Бюджетный дефицит и проблема государственного долга

Цель данной работы - это исследование различных теоретических аспектов заданной темы с последовательным анализом особенностей бюджетной системы в РФ и выявлением основных проблем, которые связаны с наличием в стране дефицита бюджета и государственного долга, кроме того, цель работы состоит и в исследовании путей решения данной проблемы. ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………. 3
Глава 1. Бюджетный дефицит и государственный долг: понятия и сущность……………………………………………………………….. 5
1.1. Понятие и виды бюджетного дефицита…………………………… 5
1.2. Концепции регулирования бюджетного дефицита……………….. 7
1.3. Сущность и виды государственного долга………………………… 12
Глава 2. Государственный долг и бюджетный дефицит в России.. 18
2.1. Анализ государственного долга России……………………………
18
2.2. Анализ бюджетного дефицита России……………………………...
21
Глава 3. Пути решения проблемы государственного долга и бюджетного дефицита в России………………………………………..
25
Заключение …………………………………………………………….. 32
Список использованных источников и литературы……………….
33

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Бюджетный дефицит-превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда - характерен сегодня для большинства развитых стран.
Актуальность темы состоит в том, что государственный бюджет - это один из важнейших инструментов воздействия на развитие экономики страны в целом и социальной сферы в частности.

И наконец, eq признается, что проблемы, порождаемые eq большим государственным долгом, на eq самом деле намного eq менее обременительны, чем полагает eq большинство людей.Как рассматривалось eq ранее величина дефицита eq бюджета, а следовательно и зависящие от нее eq негативные или позитивные для экономики eq последствия во многом зависят и от eq фискальной политики государства. В eq фискальной политике существует ряд eq налогов которые меняются eq автоматически в зависимости от величины eq доходов. По определению – автоматический eq стабилизатор – это любая мера, eq которая имеет тенденцию eq увеличивать дефицита бюджета в eq период спада и увеличивать eq положительное сальдо в период eq инфляции без необходимости принятия eq каких-либо шагов со стороны eq политиков. Сложность состоит вeq том, что в реальной жизни eq расходную часть сокращать, не eq только достаточно сложно, но и eq иногда нельзя. Например, eq нельзя с экономической точки eq зрения сокращать расходы на eq страхование, капитальную амортизацию; с eq политической точки зрения – на eq социальные нужды, на вооружения и eq т.п. Лишь малая eq часть расходов бюджета eq зависит от решений, принятых eq именно в этом году. eq Большая же их часть необходима для eq выполнения утвержденных ранее eq программ, как-то помощь eq инвалидам, участникам войн, eq разнообразных федеральных программ. eq Кроме того, хотя eq существование защищенных статей eq расходов бюджета и сокращает eq возможности варьирования фискальной eq политики, эти расходы часто eq являются стабилизаторами экономического eq положения в стране. Возьмем, к eq примеру, пособие по безработице. eq Расходы по этой статье eq увеличиваются как раз тогда, когда eq совокупных расходов в экономике не eq хватает для обеспечения занятости eq всех имеющихся ресурсов в eq полном объеме. Люди, eq получающие эти трансферты, начинают eq больше тратить, увеличивая тем eq самым совокупные расходы eq экономики. С другой стороны, eq такие автоматические стабилизаторы имеются и в доходной eq части бюджета. В частности eq подоходный налог так же приносит eq когда больше, когда eq меньше доходов в бюджет в eq зависимости от величины совокупных eq расходов и доходов. Когда eq доходы и, соответственно, расходы eq идут вверх, подоходный eq налог сдерживает рост eq покупательной способности населения, eq предотвращая тем самым дополнительные eq предпосылки к возникновению инфляции. eqТаким образом, eq автоматические стабилизаторы (правительственные eq доходы или расходы, автоматически eq изменяющиеся в противоположную изменениям в eq национальном доходе сторону, eq например пособия по безработице или eq подоходный налог) сглаживают eq флуктуации кривой совокупных eq расходов и доходов, предотвращая eq излишне резкие и слабо eq контролируемые изменения величин eq макроэкономических показателей.Сущность и виды eq государственного долга.Государственный долг  это eq совокупность дефицитов  за определенный eq период. Это экономическое определение eq государственного долга. В Бюджетном eq кодексе Российской Федерации eq дано юридическое определение eq государственного долга как долговых eq обязательств России перед eq юридическими и физическими лицами, eq иностранными государствами, международными eq организациями и иными субъектами .государственного бюджетамеждународного праваОсновными причинами eq образования государственного долга eq являются дефицит государственного eq бюджета и наличие свободных  у eq физических и юридических лиц.денежных средствГосударственные долговые eq обязательства могут существовать в eq различных формах:кредитные соглашения и eq договоры Российской Федерации с eq кредитными организациями, иностранными  и eq международными финансовыми организациями в eq пользу указанных кредиторов;государствамигосударственные ценные eq бумаги, выпущенные от имени eq Российской Федерации;договоры о представлении eq государственных гарантий Россией, eq договоры по  третьими лицами;поручительстваобеспечению обязательствпереоформление долговых eq обязательств третьих лиц в государственный eq долг на основе федеральных eq законов;соглашения и договоры о eq пролонгации и , долговых обязательств eq России прошлых лет.реструктуризацииГосударственный долг eq можно классифицировать по различным eq критериям. По валютному критерию eq государственный долг делится на eq внутренний и внешний: рублевые eq долги относятся к внутреннему eq долгу, а валютные  к внешнему. В eq международной практике есть и eq другое определение внешнего eq долга  как совокупного долга eq нерезидентам, а внутреннего долга как eq совокупного долга резидентам.Государственный долг eq делится на капитальный и текущий. eq Капитальный долг  вся сумма eq выпущенных и непогашенных долговых eq обязательств государства, включая eq проценты. Текущий долг  это eq расходы по выплате доходов и eq погашению обязательств.По срокам eq государственные долговые обязательства eq могут быть краткосрочными (до 1 eq года), среднесрочными (от 1 года до 5 eq лет), долгосрочными (от 5 до 30 лет). eq Долговые обязательства не могут eq превышать срок в 30 лет.По уровню eq управления государственный долг eq делится на государственный долг eq России, государственный долг eq субъекта Федерации, муниципальный eq государственный долг. РФ не несет eq ответственности по долговым обязательствам eq субъектов Федерации и муниципальных eq образований. Субъекты Федерации и eq муниципальные образования не отвечают по eq долгам друг друга и по eq долгам России, если они не eq были ими гарантированы.Государственный внутренний eq долг России.Размеры и структура eq государственного внутреннего долга eq даны в Программе государственных eq внутренних заимствований Российской eq Федерации, субъектов Федерации и eq муниципальных образований. Программа eq входит в число документов, eq представляемых одновременно с проектом eq бюджета на очередной финансовый eq год.Предельные объемы eq внутреннего долга утверждаются eq законом о бюджете на соответствующий eq финансовый год (федеральным законом, eq законом субъекта Федерации или eq местного органа власти). eq Предельный объем может eq быть превышен Правительством РФ, eq если это снижает расходы по eq обслуживанию государственного долга. В eq законе о бюджете утверждается eq также предельный объем eq заемных средств, направляемых eq Россией, субъектами Федерации или eq муниципальными образованиями на финансирование eq дефицита бюджета соответствующего eq уровня. Для субъекта Федерации eq этот предел не должен eq превышать 30% доходов бюджета на eq текущий финансовый год без учета eq финансовой помощи из федерального eq бюджета и заемных средств, eq привлеченных в текущем году. Для eq муниципальных образований он не должен eq превышать 15% доходов  без учета eq финансовой помощи из федерального eq бюджета и бюджета субъекта eq Федерации и привлеченных в текущем eq году заемных средств. eq Предельный размер расходов на eq обслуживание государственного долга eq субъекта Федерации или муниципального eq долга не должен превышать 15% eq объема расходов бюджета eq соответствующего уровня.местного бюджетаЕсли эти расходы eq превышают 15%, то могут eq быть применены следующие eq санкции:ревизия бюджета eq субъекта Федерации;передача исполнения eq бюджета субъекта Федерации под eq контроль Министерства финансов РФ, или eq местного бюджета под контроль eq органа, исполняющего бюджет eq субъекта Федерации;иные меры.В России eq действует единая система eq учета и регистрации государственного eq долга. Субъекты Федерации и eq муниципальные образования регистрируют eq свои долговые обязательства в eq Министерстве финансов РФ, которое eq ведет Государственную долговую eq книгу Российской Федерации.Государственный долг по eq целевым обязательствам представляет eq собой задолженность перед вкладчиками eq Сбербанка России, потерявшими eq свои вклады после eq либерализации цен.государстваВнутренние долговые eq обязательства можно разбить на две eq группы:рыночные, существующие в eq форме  ценных бумаг (ГКО, eq ОФЗ, ОГСЗ и др.);эмиссионныхнерыночные, выпущенные в eq счет финансирования образовавшейся eq задолженности бюджета ( Министерства eq финансов РФ, задолженность перед eq Банком России и др.).векселяБыстрый рост eq государственного внутреннего долга eq привел к тому, что расходы по eq обслуживанию долга стали eq превышать доходы от размещения eq государственных ценных бумаг. eq Поэтому были приняты eq меры, которые позволили eq снизить эти .затратыВо-первых, на российский  были eq допущены нерезиденты (для eq покупки государственных ценных eq бумаг им было разрешено eq открывать счета типа eq «С»).рынок ценных бумагВо-вторых, начался eq выпуск нерыночных займов и eq золотых сертификатов, а также eq выпуск еврооблигаций, который eq позволил перевести внутренний eq долг во внешний. Расходы по eq обслуживанию внешнего долга eq меньше, чем внутреннего: заимствования за eq рубежом в худшем случае eq обходятся в 25% годовых. Однако eq обострение финансового кризиса eq внесло свои коррективы в эти eq планы.Государственный внешний eq долг РоссииРазмер и структура eq внешнего долга России eq отражены в программе внешних eq заимствований России и предоставляемых eq Россией государственных кредитов. Эта eq программа входит в состав eq документов, представляемых одновременно с eq проектом бюджета на следующий eq финансовый год. В ней дается eq перечень внешних заимствований на eq очередной финансовый год с указанием eq цели, источников, сроков eq возврата, объема заимствований. eq Программа отражает все займы и eq гарантии, величина которых eq превышает 10 млн. долл. на eq весь срок займа. Она eq утверждается Федеральным собранием РФ. eq Правительство РФ может осуществлять eq внешние займы, не включенные в eq программу, если это приводит к eq сокращению расходов по обслуживанию eq внешнего долга. В нее включаются eq соглашения о займах, заключенные в eq предыдущие годы.Предельный объем eq государственного внешнего долга, eq пределы внешних заимствований eq России на очередной финансовый год eq утверждаются федеральным законом о eq федеральном бюджете на соответствующий eq год. Предельный размер eq государственных внешних заимствований не eq должен превышать годовой eq объем платежей по обслуживанию и eq погашению внешнего долга eq России. Правительство РФ может eq превышать размер внешних eq заимствований, если это ведет к eq сокращению расходов по обслуживанию eq внешнего долга.Нынешние российские eq долги Западу включают eq четыре категории.Первая и самая eq большая задолженность  перед  западных eq стран, которые предоставляют eq средства взаймы под гарантии eq правительств или при условии  кредитов в государственных eq структурах. Такую задолженность eq регулирует Парижский клуб, eq который состоит из официальных eq представителей основных стран-кредиторов;коммерческими банкамистрахованияВторая группа  eq кредиты, предоставляемые коммерческими eq банками западных стран eq самостоятельно, без государственных гарантий. Эту eq задолженность регулирует Лондонский eq клуб, объединяющий банкиров  eq кредиторов на неофициальной основе;Третья группа  eq задолженность различным коммерческим eq структурам по фирменным кредитам, eq связанным с поставкой товаров и eq оплатой услуг;Четвертая группа  eq долги международным валютно-финансовым eq организациям.Структура внешних eq заимствований выглядела следующим eq образом:поступление средств от eq реализации внешних облигационных eq займов 35,4%;кредиты международных eq финансовых организаций  45,8%;связанные кредиты по eq межправительственным соглашениям18,8%.В этом eq году большую долю eq составляли кредиты, взятые в МВФ и eq МБРР, а небольшую долю  eq кредиты, взятые на рынке eq международного капитала.По классификации eq Всемирного Банка Россия eq относится к числу стран, eq «умеренно обремененных внешним eq долгом».Как видно из eq приведенных выше данных, по eq одному из показателей (внешний eq долг в %) к ВВП) Россия eq превышает критический уровень, а по eq остальным приближается к нему.Главными задачами в eq области управления внешним eq долгом России являются:списание внешнего eq долга бывшего СССР;реструктуризация внешнего eq долга России.Списание внешнего eq долга практикуется в отношении eq стран, имеющих критические eq показатели задолженности. По этой eq причине кредиторы могут eq отказать России в списании eq долга. Вместе с тем Польше и eq Египту были списаны eq долги на 50%, хотя они eq относятся к группе стран со eq средним уровнем доходов.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ eq ДОЛГ И БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ В eq РОССИИ2.1. Анализ eq государственного долга РоссииГосударственный долг eq Российской Федерации - долговые eq обязательства Российской Федерации eq перед физическими и юридическими eq лицами Российской Федерации, eq субъектами Российской Федерации, eq муниципальными образованиями, иностранными eq государствами, международными финансовыми eq организациями, иными субъектами eq международного права, иностранными eq физическими и юридическими лицами, eq возникшие в результате государственных eq заимствований Российской Федерации, а eq также долговые обязательства по eq государственным гарантиям, предоставленным eq Российской Федерацией, и долговые eq обязательства, возникшие в результате eq принятия законодательных актов eq Российской Федерации об отнесении на eq государственный долг долговых eq обязательств третьих лиц, eq возникших до введения в действие eq Бюджетного кодекса Российской eq ФедерацииВнутренний долг eq Российской Федерации, выраженный в eq государственных ценных бумагахВнутренний долг eq Российской Федерации - обязательства, eq возникающие в валюте Российской eq Федерации.В объем государственного eq внутреннего долга Российской eq Федерации включаются: номинальная сумма eq долга по государственным ценным eq бумагам Российской Федерации, eq обязательства по которым выражены в eq валюте Российской Федерации;объем основного eq долга по кредитам, которые eq получены Российской Федерацией, и eq обязательства по которым выражены в eq валюте Российской Федерации;объем обязательств по eq государственным гарантиям, выраженным в eq валюте Российской Федерации;объем иных (за eq исключением указанных) долговых eq обязательств Российской Федерации, eq оплата которых в валюте eq Российской Федерации предусмотрена eq федеральными законами до введения в eq действие Бюджетного Кодекса.Динамика объемов eq государственного внутреннего долга, eq млрд руб.8119,8 млрд руб. eq Верхний предел государственного eq внутреннего долга Российской eq Федерации на 1 января eq 2016 годаСтруктура государственного eq внутреннего долга по видам eq государственных ценных бумаг на eq 01.04.2016 года, (%)График погашения eq государственного внутреннего долга eqВнешний долг eq Российской Федерации - обязательства, eq возникающие в иностранной валюте.В объем eq государственного внешнего долга eq Российской Федерации включаются:номинальная сумма eq долга по государственным ценным eq бумагам Российской Федерации, eq обязательства по которым выражены в eq иностранной валюте;объем основного eq долга по кредитам, которые eq получены Российской Федерацией, и eq обязательства по которым выражены в eq иностранной валюте, в том числе по eq целевым иностранным кредитам eq (заимствованиям), привлеченным под государственные eq гарантии Российской Федерации;объем обязательств по eq государственным гарантиям Российской eq Федерации, выраженным в иностранной eq валюте.Динамика объемов eq государственного внешнего долга, eq млрд $52,6 млрд $ - верхний eq предел государственного внешнего eq долга Российской Федерации на eq 1 января 2016 годаСтруктура государственного eq внешнего долга по видам eq долговых обязательств на 01.03.2016 eq года, (%)2.2. Анализ eq бюджетного дефицита России.Дефицит федерального eq бюджета по состояния на апрель eq месяц 2016 года eq составил 712,9 млрд. eq рублей, или 3,7% к объему eq ВВП.В марте eq 2016 года, по предварительным eq данным министерства, дефицит eq бюджета РФ составил 8,7% ВВП eq (или 614,1 миллиарда eq рублей) после дефицита в eq феврале в 7,7% ВВП (499,2 eq миллиарда рублей). В январе eq профицит бюджета составил eq 6,9% ВВП (400,4 миллиарда eq рублей).Объем поступивших в eq январе-марте доходов федерального eq бюджета составил 2,908 eq триллиона рублей, или 21,2% к eq общему объему доходов eq федерального бюджета, утвержденному eq законом "О федеральном бюджете на eq 2016 год".В частности, eq Федеральной налоговой службой eq было перечислено в бюджет eq 1,637 триллиона рублей eq (21,8% к прогнозным показателям на eq 2016 год); Федеральной eq таможенной службой – 949,569 eq миллиарда рублей (20,1% к eq прогнозу). Другие федеральные eq органы перечислили в общем eq счете 321,84 миллиарда eq рублей, или 21,4% к годовому eq прогнозному показателю.Расходы федерального eq бюджета были исполнены на eq 3,621 триллиона рублей, что eq составляет 22,5% к утвержденному eq законом годовому объему и eq 22,4% к уточненной росписи.Согласно законопроекту eq источники финансирования дефицита eq федерального бюджета на 2015 – eq 2017 годы предусмотрены в eq размере 430,7 млрд. eq рублей, 476,3 млрд. eq рублей и 540,9 млрд. eq рублей соответственно. Динамика eq дефицита федерального бюджета и eq источников финансирования дефицита eq федерального бюджета в 2014 – eq 2017 годах приведена в eq следующей таблице.По сравнению с eq предыдущим бюджетным циклом eq источники финансирования дефицита eq федерального бюджета в 2015 eq году уменьшаются в 1,85 eq раза, а в 2016 году – на eq 10,2 млрд. рублей. eq Анализ структуры источников eq финансирования дефицита федерального eq бюджета показывает, что основным eq источником являются государственные eq заимствования, среди которых eq основную долю составляют eq государственные ценные бумаги, а eq также поступления средств от eq продажи акций и иных eq форм участия в капитале, eq находящихся в собственности Российской eq Федерации (за исключением 2017 eq года).Объем привлечения eq средств за счет государственных eq заимствований в 2015 году eq увеличится по сравнению с показателем, eq утвержденным на 2014 год, на eq 609,4 млрд. рублей, или в 1,9 eq раза, и составит 1 276,2 eq млрд. рублей. В 2016 eq году объем привлечения eq средств за счет государственных eq заимствований по сравнению с 2015 eq годом уменьшится на 188,2 eq млрд. рублей и составит 1 eq 088,0 млрд. рублей, а в eq 2017 году по сравнению с eq 2016 годом - увеличится на eq 137,7 млрд. рублей и eq составят 1 225,7 млрд. eq рублей. При этом объем eq государственных заимствований (разница eq между объемом привлечения eq заемных средств и объемом eq средств, направляемых на погашение eq долговых обязательств) будет eq превышать размер дефицита eq федерального бюджета в 1,1 раза в eq 2016 519 году и в 1,3 раза – в eq 2017 году. В 2015 eq году объем государственных eq заимствований составит 0,9 дефицита eq федерального бюджета.