Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями (на примере Администрации Кировского района г.о.г.Уфа)

Была написана концепция для улучшения взаимодействия органом местного самоуправления с общественными объединениями. 30 мая 2015 года БАКБП при БГУ, оценка "Отлично" ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………….. 4
1 Теоретические и нормативно-правовые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями….
7
1.1 Понятие общественного объединения и ее политико-правовое значение в РФ…………………………………………………………………

7
1.2 Полномочия органов местного самоуправления по взаимодействию с общественными объединениями………………………

14
1.3 Зарубежный опыт взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями………………………

23
2 Анализ деятельности Кировского района городского округа город Уфа РБ по взаимодействию с общественными объединениями……………….
35

2.1 Социально-экономическая характеристика Кировского района городского округа город Уфа РБ…………………………………………..
35
2.2 Общая характеристика общественных объединений Кировского района городского округа город Уфа РБ…………………………………..
43
2.3 Оценка взаимодействия Администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ с общественными объединениями…..
55
3 Концепция по совершенствованию взаимодействия Кировского района городского округа город Уфа РБ с общественными объединениями……

61
3.1 Основные направления взаимодействия Кировского района городского округа город Уфа РБ с общественными объединениями……

61
3.2 Социальный эффект предложенных мероприятий и механизм реализации взаимодействия Кировского района городского округа город Уфа РБ с общественными объединениями ………………………………..


63
Заключение……………………………………………………………………. 71
Библиографический список…………………………………………………. 74
Приложения…………………………………………………………………… 78

Актуальность исследования. Общественные организации и движения являются важнейшим элементом гражданского общества. В последние десятилетия произошли коренные изменения во всех сферах общественной жизни. Современный трансформационный процесс в российском обществе - это, прежде всего, процесс изменения институциональной структуры. Появились новые социальные слои и группы, новые социальные институты, другие институциональные образования, и значительно трансформировались старые. На современном этапе произошли качественные изменения в организации. Фундаментальные взаимоотношения общественных организаций и института местного самоуправления во многом зависят от того, насколько эффективно будет построена работа общественных организаций на муниципальном уровне.
Местное самоуправление, являясь не только институтом публичной власти, но и институтом гражданского общества, достаточно активно сотрудничает с другими элементами гражданского общества. Особенно важны его поддержка и его сотрудничество с таким элементом гражданского общества, как общественные объединения, которые являются важным каналом экспериментирования в области поиска и отработки новых форм самоуправленческой активности населения и существенным источником информации о проблемах, запросах жителей [23, с. 96].

Союз предпринимателей  Кировского района г.Уфы ведёт работу по анализу нормативных правовых актов, которые регламентируют деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и разрабатывает предложения по их совершенствованию. В общественной приёмной Союза ведётся бесперебойный приём обращений представителей малого и среднего бизнеса. Отстаивая интересы предпринимателей, Союз направляет обращения и предложения по совершенствованию работы с малым бизнесом в соответствующие органы государственной власти и управления.Председатель Союза предпринимателей Кировского района г. Уфы, директор сети общественного питания «Домовёнок» - Еникеева Римма Галибаевна.Местный исполнительный комитет Кировского района Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».Местное отделение Кировского района ГО г. Уфа создано в 2002 году как одно из подразделений Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» - Единая Россия. Председателем Совета сторонников Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Кировского района является Пардабаева Римма Минихановна – директор музыкальной школы № 1 им. Наримана Сабитова. Совет сторонников проводит собеседования с гражданами, желающими вступить в Партию, активно участвуют в общественной и политической жизни местного отделения.Общественная организация в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия», утвержденном на I Съезде Партии с изменениями и дополнениями, внесенными на XIII Съезде 26.05.2012 г. Всероссийской политической партии «Единая Россия»[43]. Задачей местного отделения является активное участие в реализации партийных проектов. Ведется постоянная работа над выявлением проблемных моментов в социально-экономическом и общественном развитии Кировского района, по внедрению новых проектов, направленных на качественное улучшение жизни граждан республики [11, с. 6].Работа по приему в члены Партии имеет непрерывный характер и поэтому высока роль Совета сторонников «ЕДИНОЙ РОССИИ». Число сторонников Партии в Кировском районе города Уфы составляет 1200 человек. Среди них руководители предприятий и организаций, работники образования и здравоохранения, предприниматели, пенсионеры, люди, имеющие активную жизненную позицию. За 12 лет Местное отделение Кировского района прошло период становления, развития и в настоящее время является одним из крупнейших местных отделений и насчитывает в своих рядах более 3000 членов партии (см. Рис.3).Р и с у н о к 3- Диаграмма «Динамика роста численности членов ПартииВ районе действуют 102 первичных отделений, в которых объединены представители здравоохранения, науки, культуры и искусства, промышленности и жилищно-коммунального хозяйства района (см. Рис.4). Р и с у н о к 4- Диаграмма «Статистические данные по сфере деятельности»Союз женщин Республики Башкортостан - региональное общественное движение добровольное, самоуправляемое, независимое, некоммерческое общественное движение, созданное на основе свободного объединения женщин Республики Башкортостан, а также женских общественных объединений, во имя достижения подлинного равноправия женщин, создания в обществе равных условий для реализации возможностей личности. Движение входит на правах регионального отделения в Состав Общероссийской общественной организации «Союз женщин России». Движение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским Кодексом, Федеральным законом «Об общественных объединениях», другими законодательными актами Российской Федерации, Республики «Башкортостан» и настоящим Уставом.Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Движения: 450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, дом 18, комната 419. Основная цель Движения - содействие повышению статуса женщин в обществе, их роли в общественно-политической, экономической, социальной и культурной жизни республики, защита их интересов. Для достижения указанных целей Движение ставит задачу содействовать: активному вовлечению женщин в управление делами общества и государства, продвижение женщин на уровень принятия решений;адаптации, профессиональной подготовке и переподготовке, повышению квалификации, правовой и социальной защищенности женщин, реализации их права на труд, оказание им поддержки в предпринимательской и коммерческой деятельности, особенно в сфере мелкого и среднего бизнеса;укреплению семьи, признанию общественно-полезной значимости материнства, родительства, домашнего труда женщин, защите прав ребенка;пропаганде и созданию условий для реализации здорового образа жизни; возрождению нравственных, семейных и духовных ценностей, сохранению национальных традиций народов Республики Башкортостан;благотворительной деятельности;решению экологических проблем;формированию правосознания женщин, повышению их правовой культуры[47].Федерация профсоюзов РБ - является некоммерческой профсоюзной организацией, созданной в форме общественной организации.Членскими организациями (членами) Федерации являются - республиканские профсоюзы, республиканские организации общероссийских и межрегиональных профсоюзов, а также первичные профсоюзные организации, не имеющие республиканских организаций профсоюзов. В свою очередь Федерация является членской организацией (учредителем) Федерации независимых профсоюзов России (далее ФНПР) и представляет интересы ФНПР на территории Республики Башкортостан. Федерация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан, Федеральным и республиканским законами о профессиональных союзах, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и соглашениями.Федерация и ее выборные органы независимы в своей деятельности от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и их должностных лиц, работодателей и их объединений, политических партий, других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.В новых экономических условиях для Федерации профсоюзов РБ стали приоритетными такие направления деятельности, как обеспечение занятости и сохранения рабочих мест, борьба за увеличение заработанной платы, улучшение условий труда, качественное повышение жизненного уровня членов профсоюзов.По состоянию на 1 января 2014 года Федерация профсоюзов Республики Башкортостан объединяет 22 членские организации, в обслуживании которых находятся 5945 первичных профсоюзных организаций, в том числе 5764 из них работают в предприятиях, учреждениях, организациях, 181 - в учебных заведениях, в т.ч. 57 - профорганизации студентов и учащихся. Вновь создано за 2013 год 116 первичных профорганизаций, впервые приняты в члены профсоюзов 54979 чел., в том числе более 22 тыс.чел. из числа студентов и учащихся [47].Крупнейшими членскими организациями Федерации являются республиканские организации профсоюзов: работников народного образования и науки (171295 чел.), работников здравоохранения (109456 чел.), работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства (70814 чел.), работников АПК (43798 чел.).Общая численность членов профсоюзов, состоящих на учете во всех первичных профсоюзных организациях 705783 чел., в том числе 502073 тыс. чел. из числа работающих на предприятиях, в организациях, учреждениях всех форм собственности, 89593. членов профсоюзов из числа студентов и учащихся учебных заведений профессионального образования, 113878 членов профсоюза из числа неработающих пенсионеров, 239 - безработные, состоящие на учете в первичных профорганизациях. Численность членов профсоюза по сферам деятельности представлена в рисунке 5.Р и с у н о к 5 - Диаграмма «Численность членов профсоюза по сферам деятельности»Коммунистическая партия РФ башкирское республиканское отделение КПРФ - создана на добровольных началах, объединившимися на основе общности интересов для реализации её программных и уставных целей. КПРФ – партия патриотов, интернационалистов, партия дружбы народов, защиты русской, российской цивилизации. КПРФ, отстаивая коммунистические идеалы, защищает интересы рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, всех людей труда. КПРФ строит свою работу на основе программы  и устава. Основными целями и задачами КПРФ являются: реализация положений Программы КПРФ; участие в политической и государственной жизни посредством влияния на формирование политической воли граждан в целях завоевания власти и обеспечения подлинного народовластия в Российской Федерации; формирование общественного мнения, разъяснение населению положений Программы и других документов КПРФ, а также позиции партии по различным вопросам;укрепление позиций партии в общественных объединениях, в том числе в рабочем и крестьянском движениях, профессиональных союзах, молодёжных, женских, ветеранских, творческих, патриотических и иных организациях; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления; укрепление своего влияния в обществе за счёт действий каждого члена КПРФ, каждого первичного, местного и регионального отделения партии; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов; координация действий своих фракций, депутатских групп и депутатов в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах муниципальных образований; создание своих первичных, местных и региональных отделений в Российской Федерации; развитие собственной материально-технической и финансовой базы.Молодая Гвардия Единой России - крупнейшая молодежная организация страны.  Региональные отделения «Молодой Гвардии» действуют в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации и объединяют более 150 тысяч человек. С 2006 года в Республике Башкортостан  действует Башкортостанское региональное отеление.Организация поддерживает идеи Всероссийской политической партии «Единая Россия». Организация является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры и иные сделки, выступать истцом и ответчиком в судах.Цели Организации: вовлечение молодежи в процессы построения демократического, социально-справедливого общества;воспитание у молодежи чувства патриотизма и гордости за свою страну;создание условий для межнационального и межконфессионального общения молодежи, с целью укрепления российской государственности;содействие формированию молодежной культуры, повышению образовательного, интеллектуального и профессионального уровня молодежи;пропаганда лучших достижений и традиций российского государства с целью интеграции и взаимопонимания поколений; формирование и создание условий для всестороннего полного развития и воспитания человека и гражданина, удовлетворение его прав на объединение; пропаганда здорового образа жизни, образования и труда;сохранение и преумножение культуры, содействие развитию науки, спорта и туризма [45].Задачи Организации:распространение идей гражданского общества, повышение правосознания населения, содействие защите прав и свобод граждан;повышение уровня политико-правовой культуры молодежи;осуществление сотрудничества с государственными и негосударственными структурами в деле реализации уставных целей; организация и проведение съездов, конференций, совещаний, семинаров, симпозиумов, выставок, конкурсов, фестивалей, концертов и иных мероприятий;содействие улучшению социального положения молодежи и реализации ее прав; реализация программ и инициатив, направленных на оказание помощи физическим и юридическим лицам в области экономики, права, образования, науки и культуры. Начальник штаба «Молодой Гвардии Единой России» Кировского района Онищенко Александр Тарасович – студент пятого курса Башкирского Государственного педагогического университета им. М. Акмуллы. Мусульманская религиозная организация Кировского района г. Уфы "Ихлас". Мусульманская религиозная организация "Ихлас" образовано в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, законом Республики Башкортостан "О свободе совести и вероисповедания в Республике Башкортостан", другими Законами Республики Башкортостан, а также Уставом Духовного Управления мусульман Республики Башкортостан."Ихлас" канонически и административно входит в структуру Духовного Управления мусульман Республики Башкортостан, осуществляет свою деятельность на основании:откровения Всевышнего - "аль-Кур'ана" и следует по призыву Всевышнего Аллаха "держитесь за вервь Аллаха все, и не разделяйтесь" (Сура З аят 98); Сунн посланника Аллаха Мухаммеда ("да будет Ему приветствие Аллаха и благость его");  норм шариата, выраженных в иджтихаде факихов, следовавших установления "аль-Кур'ана" и Сунны Пророка;  решений съездов и пленумов ДУМ РБ."Ихлас" является юридическим лицом. В гражданских правоотношениях "Ихлас" руководствуется законами и другими нормативными актами Республики Башкортостан и Российской Федерации.Структурные подразделения "Ихласа" не наделены правами юридического лица, вправе самостоятельно образовать и вступать в объединения (ассоциации, союзы, центры) юридических лиц, действовать на основании договоров о совместной деятельности, согласно законодательству.Юридический адрес МРО "Ихлас": 450103, город Уфа, ул. Сочинская. Имеет печать с обозначением своего наименования, символики ДУМ РБ, штампы и бланки, эмблему и другую необходимую атрибутику.На основании поданных заявлений, протокола собрания и других документов проходит регистрацию в Министерстве юстиции РБ в соответствии с действующем законодательством.Целью деятельности "Ихласа" является:  реализация Конституционных прав граждан на свободу исповедания Ислама; обеспечение оптимальных возможностей каждого для получения религиозного образования и на основе этого;  создать школу (группы и курсы) для обучения основам ислама;  способствовать укреплению миролюбивых отношений между людьми, а также нравственности, культуры и трудолюбия в обществе.  создать благотворительный фонд-вакыф "Ихлас"Основными задачами "Ихласа" являются:  достижение межконфессионального и межнационального мира, взаимоуважения и согласия между гражданами; повышение духовного потенциала и укрепление нравственных устоев среди мусульман;  формирование у верующих гражданской позиции, способности к активной жизни в условиях современной цивилизации, экономических, демократических и демографических процессов; распространение исламской веры среди населения, повышение его действенности и доходчивости к каждому человеку;  сохранение и приумножение духовных, нравственных и культурных ценностей человечества; содействие в реализации государственных и общественно значимых социальных, гуманитарных, природоохранных и иных культурно-просветительных программ, направленных на защиту и развитие личности."Ихлас" способствует установлению и укреплению связей с мусульманскими религиозными организациями и объединениями Российской Федерации и зарубежных стран[46].Таким образом, проведённая оценка взаимодействия Администрации Кировского района г.о. город Уфа РБ с общественными объединениями свидетельствует о том, что в муниципальном районе более 65 общественных объединений, включая политические партии, профсоюзные организации, молодежные организации, общественные объединения и фонды, из которых активно сотрудничают около с органами местного самоуправления около 10 объединений.2.3 Оценка взаимодействия Администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ с общественными объединениямиВ результате анализа, взаимодействия Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с общественными объединениями, находящимися на территории района были сделаны следующие выводы.Несмотря на то, что на территории Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан находится большое количество общественных объединений, большинство объединений занимаются работой своего объединения и не участвуют в общественной жизни своего района. Но есть и такие объединения, которые активно сотрудничают с Администрацией Кировского района в благоустройстве жизни населения.Например, Союз предпринимателей Кировского района ежегодно проводит Дни малого и среднего предпринимательства. Основная цель мероприятия – повышение правовой информированности представителей малого и среднего бизнеса Кировского района столицы. Организаторами являются администрация Уфы, администрация Кировского района, Уфимский городской фонд развития и поддержки малого предпринимательства, Компания права «Респект», Союз предпринимателей Уфы, Союз предпринимателей Кировского района.В рамках данного мероприятия все желающие получают бесплатные консультации специалистов по правовым и хозяйственным вопросам, ознакомиться с эффективными методами поиска документов в СПС «Консультант Плюс», посещают семинары и доклады. Они касаются финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, изменений в пенсионном, налоговом законодательстве, вопросов экологического контроля, интеллектуальной собственности, защиты прав потребителей, аренды помещений и т.д. Предприниматели и граждане, намеренные открыть свое дело, могут задать и другие вопросы, связанные с ведением собственного бизнеса[49].На вопросы присутствующих отвечают представители Госкомитета РБ по предпринимательству и туризму, Минэкологии и Фонда социального страхования РБ, администрации Уфы и Кировского района, КУМС города, налоговой инспекции, Пенсионного фонда и Центра занятости населения по району. Также есть возможность более подробно узнать о деятельности таких общественных организаций, как Торгово-промышленная палата Башкортостана, Союз предпринимателей города и района [50]. Так же проводится очень много разных мероприятий и Уфимским городским фондом развития и поддержки малого предпринимательства (см.Табл.3).Таблица 3 – Мероприятия поддержки малого предпринимательства за 2013 годДатаМероприятие1226 апреляКруглый стол для предпринимателей Кировского района на тему «Преимущества применения специальных режимов налогообложения».20 июня Семинар на тему «Защита субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении контрольных мероприятий соблюдения требований природоохранного законодательства».2013 г.Совместно с Центром занятости населения г. Уфы проведены двухнедельные курсы обучения навыкам предпринимательской деятельности для молодежи, безработных граждан и для всех желающих открыть собственное дело2013 г.Ведется регулярный выпуск информационного бюллетеня «Дело. Деньги. Дивиденды». В 2013 году выпущено 6 сдвоенных номеров.Продолжение таблицы 3122013г.Ведется регулярный выпуск информационно-методических материалов. Подготовлены и выпущены: - Брошюра «Организационно-правовые основы деятельности субъектов малого бизнеса и выбор системы налогообложения» - «В помощь предпринимателю по соблюдению законодательства в сфере защиты прав потребителей»; - Буклеты «Механизмы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства»2013г.