Организация управления органов внутренних дел в особых условиях

Вариант № 5


1. Организация управления органов внутренних дел в особых условиях. Задачи, функции оперативных штабов органов внутренних дел. 3
2. Какими нормативными актами должен руководствоваться и какое управленческое решение должен принять начальник территориального органа МВД России на районном уровне при массовых беспорядках 16
Список использованной литературы 19
...

Вариант № 5


1. Организация управления органов внутренних дел в особых условиях. Задачи, функции оперативных штабов органов внутренних дел. 3
2. Какими нормативными актами должен руководствоваться и какое управленческое решение должен принять начальник территориального органа МВД России на районном уровне при массовых беспорядках 16
Список использованной литературы 19

Вариант № 5


1. Организация управления органов внутренних дел в особых условиях. Задачи, функции оперативных штабов органов внутренних дел. 3
2. Какими нормативными актами должен руководствоваться и какое управленческое решение должен принять начальник территориального органа МВД России на районном уровне при массовых беспорядках 16
Список использованной литературы 19

В оперативном плане отражаются: задачи и функции, которые могут возникнуть при конкретных чрезвычайных обстоятельствах; перечень первоочередных действий исполнителей; неотложные мероприятия, последовательность и сроки их выполнения; количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств; источники и порядок комплектования группировок сил и средств; системы управления, оповещения и связи; порядок координации действий с соответствующими органами государственной власти и управления; порядок организации взаимодействия с различными формированиями, работающими в районе чрезвычайной ситуации; конкретные мероприятия по обеспечению нормальных условий деятельности и боеспособности органов внутренних дел и органов государственной власти.К основным документам оперативного плана относятся рабочие карты (планы) и схемы, на которых исходные данные формируются по следующим разделам: основные задачи и функции органа внутренних дел и привлеченных сил; организация оповещения и связи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных ситуациях; тыловое обеспечение, порядок приведения в готовность сил и средств; организация взаимодействия; организация управления и связи.Важным элементом планирования и обеспечения готовности к действиям в особых условиях является разработка сценариев для различных чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных происшествий и т. д. Основная цель их подготовки заключается в том, чтобы с помощью всей имеющейся информации определить максимальный потенциал опасных явлений в конкретных районах.В особых условиях управление органами внутренних обусловлено выполнением конкретных задач, например, пресечением массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях, следственных изоляторах; розыском и задержанием вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидацией бандитских формирований; пресечением захвата важных объектов; освобождением заложников, а также участие в предупреждении и пресечении захвата воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.Кроме этого, управление органами внутренних дел в особых условиях может быть вызвано также участием в пресечении террористических актов и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Указанные задачи, кроме последней, решаются путем проведения специальных операций, а участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности с участием подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение каждой задачи отличается особенностями оперативной обстановки, количеством привлекаемых сил и средств, их группировкой и тактикой действий.Таким образом, управление силами и средствами органов внутренних дел в особых условиях представляет собой сложный динамический процесс решения взаимодействующих и переплетающихся друг с другом задач в едином комплексе функций.Независимо от типа или класса чрезвычайной ситуации органы внутренних дел выполняют следующие основные задачи: обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; участие в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию необходимой помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях; охрана имущества, оставшегося без присмотра; участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии; тушение пожаров; участие в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ.Как уже отмечалось при определении понятия чрезвычайной ситуации, для нее характерны: внезапность и стремительность развития событий и явлений, вызывающих резкое осложнение оперативной обстановки; возрастание реальной угрозы жизни и здоровью людей, их имуществу, уничтожения значительных материальных ценностей; выход из строя либо разрушение объектов; возможность возникновения стрессовых состояний и паники среди населения.В этих обстоятельствах на принятие решений и действия сотрудников органов внутренних дел оказывают влияние такие факторы, как неопределенность обстановки, большой объем поступающей информации, физическое напряжение и эмоциональные нагрузки, наличие риска для жизни и здоровья, и т. д. Они отражаются на качестве организации и непосредственного осуществления охраны общественного порядка и общественной безопасности.Чтобы выполнить в этих условиях задачи, возложенные на органы внутренних дел, они должны использовать иные, не свойственные для повседневной деятельности меры организационного и тактического характера. Перечень и содержание таких мероприятий раскрываются в нормативных и инструктивных документах, в первую очередь приказах МВД России. Прежде всего, возникает необходимость создания оперативных штабов, через которые руководители органов внутренних дел непосредственно управляют силами и средствами подчиненных и приданных сил в период начавшейся чрезвычайной ситуации.Отметим, что управление процессом ликвидации чрезвычайной ситуации лицом, принимающим решения, включает ряд фаз, содержание которых в существенной мере определяется спецификой обстановки, а также конкретным этапом развития чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, количество фаз и общая направленность деятельности лица, принимающего решения, неизменны по отношению к типу и классу чрезвычайной ситуации.Фазы управления процессом ликвидации чрезвычайной ситуацией со стороны лица, принимающего управленческие решения, включают: анализ основных элементов оперативной обста­новки, необходимый для расчета сил и средств; анализ состояния сил и средств на момент чрезвычайной ситуации; оценку наличия и полноты необходимой информации об оперативной обстановке и ее изменениях для принятия согласованных управленческих решений; получение соответствующих указаний вышестоящих органов управления и постановку задач личному составу; постоянный контроль исполнения принятых решений, обмен информацией с взаимодействующими службами; корректировку расстановки сил и средств в зависимости от складывающейся обстановки.Для реализации перечисленных мероприятий и принятых решений создаются не только специальные органы управления, но и силы быстрого реагирования, резервы.Как уже отмечалось, этапы ликвидации чрезвычайной ситуации оказывают заметное влияние на содержание конкретных фаз управления процессом её ликвидации. Рассмотрим содержание управленческой деятельности через специфику целей и задач, решаемых органами внутренних дел на различных этапах, применительно к чрезвычайным ситуациям, возникающим вследствие явлений природного и техногенного характера.Этап реагирования на сообщение о чрезвычайной ситуации начинается с момента поступления первичной информации в дежурную часть органа внутренних дел. Она уточняется с учетом получения сведений о месте, времени и виде чрезвычайной ситуации, наличии человеческих жертв и количестве пострадавших, разрушениях и пожарной обстановке, направлении и площади распространения поражающих факторов, степени угрозы населению прилегающих районов. Уточненная и проверенная информация немедленно докладывается руководителю органа внутренних дел, а по его указанию - в органы государственной власти и специально уполномоченные органы управления при чрезвычайных ситуациях.После получения данной информации руководитель органа внутренних дел отдает распоряжение оперативному дежурному: провести оповещение членов оперативного штаба и других сотрудников по схемам оповещения и спискам; установить и поддерживать устойчивую связь с подразделениями, расположенными в районе чрезвычайной ситуации; получить необходимую информацию от подчиненных подразделений, расположенных в районе чрезвычайной ситуации; поддерживать постоянную связь с заинтересованными органами, учреждениями и организациями.На этапе оценки обстановки, сложившейся в результате происшествия, руководитель органа внутренних дел: уточняет у руководителей подчиненных подразделений информацию о чрезвычайной ситуации и ставит им соответствующие задачи; докладывает устно в органы государственной власти и вышестоящий орган внутренних дел о состоянии оперативной обстановки в зоне чрезвычайной ситуации, принятых и предлагаемых мерах по стабилизации обстановки, обменивается необходимой информацией и координирует свои действия с командованием Вооруженных Сил и внутренних войск, руководством местных органов власти, непосредственно участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации; вносит предложения главам администраций о закреплении транспорта предприятий и организаций для передислокации личного состава сводных отрядов к местам сбора и выполнения служебных задач; инструктирует и направляет группу управления органа внутренних дел в район чрезвычайной ситуации. Кроме того, руководитель органа внутренних дел дает поручение оперативному штабу уточнить в зоне чрезвычайной ситуации информацию об общих характеристиках имеющихся и возможных последствий чрезвычайной ситуации, а также криминогенные характеристики, состояние подчиненных сил и средств, работающих и расположенных в указанной зоне, данные о географических условиях, включая сведения по гидрометеорологической обстановке, инфраструктурные характеристики.На этапе принятия решения руководитель органа внутренних дел на основе оценки обстановки принимает следующие решения: о направлении конкретных сил и средств органа внутренних дел в зону чрезвычайной ситуации; об оказании пострадавшим необходимой неотложной медицинской помощи; о проведении дополнительных мероприятий для полного обеспечения местных и привлекаемых сил органов внутренних дел всеми видами необходимого материального и продуктового довольствования, коммунально-бытового и медицинского обслуживания; о поддержании готовности к применению в зоне чрезвычайной ситуации сил и средств органов внутренних дел, привлекаемых сил и сил резерва.На данном этапе руководитель органа внутренних дел решает также вопросы о направлении предложений: в органы государственной власти - о введении в данном регионе чрезвычайного положения; в соответствующие инстанции - для привлечения воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации; в МВД России - о частичном использовании материально-технических средств, неприкосновенного запаса в интересах выполнения поставленных задач; в органы государственной власти и управления - о дополнительном финансировании проводимых мероприятий и выделении для этих целей соответствующих материально-технических средств.Руководитель органа внутренних дел принимает также решения: о введении в действие (с уточнением) специального плана; об обеспечении или повышении должной психологической готовности личного состава для работы в особых условиях; об определении методов поисковой работы в целях обнаружения погибших, пострадавших, подлежащих спасению и эвакуации людей, ценностей, документов, разбора завалов, подворного обхода жилищных массивов (территорий, объектов); о развертывании средств обеспечения. На этапе реализации принятого решения руководитель органа внутренних дел организует выполнение перечисленных мероприятий, обеспечивает координацию своих действий с заинтересованными органами, учреждениями и организациями, осуществляет контроль за состоянием и развитием обстановки, проводимыми действиями и оперативным влиянием на стабилизацию и восстановление нормальной обстановки. Он дает следующие поручения оперативному штабу и подразделениям аппарата органа внутренних дел: обмениваться оперативной информацией; обобщать и анализировать сообщения; контролировать состояние и развитие оперативной обстановки и своевременно реагировать на ее изменения; систематически докладывать о ходе выполнения проводимых мероприятий и принятых решений (поручений); прогнозировать развитие чрезвычайной ситуации и ее последствия.