ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ НАСЕЛЕНИЕМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вариант № 6

Тема. ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ НАСЕЛЕНИЕМ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Введение 3
1. Основные конституционные формы демократии при осуществлении местного самоуправления 4
2. Формы демократии: виды, характеристика 9
3. Особенности применения населением митингов, как формы демократии, при осуществлении местного самоуправления 19
Задача 21
Тесты 23
Список использованных источников 26
...

Вариант № 6

Тема. ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ НАСЕЛЕНИЕМ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Введение 3
1. Основные конституционные формы демократии при осуществлении местного самоуправления 4
2. Формы демократии: виды, характеристика 9
3. Особенности применения населением митингов, как формы демократии, при осуществлении местного самоуправления 19
Задача 21
Тесты 23
Список использованных источников 26

Задача

Собрание депутатов Клинцовского района приняло постановление, в соответствии с которым все муниципальные образования, расположенные на территории района, должны при составлении своих бюджетов 15% средств от расходной части бюджета направлять на нужды здравоохранения. Совет депутатов одного из сельских поселений данного муниципального района в связи с нехваткой средств решил обжаловать данное постановление в суд.
Какое решение примет суд?

статьи 26, 29, 30, 32, 33 ФЗ о МСУПродолжение Таблицы 3. Консультативные видыПубличные слушания; опросы граждан; обсуждения; митинги;шествия, демонстрации; пикетирование.статьи 28, 31, 33 ФЗ о МСУ4. Комплексные виды Территориальное общественное самоуправление.статья 27 ФЗ о МСУКак наиболее значимые для МСУ рассмотрим и охарактеризуем виды прямой демократии.I. Императивные формы прямой демократии в МСУ (основаны на регулятивной функции): выборы и референдум; новые формы, используемые на местном уровне: сходы, отзыв, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Местный референдум. Как говорилось выше, Конституция РФ в ст. 3 провозглашает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум В.В. Комарова определяет как «…высшую форму непосредственной демократии, содержание которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, обязательное для исполнения».Легальное определение местного референдума дано в п. 54 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее – ФЗ о референдуме). Это «…референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования». Законом закреплены некоторые ограничения местных референдумов по содержанию, компетенции, а также требования на соответствие законодательству. Так, на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (п. 3 ст. 12 ФЗ о референдуме). Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум, закреплены в п. 8 ст. 12 ФЗ о референдуме); установление иных ограничений не допускается. Вопрос на местном референдуме должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась: 1) возможность его множественного толкования; 2) неопределенность правовых последствий принятого решения. Регулирование референдумов происходит тремя видами актов: 1) уставами МО; 2) специальными актами МО, регулирующими процедуру подготовки проведения местного референдума; 3) актами главы или представительных органов МО по регулированию отдельных стадий муниципального референдума. Голосование граждан по вопросам, выносимым на местный референдум, осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие граждан в референдуме является свободным и добровольным. В целом референдумный процесс включает в себя этапы: инициирования; назначения референдума; подготовки; проведения; реализации решения. Результаты местного референдума обнародуются. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами МСУ.Муниципальные выборы выделяются своей обязательностью и периодичностью проведения в установленные законом сроки. Такой способ формирования органов МСУ и избрания выборных должностных лиц основан на безусловном признании верховенства волеизъявления избирателей, проживающих на территории МО, их праве, как самоуправляющегося сообщества, самим образовывать подотчетные и подконтрольные населению органы путем использования предусмотренных законом демократических избирательных процедур. Выборы выступают как общемуниципальное политическое мероприятие. По видам формируемых муниципальных органов власти местные выборы могут быть: 1) выборами представительного органа МО; 2) выборами главы МО, 3) выборами иных должностных лиц выборных муниципальных органов власти. Муниципальные выборы, как и выборы в органы государственной власти, бывают основными, досрочными, повторными и дополнительными.Муниципальные выборы имеют многоступенчатое регулирование:1) международное (Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.;2) федеральное (Конституция РФ, ФЗ о референдуме, ФЗ о МСУ, Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»); 3) региональное. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная, смешанная), которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Так, Закон Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» устанавливает основные положения о местных выборах: гарантии прав граждан при регистрации избирателей; состав и полномочия избирательных комиссий; гарантии и статус кандидатов в депутаты МСУ; финансирование выборов; обжалование нарушений и т. д. 4) муниципальное (Устав МО). Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права РФ. Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать появляется у гражданина, достигшего на день голосования возраста 18 лет; право быть избранным в органы МСУ возникает у лиц не моложе 21 года.На выборах представительных органов применяются, – как пропорциональная, так и смешанная избирательные системы. В выборах в МО с численностью менее 20 депутатов могут использоваться пропорциональная, смешанная или мажоритарная избирательные системы. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).Важной формой прямой демократии является голосованием избирателей по отзыву депутата, выборного должностного лица МСУ, члена выборного органа. Отзыв показывает отрицательное отношение населения к противоправным решениям, действиям (бездействию) указанных лиц. Так в институте отзыва реализуется ответственность выборных лиц перед населением. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей МО (избирательного округа). Основания для отзыва и процедура должны быть регламентированы в уставе МО. Практика показывает, что в ряде уставов процедура не раскрыта, и это вызывает конфликтные ситуации. Например, инициативная группа населения г. Челябинска пыталась инициировать отзыв мэра. Со ссылкой на то, что процедура не установлена, в отзыве горожанам было последовательно отказано – и городской думой города и областным судом. В результате отзыв как форма прямой демократии не был реализован. В ФЗ о МСУ установлено обязательное голосование граждан по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Такое голосование проводится в порядке, установленном для местного референдума. Голосование считается состоявшимся, если в нем принимает участие более половины избирателей МО; согласие считается полученным, если за изменения голосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Сход граждан может проводиться в поселении с численностью жителей не более 100 человек; сход правомочен при участии в нем более половины жителей – избирателей. Глава МО созывает сход по собственной инициативе или по инициативе группы жителей (не менее 10 человек). Сход, если в данном МО нет, по уставу, представительного органа, уполномочен выполнять функции этого органа МСУ в полном объеме. Решения на сходе принимаются большинством голосов; имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения. II. Вторая группа видов формы непосредственной демократии выполняет регулятивную функцию, обеспечивая участие народа в системе социального управления. Данная группа воздействует на решения органов МСУ. Это: обращения граждан; правотворческая инициатива; наказы избирателей; отчеты депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; собрания и конференции граждан.Обращения граждан в органы МСУ могут быть индивидуальными и коллективными. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращение может быть сделано в письменной (в том числе электронной) и устной формах. Коллективное обращение – это обращение двух или более лиц в письменной форме. Виды обращений, предусмотренные законом – предложение (рекомендация по совершенствованию законов и деятельности органов МСУ), заявление (просьба о содействии в реализации прав), жалоба (просьба о восстановлении нарушенных прав). По общему правилу, сроки рассмотрения письменного обращения составляют 30 дней со дня регистрации сообщения. Нарушившее порядок и сроки рассмотрения обращений граждан должностное лицо несет установленную законами РФ ответственность. Правотворческая инициатива граждан реализуется как проект, внесенный инициативной группой граждан. Количество таких граждан не может превышать 3% от числа избирателей в данном МО. Порядок внесения правотворческой инициативы должен регулироваться на местном уровне, а если такое нормативное регулирование отсутствует – то в ФЗ о МСУ. Проект граждан подлежит обязательному рассмотрению в органе МСУ в течение трех месяцев со дня внесения. При рассмотрении проекта представителям инициативной группы граждан должна быть дана возможность изложить свою позицию. Мотивированное решение по поводу проекта должно быть доведено в письменной форме до сведения внесших его граждан. Собрание граждан проводится в обязательном (в случаях, предусмотренных уставом МО) или инициативном (по инициативе населения, главы или представительного органа МО) порядке. Собрание может быть созвано для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о работе органов МСУ и должностных лиц МСУ, а также осуществления территориального общественного самоуправления на части территории МО. Для ведения собрания обычно избирается президиум собрания в лице председателя, его заместителя, секретаря, ведущего протокол собрания. Собрание граждан может принимать обращения к органам МСУ и их должностным лицам; все обращения подлежат обязательному рассмотрению. Решения на собрании чаще принимаются открытым голосованием. Итоги собрания подлежат официальной публикации. Конференция граждан – это собрание делегатов, которое осуществляет полномочия собраний граждан. Порядок назначения и проведения конференции предусматривается уставом МО или нормативно-правовыми актами МО, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференции подлежат обнародованию. III. Консультативная функция заключается в выявлении и сопоставлении воли народа и органа МСУ (должностного лица). К видам этой группы относятся: публичные слушания; опросы граждан; обсуждения; митинги; шествия, демонстрации; пикетирование.Публичные слушания представляют собой открытые обсуждения муниципальных нормативно-правовых актов. Такие слушания проводятся представительным органом МО, главой МО, а также по инициативе населения. Население должно быть заблаговременно извещено о времени и месте публичных слушаний. ФЗ о МСУ установлен круг документов, которые должны обязательно выноситься на публичные слушания. Это: 1) проект устава МО; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) о преобразовании МО; 4) проекты планов и программ развития МО, правил землепользования и застройки, планировка территории и мн. др. Публичные слушания в настоящее время применяются достаточно часто. Обязательное проведение публичных слушаний предусмотрено в градостроительном, земельном, экологическом законодательстве РФ. Результаты слушаний подлежат обнародованию. Опрос граждан применяется для определения мнения населения и его учета при принятии решений органами государственной власти, МСУ и должностными лицами МСУ. Проведение опроса назначает представительный орган МО, который издает специальный правовой акт о проведении опроса. В этом акте устанавливаются дата, сроки, сами вопросы, методика проведения, форма опросного листа, количество избирателей МО, необходимое для опроса. Население информируется об опросе не позднее, чем за 10 дней до него. Результаты опроса имеют только рекомендательный характер. IV. Некоторые формы прямой демократии В.В. Комарова относит к комплексным. Примером такой формы, прямо закрепленной в ФЗ о МСУ, является территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС). ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления гражданских инициатив по вопросам местного значения. Для выполнения своих целей ТОС может использовать все закрепленные формы народовластия, инициировать их (общие собрания, конференции, сходы граждан, местные референдумы, иные формы прямой демократии). ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ. ТОС осуществляется непосредственно населением в границах определенной территории – жилом доме, микрорайоне, подъезде и пр. Участие в ТОС – добровольное. В соответствии со своим уставом ТОС может быть юридическим лицом в форме некоммерческой организации. Перечень форм непосредственной демократии на уровне МСУ не является исчерпывающим; его можно продолжить митингами, шествиями, демонстрациями, пикетами, наказами, отчетами, обсуждениями и др. Таким образом, в ФЗ о МСУ закреплено 12 видов прямой демократии, но этот перечень не закрыт. Общая совокупность форм прямой демократии на уровне МСУ насчитывает более 20 видов. Для характеристики особенностей нами была применена классификация видов прямой демократии на группы: императивные, регулятивные, консультативные и комплексные виды. 3. Особенности применения населением митингов, как формы демократии, при осуществлении местного самоуправленияПраво проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование закреплено в ст. 31 Конституции РФ. Основным законом, регламентирующим в России право на проведение публичных мероприятий, является Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ о митингах). Публичные мероприятия – это одна из форм осуществления прямой демократии. Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ о митингах устанавливает: «митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера».Участие в митинге – добровольное. Законодатель подчеркивает важность соблюдения принципа законности при проведении митингов. Помимо конституционного и федерального уровней, митинги регулируются на региональном (законы субъектов РФ) и местном (устав МО, специально принимаемые акты должностных лиц и органом МСУ). В качестве примеров назовем: Закон Московской области от 22 июля 2005 г. № 197/2005-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области»; Решение Совета депутатов городского поселения Мытищи от 25 августа 2011 г. № 24/З «Об утверждении Положения о порядке проведения публичных мероприятий на территории городского поселения Мытищи». Механизм реализации митингов можно разделить на несколько стадий и составляющих их этапов:1. Стадия подготовки проведения митинга:- определение правового статуса инициатора;- процедура уведомления органов власти. Необходимо заметить, что подача уведомления многими гражданами считается противоречащей Конституции РФ, в связи, с чем развивается, например, движение «Стратегия 31»; - сроки проведения;- уточнение территории проведения. Определением Верховного Суда РФ от 30 июля 2008 г. № 49-Г08-34 было подтверждено ранее принятое решение Верховного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2008 г. о неправомерности установления запретов на проведение публичных мероприятий на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры; - оповещение возможных участников;- предварительная агитация проведения;- изготовление и распространение средств наглядной агитации.2. Стадия непосредственного проведения:- соблюдение прав и обязанностей инициаторов, участников публичных мероприятий и органов власти.3. Стадия реализации решения – возможна только при принятии решения. Фактически регулируется по правилам реализации коллективного обращения граждан. Данная стадия в законодательстве не закреплена. Таким образом, право на проведение митингов – субъективное право граждан, имеющее целью воздействовать на органы власти. Митинги являются одним из элементов народовластия, видом прямой формы демократии.