Организация деятельности участковых уполномоченных полиции

Работа посвящена правовым основам организации деятельности участкового уполномоченного полиции, профилактической работе и предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Правовые основы организации деятельности участкового уполномоченного полиции 5
2. Формы и методы профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции 8
3. Особенности организации деятельности участковых уполномоченных полиции, связанной с противодействием незаконному обороту наркотиков и оружия 14
Заключение 21
Список использованных источников и литературы 22

ВВЕДЕНИЕ

7 февраля 2011г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции», который является правопреемником закона «О милиции».
Принятию его предшествовали долгие обсуждения с участием представителей различных общественных организаций, а также рядовых граждан, неравнодушных к происходящим серьезным изменениям в системе органов внутренних дел России.
Новый закон устранил такое понятие, как милиция общественной безопасности, куда входила служба участковых уполномоченных милиции. На сегодняшний день, не существует разделения на криминальную полицию и полицию общественной безопасности .
Служба участковых уполномоченных полиции имеет свою специфику. Анализ деятельности участковых уполномоченных полиции позволяет выделить следующие особенности:
В отличие от сотрудников других подразделений полиции , решающих, как правило, лишь одну из задач органов внутренних дел, участковые уполномоченные полиции осуществляют работу практически во всех направлениях. Вместе с тем, они обязаны оказывать содействие должностным лицам других государственных органов: контрразведки, здравоохранения, ветеринарного надзора и природоохранных служб, а также народным депутатам, что указывает на комплексность и многофункциональность деятельности участковых уполномоченных полиции и является главной особенностью института участковых уполномоченных полиции.
Таким образом, в лице участковых уполномоченных полиции, иные структуры органов внутренних дел имеют источник разнообразной и концентрированной информации о различных сторонах криминогенной обстановки и жизни населения на обслуживаемой участковыми уполномоченными полиции территорий района и города. Наличие такого источника позволяет сотрудникам других служб и подразделений МВД России получать информацию о состоянии криминогенной обстановки по линиям своей деятельности, пользоваться информацией и непосредственной помощью участковых уполномоченных полиции для решения своих задач.
Во все времена, должность участкового уполномоченного (инспектора) милиции считалась универсальной должностью, которая совмещала в себе оперативную и профилактическую работу, однако главной его задачей считалась профилактика преступлений и правонарушений, так как первичной задачей у него была охрана общественного порядка, а вторичной – борьба с преступностью. Универсальность характера организационной деятельности должности участкового уполномоченного милиции распространилась и на участкового уполномоченного полиции.
Тем самым, служебные задачи участкового уполномоченного полиции, по сути, остались те же, но теперь он обязан осуществлять еще и оперативную деятельность. Возможно ли совмещение такого большого объема обязанностей одному человеку? Отразится ли это на его основной деятельности?
Данные вопросы находятся на стадии разрешения, что свидетельствует об актуальности темы организации работы участковых уполномоченных полиции.
Учитывая актуальность темы, автор работы предлагает исследовать нормативные акты, регламентирующие деятельность участковых уполномоченных полиции, формы и методы их профилактической работы, а также особенности деятельности участкового уполномоченного полиции в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и оружия.

хронические алкоголики и наркоманы из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающих правонарушения;
психически больные лица, представляющие непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящие на учете в учреждениях здравоохранения и иных;
несовершеннолетние, состоящие на учете в ПДН.
неблагополучные родители или лица, их заменяющие, не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие обязанности по воспитанию, обучению несовершеннолетних детей;
лиц, находящиеся под следствием, с мерой пресечения не связанной с заключением под стражу;
лица, входящие в неформальные молодежные объединения экстремистского толка;
лица, имеющие в личном пользовании нарезное, гладкоствольное, газовое оружие;
постоянно проживающие иностранные граждане и лица безгражданства.
В ходе профилактической работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, условно осужденными, а также лицами, склонными к совершению преступлений и правонарушений, участковый уполномоченный полиции при содействии внештатных сотрудников, граждан, с которыми у него установлены доверительные отношения, соседей или родственников, систематически собирает сведения, характеризующие их образ жизни и поведение по месту жительства.
Кроме этого, в ходе своей деятельности, участковый уполномоченный осуществляет профилактику следующими методами:
Проводит проверки данных лиц по учетам и в базах данных информационного центра на предмет совершения ими правонарушений.
Посещает по месту жительства, вызывает их в служебное помещение для принятия мер профилактического характера в случае нарушения данными лицами общественного порядка.
Осуществляет периодическую проверку на причастность к нераскрытым преступлениям со стороны указанных лиц, как на территории административного участка, так и за его пределами.
Устанавливает граждан, с которыми поддерживают отношения лица, состоящие на профилактическом учете, с целью выявления связей, положительно и отрицательно влияющих на их образ жизни и поведение.
При совершении подучетными лицами правонарушений или преступлений принимает меры, обеспечивающие своевременное привлечение их к административной или уголовной ответственности.
В целях поддержания тесных связей с населением, участковый уполномоченный полиции организует планомерную профилактическую отработку вверенного ему участка. Это – наиболее важная форма работы участкового уполномоченного полиции. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание, при этом, уделяется личному знакомству участкового уполномоченного с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений, с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявления организаторов и содержателей притонов, лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающих правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, а также других граждан, склонных к совершению правонарушений.
Установлению тесных связей с жителями участка способствует организация участковым уполномоченным полиции приема граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Прием осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время.
Подводя итог, необходимо обратить внимание на то, что ведущая роль в профилактике преступлений, осуществляемой органами внутренних дел, отводится участковым уполномоченным полиции.
3. Особенности организации деятельности участковых уполномоченных полиции, связанной с противодействием незаконному обороту наркотиков и оружия
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 января 1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации1.
Противодействию незаконному обороту наркотических средств посвящена шестая глава закона. Действующее законодательство определяет за участковым уполномоченным полиции, одно из ведущих мест, в противодействии незаконному обороту наркотиков.
Приказ МВД России №1166 регламентирует деятельность участкового уполномоченного полиции, связанную с противодействием незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с вышеуказанным приказом МВД РФ, участковый уполномоченный на своем административном участке, обязан:
владеть информацией о местах хранения и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
выявлять лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;
выявлять лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги;
выявлять лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества;
принимать меры по пресечению деятельности указанных лиц, в том числе информировать о них заинтересованные подразделения полиции;
выявлять притоны для незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, устанавливать их организаторов либо содержателей;
принимать меры по пресечению их деятельности, в том числе незамедлительно информировать о деятельности притонов заинтересованные подразделения полиции;
осуществлять совместно с органами здравоохранения, наблюдение за лицами с диагнозом наркомания.
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, носят латентный характер. В связи с этим, работа участкового уполномоченного полиции, направленная на выявление вышеуказанного вида преступлений и правонарушений имеет очень большое значение.
Вместе с тем, участковый уполномоченный полиции обязан проводить среди населения и антинаркотическую пропаганду, так как одним из основных направлений деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции, является профилактика правонарушений и преступлений на обслуживаемой территории. Для этого участковый уполномоченный полиции должен выступать на собраниях жильцов или сходах граждан, проводить разъяснительную и профилактическую работу среди населения о вреде наркомании, о необходимости сотрудничества населения с правоохранительными органами в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Особое место в профилактической работе участкового уполномоченного полиции занимает профилактика правонарушений лицами, склонными к немедицинскому потреблению наркотических средств и различных одурманивающих веществ, в том числе и несовершеннолетними.
Данная работа может проводиться участковым уполномоченным полиции в средних общеобразовательных учреждениях, профессиональных колледжах и других учебных заведениях, расположенных на территории участка.
Наряду с общими профилактическими мероприятиями, участковому уполномоченному полиции необходимо проводить индивидуальные беседы с лицами, допускающими немедицинское потребление наркотических средств, состоящими на учете в наркологических диспансерах с диагнозом наркомания.
Особым видом профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции в сфере незаконного оборота наркотиков является административно-процессуальная деятельность.
КоАП РФ и приказ МВД РФ «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию1» дает право участковому уполномоченному полиции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8, ст. 6.9, ч.3 ст.20.20, ст.20.22 КоАП РФ2.
Предметом вышеуказанных административных правонарушений являются наркотические средства и психотропные вещества. Административно – процессуальная деятельность участкового уполномоченного полиции является превентивной мерой профилактики преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на ранней стадии.
Применение участковым уполномоченным полиции в своей деятельности административной практики позволит ему установить связи потребителей и распространителей наркотических средств и психотропных веществ, а также места массового употребления наркотиков – притонов для потребления наркотических средств и их организаторов и содержателей.
Осуществляя работу по выявлению преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также проводя вместе с этим профилактические мероприятия, участковому уполномоченному полиции необходимо вести учет лиц, проживающих на его территориальном участке и допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Данная информация будет полезна при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступлений по линии незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Федеральный закон «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории России.
Действие закона направлено на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия1.
В соответствии с законодательством, Постановлением Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» утверждены правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации2.
Приказ МВД России №1166 регламентирует деятельность участкового уполномоченного полиции, по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, а также боеприпасов и патронов к оружию.
В соответствии с приказом участковый уполномоченный полиции на своем административном участке, обязан:
владеть информацией о местах хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов;
пресекать административные правонарушения и осуществлять в пределах компетенции производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренные за нарушения правил оборота оружия и боеприпасов;
вести учет лиц, проживающих на административном участке и владеющих гражданским или наградным оружием, а также боеприпасами к нему;
производить изъятие оружия, находящегося у граждан или юридических лиц в незаконном обороте, принимать по данным фактам соответствующие законодательству решения.
В соответствии со статьей 28 Закона «Об оружии» участковый уполномоченный полиции обладает следующими полномочиями:
производить осмотр оружия в местах хранения, ношения и использования;
безвозмездно изымать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации;
требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;
при выявлении нарушений правил оборота оружия, давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.
За нарушения правил оборота оружия и его незаконный оборот, российским законодательством предусмотрены административная и уголовная ответственности соответственно.
Контроль за соблюдением гражданами правил оборота оружия и боеприпасов, кроме лицензионно-разрешительной службы, возложен на службу участковых уполномоченных полиции. Как правило, участковые уполномоченные полиции ведут учет владельцев огнестрельного оружия и боеприпасов, проживающих на их административных участках.
Контроль за соблюдением законодательства «Об оружии» осуществляется участковыми уполномоченными полиции с соблюдением определенных административных процедур. Административные процедуры государственного контроля за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, а также боеприпасов предусмотрены соответствующим приказом МВД России1.
Существуют следующие административные процедуры государственного контроля:
Документарная проверка материалов, представляемых физическими или юридическими лицами при получении, продлении или переоформлении лицензий или разрешений;
Проверка сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическими лицами и лицензиатом оборота оружия и патронов;
Обследование помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов физическими или юридическими лицами;
Плановые и внеплановые выездные проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий;
Проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц;
Контроль за сроком действия выданных лицензий и разрешений, а также передачей и продажей оружия и патронов физическими и юридическими лицами;