Правовое регулирование туристической деятельности

Дипломная работа!Защищена на отлично! ...

В декларации отмечается, что туризм нельзя оценивать только с экономической точки зрения. Отмечается важность наличия чувства принадлежности к какой-либо культуре и народу, национальному сознанию, солидарности с соотечественниками, возможности гражданина реализовать своё право на отпуск .
Особое внимание в декларации уделяется социальному туризму, рассматриваемому как цель, к которой должно стремиться государство, путём поддержки молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста.

Туризм - один из важных источников доходов любой страны, причем с развитием общества социально-экономическая значимость этой отрасли повышается. В Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подчеркивается, что «туризм является экономически выгодной и экологически безопасной отраслью национальной экономики, существенным звеном инновационного развития страны».
Долгое время к туризму относили временные выезды людей с постоянного местожительства в познавательных, профессионально- деловых, оздоровительных, спортивных, религиозных и других целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Осавелюк А.М., Миронов А.Л., Чихладзе Л.Т., Павлов Е.А., Кирсанов А.Ю., Кальгина А.А., Галушкин А.А., Саудаханов М.В., Пашенцев Д.А., Башков П.А., Акимова С.А.,Зенин С.С. Муниципальное право России. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. М., 2016. 399 с.Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: учебное пособие. М., 2013. Сер. Magister (3-е издание, переработанное и дополненное).Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. сборник тезисных статей. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. М., 2003. С. 58-60.Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод человека в России. М., 2004.Краснов А.А. Система муниципального управления / А.А. Краснов. СПб: Лидер. 2015. С. 79-84Казанцева О.Л. Независимая антикоррупционная экспертиза: оправдались ли ожидания? // Евразийская адвокатура. - 2015. - № 1 (14). - С. 51-53Кузбагаров А.Н., Эриашвили Н.Д., Ахвледиане Ю.Т., Богданов Е.В., Алексий П.В., Власов А.А., Григорьев В.Н., Рассолова Т.М., Архипов А.П., Джабуа И.В., Хазова В.Е., Дудкин А.Ю., Никулина Н.Н. Страховое право. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под редакцией В.Н. Григорьева, А.Н. Кузбагарова, В.В. Шахова. М., 2014. Сер. Dura lex, sed lex (Пятое издание, переработанное и дополненное).Меркулова Т.В. Снижение налоговой нагрузки и эффект Лаффера: аргументы и заблуждения // в кн.: Налогообложение: проблемы науки и практики - 2007: Монография. - Х.: ИД «ИНЖЕК», 2007. - с. 28 - 42Министерство юстиции РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minjust.ru/ Основные направления налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Сайт] URL: http: // www.minfin.ru / ru /Прудников А.С., Авсеенко В.И., Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Конституционное право России Москва, 2006. (2-е из- дание, переработанное и дополненное).Прудникова Т.А., Егоров С.А., Акимова С.А. Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран. Учебное пособие / М., 2013.Хазов Е.Н., Зубов И.Н., Василевич Г.А., Прудников А.С., Белоновский В.Н., Деметрашвили А., Виноградов В.А., Шаповал В.Н., Осавелюк А.М., Калина В.Ф., Зинченко Е.Ю., Эриашвили Н.Д., Миронов А.Л., Егоров С.А., Павлов Е.А., Кирсанов А.Ю. Конституционное право зарубежных стран. учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»: квалификация (степень) «бакалавр» / М., 2013. Сер. Юриспруденция для бакалавровХазов Е.Н., Прудников А.С., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н. Муниципальное право: учебник. М., 2013.Хазова В.Е., Хазов Е.Н. Международно-правовая защита национально-культурного достояния народов. Монография / М., 2009.Хазова В.Е. Международно-правовые формы борьбы с посягательством на национально-культурное достояние народов. диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / М., 2006.Хлопцов Д.М. Земля как особый фактор производства в условиях рыночной экономики России. // Вестник Томского государственного университета №298 / 2007. - с. 146 - 15000АннотацияРассматриваются основные аспекты правового взаимодействия субъекта РФ с органами местного самоуправления, в частности, по обеспечению социально-культурных прав населения, реформирования налоговой системы, а также организации антикоррупционной экспертизы как сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества.Ключевые слова: субъект Российской Федерации, местное самоуправление, органы местного самоуправления, социально-культурные права, гражданин, налоговая система, гражданское общество, независимые эксперты, антикоррупционная экспертиза, нормативные правовые акты.Summary The main aspects of legal interaction of the territorial subject of the Russian Federation with local governments, in particular, on ensuring the welfare rights of the population, reforming of tax system, and also organization of anti-corruption examination as cooperation of public authorities and local governments with institutes of civil society are considered.Keywords: subject of the Russian Federation, local government, local governments, welfare rights, citizen, tax system, civil society, independent experts, anti-corruption examination, regulations.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РФ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИзучая научные работы ряда ведущих отечественных ученых: В. Аверьянова, В. Бабаева, В. Бакуменка, О. Батанова, и зарубежных ученых: Ж. Адре, М. Азнара, Ю. Алпатова, Г. Брюггемана, и нормативно-правовые документы позволило детализировать системный смысл и сущность исследования организации местного самоуправления, которое является фундаментом формирования эффективного самоуправления субъектов РФ. Исследование самой сущности понятий выявило определенную неоднозначность их определения.Ряд авторов утверждают, что местная власть - это власть, которую осуществляют государственные органы и органы местного самоуправления, действующие в административно-территориальных единицах государства, отмечая, что она представляет собой совокупность местного управления и местного самоуправления. По определению «местного управления», выделены два взгляда. Первый - это деятельность местных органов исполнительной власти по решению вопросов общегосударственного и местного значения в пределах административно-территориальных единиц. Второй - это сложный механизм, который объединяет деятельность органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти на определенной территории и является составной частью государственного механизма управления. Исходя из общемировой практики, местное самоуправление различают именно по признаку автономии по центральной власти в принятии решений и в использовании ресурсов для их реализации.Концептуальные различия местного самоуправления заключаются в толкованиях аспектов определения природы, организационной структуры органов местного самоуправления, объеме прав и обязанностей местного самоуправления, характере и особенностях взаимоотношений с государством; структурно-функционального строения органов местного самоуправления.Местное самоуправление в политико-правовом смысле рассматривается как специфическая, сформированная исторической традицией форма народовластия и способ решения вопросов местного значения гражданами при их непосредственном участии. В административно-государственном понимании местное самоуправление - делегирование части государственных полномочий субъектов на основе идеи децентрализации государственной власти. Учитывая основные концептуальные позиции по развитию и организации местного самоуправления, оно должно отвечать двум социальным запросам: реализации права граждан на участие в управлении делами местного значения; созданию эффективной системы местной представительной власти, способной удовлетворять жизненно важные местные нужды населения и развитие государства и гражданина. Исходя из отечественных особенностей современного состояния и развития местной власти предложено авторское уточнение определения местного самоуправления, как процесса реализации субъектов конституционного права на самоорганизацию управления местным развитием в условиях полного использования местных ресурсов при гарантировании государством правовой, финансовой и организационной автономии и свободном волеизъявлении ее жителей.Органы государственной власти и местного самоуправления сотрудничают друг с другом, подразумевается, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и осуществляют свою деятельность ради достижения общей цели.Осуществление региональной политики происходит за счет взаимосвязи субъектов РФ с органами местного самоуправления. Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления в России.В сфере культуры, спорта и организации досуга особенная роль принадлежит органам местного самоуправления. Согласно ст. 40 Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» раскрываются полномочия органов местного самоуправления в области культуры для определенного типа муниципального образования. В Москве, Санкт-Петербурге и внутригородских муниципальных образований полномочия органов местного самоуправления регулируются также и законами Москвы и Санкт-Петербурга. Согласно ст. 21 ФЗ РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» устанавливаются права всем этническим обществам на культурно-национальную автономию, которые живут не на своих территориях или же не имеют своей государственности. Наиболее детально эти вопросы Федеральным законом от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». Согласно данному закону определяется национально-культурная автономия в виде формы национально-культурного перераспределения объединения граждан России.Согласно данным Министерства юстиции РФ в 2015 году в России зарегистрированы 993 национально-культурные автономии. Народы и иные этнические общности имеют право на защиту, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания в соответствии со ст. 20 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» национальные общества, национальные культурные центры и землячества имеют важное значение для национально-культурной автономии. Согласно Федеральному Закону от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяются организационные, правовые, социальные и экономические основы деятельности в области физической культуры и спорта. Еще одним важным документом в развитии физической культуры и спорта является Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30.Среди законодательных актов особое внимание следует обратить на Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на реализацию конституционных прав граждан, на благоприятную окружающую среду - важнейшего условия для массового отдыха населения.Выделены негативные тенденции развития представительных органов местного самоуправления на местном и региональном уровнях. Среди них: • политизированость органов местного управления; • искусственное сужение круга участников избирательного процесса через партийное участие в выборах; • отсутствие законодательно-нормированного действенного механизма отзыва депутатов местных советов; • разрешительный характер участия гражданина в работе органов местного самоуправления; • отсутствие субсидиарности полномочий между местным самоуправлением и государственным управлением; • результаты местного референдума не всегда признаются обязательными; • назначения руководителей коммунальных предприятий субъектов РФ по принципу политической лояльности; • недостаточное стимулирование государством развития сети органов самоорганизации населения и др.Развитие местного самоуправления является базой формирования эффективного самоуправления субъектов РФ, призванных обеспечивать баланс публичных, партийных, социальных, региональных и общественных интересов субъектов и государства в целом. Это возможно тогда, когда действует механизм открытости и демократичности выборов и осуществлена передача властных полномочий относительно местного развития и финансовых ресурсов с центра субъектам РФ. Органы государственной власти и местного самоуправления сотрудничают друг с другом, подразумевается, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и осуществляют свою деятельность ради достижения общей цели и повышения социально-культурных прав граждан РФ.Отсутствие согласованности деятельности федеральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению социально-культурных прав граждан РФ18 не позволяет эффективно решать проблемы асимметрии уровней экономического и социального развития, состояния депрессивности отдельных территорий, фактически отстраняет органы местного самоуправления от определения приоритетных направлений регионального развития. Отсутствие согласованности не поощряет органы местного самоуправления полнее выявлять и использовать социально-культурный потенциал каждого субъекта РФ. Ведь реформирование местного самоуправления только путем укрупнения советов может, снижает уровень демократизма власти на местах.Обобщая результаты исследования взаимодействия субъекта РФ с органами местного самоуправления по обеспечению социально-культурных прав граждан РФ, предложено дефиницию понятия «организация местного самоуправления» как процесс определения и воплощения в практику существенных связей, принципов, механизмов и инструментов деятельности жителей субъектов РФ, для совместного управления местными делами путем эффективного использования всех доступных ресурсов.Правовые основы взаимодействия субъекта РФ с органами местного самоуправления по обеспечению социально-культурных прав граждан РФ отличаются социальной природой, а в основе сбалансирования цели совместной деятельности жителей должны быть их общие интересы. Местное самоуправление, как институт публичной власти является фундаментом представительной системы, выражает представительное народовластие, не всегда выступает формой воплощения и осуществления народного суверенитета, полноценно и пропорционально отражает социальную структуру общества.Местное самоуправление выступает одним из системообразующих элементом в обеспечении социально-экономического развития субъектов РФ. Стране важно выявить потенциальные возможности и негативные тенденции для развития местного самоуправления. Мировая глобализация влияет на сферу социально-культурных прав граждан РФ, а недостаточная обоснованность развития и взаимодействия субъектов РФ, взаимоотношение региональных и федеральных органов власти, отсутствие региональной политики приводит к существенной диспропорции социально-экономического развития и обострения региональных проблем в государстве. Серьезной проблемой народовластия является отсутствие фактического контроля со стороны населения за органами местного самоуправления. Именно контроль за деятельностью органов местного самоуправления и возможность давать оценку, а при необходимости принимать меры юридической ответственности к главам муниципальных образований являются важной составляющей народовластия.На федеральном уровне также уделяется особое внимание участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции, а также их взаимодействию с государственными органами. Так, п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет необходимость сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Аналогичное положение содержится в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон об экспертизе). На необходимость такого взаимодействия указывается также в региональном антикоррупционном законодательстве большинства субъектов Российской Федерации и ведомственных приказах.При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов обнаруживается наличие таких коррупциогенных факторов, которые при несвоевременном выявлении могут повлечь злоупотребление полномочиями должностными лицами и как следствие существенные нарушения прав граждан и организаций. Поэтому необходимо создать действенный механизм своевременного выявления таких недостатков, в том числе, используя взаимодействие с институтами гражданского общества.В большинстве случаев правотворческие органы не соглашаются с заключениями независимых экспертов, а законодатель не регулирует порядок разрешения таких разногласий. Представляется, что повысить эффективность и результативность деятельности аккредитованных экспертов надлежит путем создания правовых основ их деятельности. Исходя из этого, представляется необходимым:1. Поскольку аккредитация носит, по своей сути, уведомительный характер, следует повысить требования к лицам, обратившимся для получения статуса независимого эксперта, путем введения экзамена для проверки знания методики и порядка проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, требований, предъявляемых к форме заключения независимой антикоррупционной экспертизы, а также проверки навыков по обнаружению коррупциогенных факторов в тексте нормативных правовых актов, организовать постоянное повышение квалификации, лиц, проводящих оценку законодательства. 2. На официальных сайтах в сети Интернет не только организовать своевременное опубликование нормативных правовых актов (их проектов) органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и обеспечить возможность размещения там заключений независимых экспертов. 3. Установить срок, в течение которого орган государственной власти, орган местного самоуправления должны рассмотреть экспертное заключение и направить мотивированный ответ независимому эксперту. 4. Закрепить в законодательстве возможность обжалования в ведомственном (в соответствующие подразделения Минюста, органы прокуратуры) и судебном порядке результатов рассмотрения антикоррупционного заключения.5. Установить административную ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за ненаправление мотивированного ответа независимым экспертам на поступившие от них заключения. 6. На законодательном уровне закрепить правовой статус независимого эксперта: его права, обязанности и пределы осуществления полномочий, принципы деятельности, а также положение, в соответствии с которым аккредитованные эксперты должны осуществлять проведение экспертиз систематически. 7. Законодательно урегулировать вопрос об ответственности экспертов в случае невыполнения ими своих обязанностей или злоупотребления предоставленными им правами.Представляется, что реализация сформулированных выше предложений будет способствовать более активному вовлечению институтов гражданского общества и отдельных граждан в проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а создание четкого механизма рассмотрения заключений будет способствовать повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.Следующая проблема связана с непропорциональным распределением финансовых средств между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.С целью совершенствования бюджетно-налоговой системы Российской Федерации в части разграничения доходов и увеличения наполняемости местных бюджетов необходимо провести оптимизацию сети поселенческих бюджетов. В частности, требуется провести укрупнение муниципалитетов на уровне поселений. Это позволило бы снять целый ряд проблем межбюджетных отношений, среди которых сокращение числа поселений в регионе, облегчение работы с ними субъектов Федерации, рост самодостаточности новых муниципальных образований, расширение возможностей для принятия более эффективных управленческих решений. К числу актуальных направлений совершенствования бюджетно-налоговых отношений относится наращивание налогового потенциала муниципальных образований