Проблемы бюджетного финансирования учреждений и пути их решения

Объектом исследования в работе является бюджетное финансирование.
Предметом исследования можно считать процесс бюджетного финансирования учреждений в РФ.
Оценка "Отлично"
...

Введение 3
1 Роль и значение бюджетного финансирования в экономике РФ 5
1.1 Понятие бюджетного финансирования, его принципы и формы 5
1.2 Механизм бюджетного финансирования в РФ 9
1.3 Характеристика уровней бюджетного финансирования в РФ 14
2 Организация и функционирование финансов внебюджетных фондов Российской Федерации 17
2.1 Система финансов государственных внебюджетных фондов 17
2.2 Порядок исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ 21
2.3 Направления повышения эффективности использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда России в сфере обеспечения его деятельности 30
3 Проблемы бюджетного финансирования и пути их решения в РФ 36
3.1 Основные проблемы бюджетного финансирования 36
3.2 Перспективы развития бюджетного финансирования 40
Заключение 43
Список использованных источников 45

Во всех государствах в результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, которые в дальнейшем проходят стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства.
Бюджетное финансирование – это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Сущность бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее со держание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов – смет расходов. На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.

В iзависимости iот iцелевого iназначения iвнебюджетные iфонды iделятся iна iэкономические iи iсоциальные, iв iсоответствии iс iуровнем iуправления i- iна iгосударственные iи iрегиональные. iС iпомощью iВнебюджетные iфонды iвнебюджетных iфондов iвозможно:влиять iна iпроцесс iпроизводства iпутем iфинансирования, iсубсидирования, iкредитования iотечественных iпредприятий;обеспечивать iприродоохранные iмероприятия, iфинансируя iих iза iсчет iспециально iопределенных iисточников iи iштрафов iза iзагрязнение iокружающей iсреды;оказывать iсоциальные iуслуги iнаселению iпутем iвыплаты iпособий, iпенсий, iсубсидирования iи iфинансирования iсоциальной iинфраструктуры iв iцелом;предоставлять iзаймы, iв iтом iчисле iзарубежным iпартнерам, iвключая iиностранные iгосударства.Организация iфункционирования iвнебюджетных iфондов iнаходится iв iведении iгосударственных iорганов iвласти i- iцентральных, iреспубликанских iи iместных. iПорядок iих iформирования iи iиспользования iрегламентируется iсоответствующим iзаконодательством.Источники iформирования iвнебюджетных iфондов iво iмногом iпредопределяются iхарактером iи iмасштабностью iзадач, iдля iреализации iкоторых iони iсоздаются. iНа iразнообразие iисточников iи iих iвеличину iоказывает iвлияние iэкономическое iи iфинансовое iположение iстраны iна iтом iили iином iэтапе iразвития.Таким iобразом, iисточники iформирования iвнебюджетных iфондов iимеют iкак iотносительно iпостоянный, iтак iи iвременный iхарактер. iОни iмогут iбыть iразными iна iтерритории iгосударства, iразличаясь iпо iадминистративно-территориальным iединицам.Внебюджетные iфонды iпо iосновным iнаправлениям iсвоей iдеятельности iосвобождены iот iуплаты iналогов, iгосударственных iи iтаможенных iпошлин.На iоснове iЗакона iРСФСР i«Об iосновах iбюджетного iустройства iи iбюджетного iпроцесса iв iРСФСР» iот i10 iоктября i1991 iг. iорганы iвласти iв iрамках iзаконодательства iРСФСР iмогут iобразовывать iцелевые iвнебюджетные iфонды, iобладающие iправом iсамостоятельного iюридического iлица iи iнезависимые iот iбюджетов iсоответствующих iорганов iвласти [4].Государственные iвнебюджетные iфонды iсоздаются iна iбазе iсоответствующих iактов iвысших iорганов iвласти, iв iкоторых iрегламентируется iих iдеятельность, iуказываются iисточники iформирования, iопределяются iпорядок iи iнаправления iиспользования iденежных iфондов.Внебюджетные iфонды, iявляясь iсоставной iчастью iфинансовой iсистемы iРФ, iобладают iрядом iособенностей:запланированы iорганами iвласти iи iуправления iи iимеют iстрогую iцелевую iнаправленность;денежные iсредства iфондов iиспользуются iдля iфинансирования iгосударственных iрасходов, iне iвключенных iв iбюджет;формируются iв iосновном iза iсчет iобязательных iотчислений iюридических iи iфизических iлиц;страховые iвзносы iв iфонды iи iвзаимоотношения, iвозникающие iпри iих iуплате, iимеют iналоговую iприроду iкак iи iналоги, iтарифы iвзносов iустанавливаются iгосударством iи iявляются iобязательными;на iотношения, iсвязанные iс iисчислением, iуплатой iи iвзысканием iвзносов iв iфонды, iраспространено iбольшинство iнорм iи iположений iЗакона iРоссийской iФедерации i«Об iосновах iналоговой iсистемы iРоссийской iФедерации» [5];денежные iресурсы iфондов iнаходятся iв iгосударственной iсобственности, iони iне iвходят iв iсостав iбюджетов, iа iтакже iдругих iфондов iи iне iподлежат iизъятию iна iкакие-либо iцели, iпрямо iне iпредусмотренные iзаконом;расходование iсредств iиз iфондов iосуществляется iпо iраспоряжению iПравительства iили iспециально iуполномоченного iна iто iоргана i(Правления iфонда);из iвнебюджетных iфондов iмогут iпредоставляться iсубвенции iдля iпривлечения iдополнительных iсредств iна iфинансирование iинвестиционных iпроектов iи iпрограмм i(Закон iРоссийской iФедерации iот i15 iиюля i1992 iг. i№ i3303-1) [6].Внебюджетные iфонды i- iэто iформа iперераспределения iи iиспользования iфинансовых iресурсов, iпривлекаемых iгосударством iдля iфинансирования iне iвключаемых iв iбюджет iнекоторых iобщественных iпотребностей iи iкомплексно iрасходуемых iна iоснове iоперативной iсамостоятельности iстрого iв iсоответствии iс iцелевыми iназначениями iфондов.Согласно iЗакону iРоссийской iФедерации i«Об iосновах iбюджетных iправ iи iправ iпо iформированию iи iиспользованию iвнебюджетных iфондов» iот i15 iапреля i1993 iг. i№ i4807-1 iпредставительный iорган iвласти iвправе iпринимать iрешения iоб iобразовании iцелевого iвнебюджетного iфонда, iсредства iкоторого iформируются iза iсчет iдобровольных iвзносов iи iпожертвований iна iсоответствующие iцели; iсумм iштрафов iза iнарушения iправоохранительного iзаконодательства, iсанитарных iнорм iи iправил, iа iтакже iплатежей, iкомпенсирующих iпричиненный iпри iэтом iущерб; iсумм iштрафов iза iпорчу iи iутрату iобъектов iисторико-культурного iнаследия, iкомпенсирующих iпричиненный iпри iэтом iущерб iплатежей; iиных iдоходов iвнебюджетных iфондов iв iсоответствии iс iзаконодательством [7].Налоговая iсистема iРоссийской iФедерации iсегодня iдополняется iсистемой iгосударственных iцелевых iвнебюджетных iфондов. iСамый iкрупный iи iзначимый iиз iних i- iПенсионный iфонд iРоссийской iФедерации i(ПФР) i- iГосударственный iпенсионный iфонд. iОбязательные iплатежи iв iэти iфонды iпо iсвоей iсоциально-экономической iсущности iимеют iхарактер iналогов, iно, iнесмотря iна iобязательность iотчислений iи iсборов iтуда, iмногие iпредприятия iи iорганизации iот iних iуклоняются, iпорой iсамым iпростейшим iспособом: iне iвстают iтам iна iучет iв iкачестве iплательщиков. iВ iотличие iот iГосударственной iналоговой iслужбы iэти iфонды iне iимеют iсерьезных iметодов iконтроля iза iплательщиками iи iвоздействия iна iних. iДумается, iчто iв iперспективе iтрехуровневая iсистема iналогов iдолжна iвобрать iв iсебя iвсе iбез iисключения iобязательные iплатежи, iраспределив iих iпо iразличным iбюджетам.Таким iобразом, iвнебюджетные iфонды i- iэто iформа iперераспределения iи iиспользования iфинансовых iресурсов, iпривлекаемых iгосударством iдля iфинансирования iнекоторых iобщественных iпотребностей iи iкомплексно iрасходуемых iна iоснове iоперативной iсамостоятельности. iВ iзападных iстранах iчисло iтаких iфондов iколеблется iот i30 iдо i80.Порядок исполнения бюджета Пенсионного фонда РФПенсионный фонд - это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета. Отличительной чертой взаимоотношений пенсионного фонда и государственного бюджета является высокая доля собственных ресурсов и отказ от значительных сумм дотаций из централизованных источников. Специальные пенсионные взносы накапливаются в пенсионном фонде, не сливаясь с поступлениями и средствами, имеющими собственное функциональное назначение в рамках социального страхования. Пенсионный фонд России подотчетен Правительству Российской Федерации; информация о результатах деятельности пенсионного фонда ежегодно представляется на рассмотрение парламента страны.Бюджет ПРФ - план создания и использования целевого страхового фонда, формируемого за счет страховых взносов в солидарную систему и поступлений из других источников, определенных настоящим Законом.Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет. Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов. Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета ПФР устанавливается правлением Пенсионного фонда.Стоит рассмотреть доходы бюджета ПФР за 2011 – 2013 гг. (табл. 1).Таблица 1 - Доходы бюджета ПФР за 2011 -2013 гг. (трлн. руб.) [23]Виды доходов2011 г2012 г2013 гсумма%сумма%сумма%Взносы на обязательное страхование1 90083,92 30085,374 619,687,9Доход по накопительной части361,21639014,47630,111,9Дополнительные взносы3,60,153,90,165,30,2Бюджет по доходам (строки 1 +2+3)2 264,81002 693,91005 255100Итак, данные по доходам за 2013 г. показали, что в 2013 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2012 г. на 2 319,6 трлн. руб., что составило 87,9 % бюджета 2013 г. Доход по накопительной части также увеличен – он составил 630,1 трлн. руб., что выше показателя 2012 г. на 240,1 трлн. руб., и выше показателя 2011 г. на 268,9 трлн. руб. Показатель 2013 г. составил 11,9% бюджета года. Дополнительные взносы составили в 2013 г. 5,3 трлн. руб., и составили 0,2 % от бюджета по доходам.Итак, очевидно, что доходы бюджета ПФР в 2013 г. возросли. Изменение по доходу бюджета прослеживается на рисунке 1.Рисунок 1 – Динамика доходов за 2011-2013 гг.Далее стоит рассмотреть расходы бюджета за 2011 – 2013 гг.Таблица 2 - Расходы бюджета ПФР за 2011 -2013 гг. [23]Виды расходов2010 г2011 г2012 гсумма%сумма%сумма%Выплаты пенсий2 60091,43 10088,84 081,282,9Выплаты отдельным категориям157,15,52291,68,35311,96,3Материнский капитал87,33,0697,12,84171,310,8Бюджет по расходам (строки 1 +2+3)2 844,41003 488,71004 922100Итак, анализ таблицы 2 показал следующее. Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трлн. руб., что составило 82,9 % от общей суммы. Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трлн. руб., и выше показателя 2011 г. на 1 481,2 трлн. руб. Выплаты отдельным категориям граждан стали равны сумме 311,9 трлн. руб., что составило 6,3% от общих расходов. По показателям 2012 г., который составил 291,6 трлн. руб., сумма оказалась выше на 20,6 трлн. руб., и выше показателя 2011 г. на 154,8 трлн. руб. 171,3 трлн. руб. в 2013 г. ушло на возмещение материнского капитала. По сравнению с предыдущим периодом 2012 г. этот показатель выше на 74,2 трлн. руб., что говорит о показателе рождаемости в 2012 г.Итак, очевидно, что расходы за исследуемые 2011-2013 гг. возросли, что свидетельствует о повышении сумм пенсионных выплат и увеличении количества граждан, которые пользуются материнским капиталом.Так, общий бюджет расходов в 2013 г. составил 4 922 трл. руб., что на 1 433,3 трлн. руб. выше расходных показателей предыдущего 2012 г., и на 2 077,6 трлн. руб. выше показателя 2012 г.Графически бюджет расходной части ПФР РФ можно представить рисунком 2.Рисунок 2 – Динамика расходов за 2011-2013 гг.Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2011-2013 гг., то она составила 9,9%.Доля доходов и расходов бюджета ПФР представлена в таблице 3.Таблица 3 - Доля доходов и расходов бюджета в ВВП РФ в 2011-2013 гг. [23]ГодДоходы (%)Расходы (%)2011 г.8,37,82012 г.10,39,52013 г.9,99,2Данные таблицы показывают, что бюджет ПФР по расходам исполнен в сумме 4,9 трлн. руб., что составляет 9,2% к ВВП, и что на 0,7 трлн. руб. больше, чем 2012 г. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат Пенсионного фонда исполнены в полном объеме.Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки.Исполнение бюджета за 2011-2013 гг. – таблица 4.Таблица 4 - Исполнение бюджета в 2011-2013 гг. (трлн. руб.) [23]ГодДоходы (трлн. руб)Расходы (трлн.руб.)2011 г.2,32,82012 г.2,63,52013 г.5,24,9Итак, очевидно, что расход бюджет непосредственно возрастает ежегодно. Однако, параллельно и растут доходы бюджета. Непосредственно источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают:средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от коммерческих операций.Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются:на выплату пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни; содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда;участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;осуществление коммерческих операций фонда; другие мероприятия, предусмотренные уставной деятельностью фонда.Средства Пенсионного фонда используются на [23]:предоставление социальных услуг, предусмотренных законодательством;выплату пенсий, предусмотренных Законом;финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;оплату услуг по выплате и доставке пенсий;формирование резерва средств Пенсионного фонда.В целях обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда формируется резерв средств Пенсионного фонда. Резерв средств Пенсионного фонда состоит из резерва средств для текущих нужд и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах, которые зачисляются на отдельные субсчета одного счета Пенсионного фонда.Резерв средств для текущих нужд формируется в целях обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг в сумме, равной месячной потребности на указанные цели согласно бюджету Пенсионного фонда на соответствующий год и утверждается в его составе.Размер резерва для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах определяется по результатам ежегодных актуарных расчетов.Размер резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах утверждается правлением Пенсионного фонда в составе бюджета Пенсионного фонда одновременно с установлением порядка его формирования и использования.Исполнительная дирекция Пенсионного фонда составляет годовой отчет относительно формирования резерва средств для покрытия дефицита бюджета фонда в будущих периодах с выводом о достаточности этого резерва средств для обеспечения исполнения Пенсионным фондом обязательств в солидарной системе в течение следующих 75 лет и представляет его правлению Пенсионного фонда для утверждения.Учет поступлений и расходов средств Пенсионного фонда осуществляют исполнительные органы Пенсионного фонда. Средства ПФР зачисляются на единый счет фонда и хранятся на счетах территориальных органов в уполномоченном банке.Отельной строкой следует отметить социальные программы регионов.В 2013 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Общий запланированный объем субсидий на 2013 год составил 1,052 млрд. рублей.Средства ПФР, предусмотренные на реализацию социальных программ, распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.Всего распределено между бюджетами субъектов Российской Федерации 1 015,61 млн. руб., в том числе на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам – 163,62 млн. руб., на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения – 851,99 млн. руб., из них на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования – 479,01 млн. руб., на приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания – 172,40 млн. руб., на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения – 200,58 млн. рублей. Данные цифры можно представить таблицей 5.Таблица 5 – Распределение бюджетных средств между субъектами в 2012 г., трлн. руб. [23]Тип распределенияСуммаОказание адресной социальной помощи163,62укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения851,99Из них: на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования479,01на приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания172,40на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения200,58Итого1 015,61Так, в 2013 г. в Фонд были представлены и рассмотрены социальные программы 82 субъектов Российской Федерации.В соответствии с представленными социальными программами осуществлен ремонт в 268 учреждениях социального обслуживания населения, 79 учреждений оснащены новым технологическим оборудованием, завершено строительство 10 объектов учреждений социального обслуживания, приобретено 469 автомашин для оснащения мобильных бригад, созданных при учреждениях социального обслуживания.Однако, полностью итоги реализации социальных программ субъектов Российской Федерации за 2013 г. будут подведены в первом квартале 2014 г. В 2014 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ.Итак, резюмируя все выше сказанное, следует заключить следующее. Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда. Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов. Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.Данные по доходам бюджета за 2013 г. показали, что в 2013 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2012 г. на 2 319,6 трлн. руб., что составило 87,9 % бюджета 2013 г.Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трлн. руб., что составило 82,9 % от общей суммы. Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трлн. руб., и выше показателя 2011 г. на 1 481,2 трлн. руб. Общий бюджет расходов в 2013 г. составил 4 922 трлн. руб., что на 1 433,3 трлн. руб. выше расхода предыдущего 2012 г., и на 2 077,6 трлн. руб. выше показателя 2012 г.Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2011-2013 гг., то она составила 9,9%. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки.В 2013 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.В 2014 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ [23].Очевидно, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является важным социальным и экономическим институтом, деятельность которого направлена на улучшение жизни граждан России.Направления повышения эффективности использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда России в сфере обеспечения его деятельностиВ iпроцессе iсвоей iдеятельности iПФР iаккумулирует iденежные iсредства, iкоторые iнаправляет iна iвыплату iпенсий iи iна iадминистративно-управленческие iрасходы, iа iтакже iпередаёт iчасть iсредств iв iдоверительное iуправление iдля iинвестирования iуправляющим iкомпаниям. iВ iрезультате, iвозникает iдвижение iденежных iсредств, iто iесть iвозникают iи iпостоянно iвозобновляются iфинансовые iотношения. iПенсионное iстрахование iв iбольшинстве iразвитых iстран iвыступает iосновной iформой iобразования iи iиспользования iпенсионных iфондов, iа iпоэтому iявляется iчастной i(по iотношению iк iфинансам iи iвнебюджетным iфондам) iфинансовой iкатегорией, iопосредующей iденежные iотношения, iвозникающие iв iпроцессе iдвижения iденежных iсредств iв iстраховой iформе.