компетенция Федеральной антимонопольной службы РФ 16
2.3. Компетенция ФАС РФ в сфере противодействия нарушениям антимонопольного законодательства 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ 34
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Рассмотрение предъявляемых обращений о даче разъяснений по вопросам примен ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: СОВРЕМЕННЫЕ РЕАЛИИ 5
1.1. Понятие и сущность антимонопольного регулирования в России 5
1.2. Административно-правовое регулирование антимонопольной сферы в России 8
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 12
2.1. Место ФАС России в системе органов исполнительной власти 12
2.2. Компетенция Федеральной антимонопольной службы РФ 16
2.3. Компетенция ФАС РФ в сфере противодействия нарушениям антимонопольного законодательства 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ 34
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Рассмотрение предъявляемых обращений о даче разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства 35

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: СОВРЕМЕННЫЕ РЕАЛИИ 5
1.1. Понятие и сущность антимонопольного регулирования в России 5
1.2. Административно-правовое регулирование антимонопольной сферы в России 8
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 12
2.1. Место ФАС России в системе органов исполнительной власти 12
2.2. Компетенция Федеральной антимонопольной службы РФ 16
2.3. Компетенция ФАС РФ в сфере противодействия нарушениям антимонопольного законодательства 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ 34
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Рассмотрение предъявляемых обращений о даче разъяснений по вопросам примен ения антимонопольного законодательства 35

Предложенные трактовки понятия «антимонопольная деятельность» содержат общую цель осуществления такой деятельности - существование конкурентных отношений на товарных рынках. Достижение такой цели предлагается либо с помощью государственных регуляторных мероприятий, либо с помощью саморегулируемых рыночных механизмов с участием субъектов хозяйствования.Управление в сфере антимонопольной деятельности является одним из средств реализации конкурентной политики. Подтверждением этого тезиса является то, что решения по ценообразованию, качеству и объемам реализации, определению договорных обязательств, которые являются одними из вероятных объектов нарушения конкурентного законодательства, принимаются соответствующими руководителями разных управленческих уровней, к которым согласно положениям основ менеджмента относятся: технический уровень (операционные управленцы), управленческий уровень (руководители среднего звена управления), институциональный уровень (руководители высшего звена управления). Свидетельством того, что антимонопольную деятельность осуществляют не только предприниматели, но и органы государственной власти, является то, что антимонопольное регулирование, демонополизация как направление реализации конкурентной политики могут осуществляться только на государственном уровне, и на основании этого А. Оводов определяет антимонопольную деятельность как деятельность государства, что связывается с государственным регулированием, государственным управлением. Для выявления общих признаков государственного управления и менеджмента антимонопольной деятельности отметим, что объединительным фактором может быть административное управление. То есть, предметом теории административно-государственного управления является научное обоснование процесса достижения эффективного государственного управления результатами организации, а на современном этапе усилия теоретиков административно-государственного управления сосредоточены на решении ряда задач. Во-первых, это поиск рациональных способов организации государственного менеджмента на трех уровнях управления: национальном, региональном и местном. Во-вторых, особой сферой исследования остаются проблемы, связанные с подготовкой и рекрутированием управленческих кадров (определение оптимальной структуры штатного состава чиновников государственного аппарата; требования к менталитету и стиль работы профессиональных государственных служащих). В-третьих, это совершенствование функционирования механизма государственного администрирования, а именно: разработка теории принятия государственных решений и политического лидерства; методы административно-государственного управления в кризисных и конфликтных ситуациях.Аналогично, как и административное управление, управление в сфере антимонопольной деятельности предполагает распределение прав и обязанностей по реализации конкурентной политики органами всех ветвей власти, принятие государственных решений относительно направлений реализации конкурентной политики, определение способов и методов деятельности всех государственных органов. Примером такого сочетания управления в сфере антимонопольной деятельности и административного управления является деятельность ФАС России.Государственное управление является более общим явлением по сравнению с управлением в сфере антимонопольной деятельности и можно отметить, что в определенной степени управление в сфере антимонопольной деятельности является составляющей управленческой деятельности. Так, формировать конкурентную среду и обеспечивать существование конкурентных отношений на товарных рынках невозможно без таких методов обеспечения реализации целей и функций государственного управления:Морально-этические (меры воспитания нарушителей конкурентного законодательства, возмещение морального вреда, причиненного монопольными образованиями);Социально-политические (развитие гражданской активности в возбуждении дел по нарушениям на товарных рынках);Экономические (обеспечение свободы предпринимательства, управление отношений собственности с целью недопущения монополизации товарных рынков);Административные (установление обязанностей, юридической ответственности за неисполнение распоряжений, указаний).Управление в сфере антимонопольной деятельности может выступать также и составляющей управления органа государственной власти, которую, по мнению М. Ласточкиной, следует рассматривать как форму практической деятельности, связанной с процессом принятия решений относительно наилучшего использования ресурсов (капитала, материалов и людей), с целью достижения запланированных задач, обеспечивающих постоянное развитие организации. Полагаем, что основной задачей управления в сфере антимонопольной деятельности как одного из механизмов реализации конкурентной политики может быть достижение различных видов экономической эффективности. С применением комплексного подхода к характеристике управления в сфере антимонопольной деятельности сформулировано понятие «управление в сфере антимонопольной деятельности», определены объекты, субъекты, основные задачи и масштабы осуществления такого вида деятельности. Это дало возможность выделить управление в сфере антимонопольной деятельности как отдельную научную дисциплину, которая касается различных уровней организации национальной экономики. В отличие от других видов деятельности, антимонопольная деятельность является одним из средств формирования эффективной структуры рынка.2.2. Компетенция Федеральной антимонопольной службы РФГосударственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защита интересов субъектов хозяйствования и потребителей от его нарушений осуществляются Федеральной антимонопольной службой России и её территориальными отделениями. Конкретные функции и полномочия органов ФАС определяются Положением о Федеральной антимонопольной службе РФ и другими актами законодательства. Анализ этих функций и полномочий показывает, что они направлены на государственное регулирование (управление) в соответствующей сфере экономики и носят организационно-хозяйственный характер. Так, согласно названному Положению органы Антимонопольной службы, в частности: контролируют соблюдение антимонопольного законодательства в процессе экономической концентрации, при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования и при реализации полномочий органами власти, органами местного самоуправления; дают рекомендации указанным органам и субъектам хозяйствования относительно прекращения нарушений, устранения их причин и условий, а также о принятии мер по устранению последствий этих нарушений; определяют границы товарного рынка и монопольное положение субъектов хозяйствования на нем; выдают субъектам хозяйствования обязательные для выполнения решения о прекращении нарушений и о восстановлении первоначального положения, о принудительном разделении монопольных образований, налагают штрафы, применяют иные санкции в случаях, предусмотренных законом, осуществляют другие полномочия. Контроль со стороны ФАС за соблюдением антимонопольного законодательства в специальной литературе рассматривается как важный элемент государственного управления в этой сфере.При осуществлении органами ФАС РФ контроля за соблюдением антимонопольного законодательства между этими органами и субъектами хозяйствования возникают организационно-хозяйственные обязательства. Органы ФАС РФ в указанных обязательствах выступают в роли субъектов организационно-хозяйственных полномочий. Право требования правомочной стороны - названных органов в этих обязательствах составляют их полномочия по осуществлению такого контроля: право проверять субъектов хозяйствования, объединения по соблюдению ими требований законодательства о защите экономической конкуренции, требовать от них предоставления информации, право давать рекомендации, вносить представления, принимать обязательные для исполнения решения и тому подобное.Обязанности стороны - субъектов хозяйствования заключаются в выполнении требований правомочной стороны. Следовательно, организационно-хозяйственные обязательства по осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (именно так их целесообразно назвать) имеют все выше признаки организационно-хозяйственных обязательств.Указанные обязательства неоднородны, они имеют определенные различия, обусловленные особенностями осуществления отдельных видов контроля за соблюдением названного законодательства - контроля при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, контроля за согласованными действиями последних, контроля за экономической концентрацией и других. Но при всех различиях названные обязательства однотипные. Они имеют единый субъектный состав (органы антимонопольного регулирования и субъекты хозяйствования) и однородный объект - положительное поведение, действия по осуществлению контроля над соблюдением антимонопольного законодательства.Данные обязательства являются недоговорными, и, как правило, активными, ведь опосредствуют преимущественно активное поведение, действия их участников. Они регулятивные, предусматривают позитивное правовое поведение, хотя и в значительной степени направлены на выявление нарушений антимонопольного законодательства и предупреждение этих правонарушений. В этом плане они, как правило, непосредственным образом связаны с охранными обязательствами по применению административно-хозяйственных санкций и других мер воздействия к нарушителям антимонопольного законодательства, но не совпадают с ними.Субъекты хозяйствования имеют право на получение информации о результатах инспектирования и проверок их деятельности в установленный законом срок. В этих обязательствах указанные и другие предусмотренные законодательством права составляют право требования субъектов и обусловливают соответствующие обязанности органов ФАС РФ. Основаниями возникновения организационно-хозяйственных обязательств по осуществлению контроля над соблюдением антимонопольного законодательства являются нормы закона, закрепляющие контрольные полномочия органов Федеральной антимонопольной службы, а также акты этих органов, которые внедряют осуществление определенных контрольных мероприятий в отношении конкретных субъектов хозяйствования.Организационно-хозяйственные обязательства возникают также при применении органами ФАС РФ к субъектам хозяйствования мер ответственности и других мер воздействия, предусмотренных законом, за нарушение ими законодательства о защите экономической конкуренции.Согласно Закону «О защите конкуренции» органы ФАС РФ по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства принимают решения о применении к субъектам хозяйствования - нарушителям мер ответственности и других мер воздействия, в том числе решения: о признании совершения нарушения законодательства о защите экономической конкуренции; о прекращении нарушения законодательства о защите экономической конкуренции; о признании предприятия таким, которое занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке; о принудительном разделении субъекта хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке; о наложении административно-хозяйственного штрафа; о блокировании ценных бумаг; об устранении последствий нарушений законодательства о защите экономической конкуренции; об отмене разрешения на согласованные действия в случае совершения действий, запрещенных Законом; о публикации ответчиком за собственные средства официальной информации органа ФАС РФ относительно решения, принятого по делу о нарушении, в срок и способ, определенные этим решением или законодательством; об официальном опровержении за счет нарушителя распространенных им ложных, неточных или неполных сведений - в случае установления факта дискредитации субъекта хозяйствования; об изъятии товаров с неправомерно использованным обозначением и копий изделий другого субъекта хозяйствования - в случае установления факта неправомерного использования чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки, или факта копирования изделий другого субъекта.Кроме того в процессе рассмотрения дела органы ФАС РФ по поданному заявлению имеют право принять меры по обеспечению исполнения решения, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным его выполнение. К этим мерам относятся запрет лицу, в действиях которого усматриваются признаки нарушения, совершать определенные действия, наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ему.«В обязательствах по применению мер ответственности и других мер воздействия право органов ФАС РФ на применение перечисленных мер составляет право их требования как правомочной стороны обязательства». Обязанности обязанной стороны - субъектов хозяйствования заключаются в выполнении ими требований правомочной стороны. Данные обязательства можно рассматривать как один из видов обязательств по применению административно-хозяйственных санкций. Но при этом не следует забывать, что к этим обязательствам опосредуется применение не только названных санкций, но и другие меры, которые не могут быть квалифицированы как такие санкции – признание нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, пресечение этого нарушения, признание субъекта хозяйствования таким, который занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке.Обязательства по применению органами ФАС РФ мер ответственности и иных мер воздействия в большинстве случаев выступают логическим продолжением обязательств по осуществлению контроля над соблюдением антимонопольного законодательства, непосредственным образом связанные с ними, но не совпадают. Ведь осуществление контрольных мероприятий не всегда сопровождается выявлением правонарушений и применением мер воздействия.В частности, в результате контроля органом ФАС РФ может быть принято решение о признании предприятия таким, которое занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке, но поскольку такой субъект не злоупотребляет монопольным положением, то и отсутствуют основания для применения к нему каких-либо из указанных мероприятий. С другой стороны, дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, по результатам которых к нарушителям применяются меры ответственности или иные меры воздействия, возбуждаются и рассматриваются органами ФАС РФ не только по итогам осуществления ими контроля, но и по заявлениям субъектов хозяйствования, по представлениям органов государственной власти, местного самоуправления о нарушении законодательства.Кроме того, как отмечалось, данный вид обязательств имеет существенные отличия от предыдущего. Это обязательства охранные. Они возникают из фактов противоправного поведения субъекта хозяйствования - нарушения им требований антимонопольного законодательства, которое требует соответствующей реакции со стороны государства в лице органов ФАС РФ. Такие обязательства связаны с возникновением и применением юридической ответственности и других мер воздействия, предусмотренных в санкции охранительной правовой нормы. Охранные обязательства и служат средствами реализации таких охранных норм.И каждое из этих элементарных обязательств, которые в совокупности охватывают единый процесс применения определенного мероприятия, выступает как материально-правовое или процессуально-правовое явление в зависимости от его содержания. Обязательства, которые анализируются, являются двусторонними, права и обязанности в них имеют обе стороны. В частности, предприятия - ответчики по делу, имеют право знакомиться с материалами дела, приводить доказательства, подавать ходатайства, устные и письменные объяснения (возражения), получать копии решений, обжаловать решения и тому подобное. Органы ФАС РФ обязаны содействовать субъектам хозяйствования в реализации указанных прав.Основаниями возникновения обязательств по применению мер ответственности и других мер воздействия выступают факты нарушений антимонопольного законодательства со стороны субъектов хозяйствования и акты (распоряжения) органов ФАС о начале рассмотрения дела о правонарушении. Обязательства возникают и при предоставлении органами ФАС РФ субъектам хозяйствования разрешений на согласованные действия и разрешений на экономическую концентрацию.2.3. Компетенция ФАС РФ в сфере противодействия нарушениям антимонопольного законодательстваСистема охранных средств правового воздействия является важнейшим элементом правового обеспечения противодействия нарушениям антимонопольного законодательства в хозяйственной деятельности, которая применяется за такие правонарушения.Согласно Главе 8 Федерального закона «О защите конкуренции» и нормам Кодекса об административной ответственности, нарушения законодательства о защите экономической конкуренции обуславливают ответственность, установленную законом. За нарушение антимонопольного законодательства возможно применение мер административной, гражданской ответственности, а также двух специфических санкций в виде наложения Федеральной антимонопольной службой штрафов и принудительного раздела монопольных образований. То есть согласно ст. 36 Закона «О защите конкуренции», если предприятие злоупотребляет монопольным положением на рынке, органы ФАС России вправе принять решение о принудительном разделении субъекта хозяйствования, который занимает монопольное (доминирующее) положение. Решения органов ФАС РФ о принудительном разделении субъекта, занимающего монопольное положение, подлежит исполнению в указанный срок, который не может быть менее шести месяцев.В целях обеспечения единообразного применения территориальными органами Федеральной антимонопольной службы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФАС России направило в территориальные антимонопольные органы письмо от 11 декабря 2009 года № ИА/44519 «О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В письме содержится указание территориальным органам ФАС России в каждом случае возбуждения дел об административных правонарушениях по статьям 14.31; 14.32 и части 2 статьи 14.33 КоАП РФ в отношении юридических лиц, также рассматривать вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.Именно глава 8 Закона «О защите конкуренции» устанавливает ответственность за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции. Наиболее распространенной санкцией за нарушение антимонопольного законодательства является наложение штрафов на предпринимателей Федеральной антимонопольной службой. Органы ФАС РФ согласно ч. 1 ст. 37 Закона налагают штрафы на субъектов хозяйствования: юридических лиц, физических лиц, группу субъектов хозяйствования - юридических и / или физических лиц.Дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях возбуждаются только после вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт имеющегося правонарушения. На практике такие дела рассматриваются и решаются антимонопольными органами России. Таким образом, на сегодняшний день существует законодательное противоречие между положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и ФЗ «О защите конкуренции», на практике они решаются в пользу положений Закона, хотя нормативных разъяснений, инструкций на этот счет не существует. Учитывая это, насущной является необходимость устранения указанного противоречия и законодательного установления единого порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства России. Не менее запутанная ситуация возникла с законодательным регулированием порядка обжалования таких решений.Согласно ст.