ГРАЖДАНСКО- ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Работа защищена на "отлично" в 2016 году в НГУ им.Лобачевского г.Н.Новгород. Содержит материалы реальных судебных решений, + речь к защите и корректировка нормативной баз под настоящее время. ...

Введение…………………………………...……………………………...………3

Глава I. Образовательная организация – субъект гражданского права
1.1 история законодательства, регулирующего вопросы об образовательных учреждениях………………………………………………………………….……7
1.2 понятие и признаки образовательных организаций………………….……17
1.3 создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций…22

Глава II. Участие образовательной организации в имущественных правоотношениях
2.1 правомочия образовательных организаций в отношении, закрепленного за ним имущества………………………………...…………………………………36
2.2 правомочия образовательных организаций в отношении имущества, полученного при осуществлении деятельности приносящей доход…..…….45
2.3 гражданско-правовая ответственность образовательных организаций по своим обязательствам…………………………………………..……………….54

Заключение……………………...………………………………………………66
Список используемой литературы………………………….……………….68
Приложения……………...……………………………………..……………….77

В данной дипломной работе нами будет рассмотрены вопросы, касающиеся гражданско-правового статуса образовательных организаций. При этом под правовым статусом мы рассмотрим совокупность правовых норм, устанавливающих юридические права и обязанности, а так же систему и механизмы их осуществления.
Статья 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на образование. Данное право можно отнести к естественным правам человека.
С 1 сентября 2013 года на территории Российской Федерации вступил в силу Закон «Об образовании» , ч.1 ст.2 которого поясняет, что образование- единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а так же совокупность приобретаемых уме ний, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно- нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Заключительный этап добровольной ликвидации образовательной организации- внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц.Особый порядок ликвидации для образовательной организации в сельской местности установлен Законом «Об образовании в РФ» в п.12 ст.22: принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, находящейся в сельской местности, не допускается без учета мнения жителей данного поселения. Следует отметить, что ранее действующий закон распространялся не только на общеобразовательные учреждения, но и дошкольные, а сход жителей мог охватывать несколько населенных пунктов, обслуживаемых данными учреждениями. Из сравнительного анализа законодательства мы видим, что норма, касающаяся реорганизации или ликвидации сельской образовательной организации сокращена и исключает собрание населенных пунктов при реорганизации или ликвидации дошкольной организации. Кроме того, согласно новому закону, в сходе могут участвовать жители населенного пункта, на котором расположена образовательная организация, можно сделать вывод о том, что мнение обучающихся в реорганизуемой (или ликвидируемой) образовательной организации и их законных представителей, проживающих в близлежащих населенных пунктах, не учитывается. Не смотря на гарантийные нормы, по мнению Д.В.Ливанова количество сельских школ сократилось на 16-17% за последние 10 лет. Зачастую это связано с тем, что в результате реорганизации сельская образовательная организация теряет статус юридического лица и становится филиалом образовательной организации, находящейся в другом населенном пункте, и это упрощает процесс ликвидации.Согласно Указу Президента «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» был проведен мониторинг деятельности образовательных организаций. По результатам мониторинга, опубликованным на сайте Министерства образования и науки, принято решение признать требующими оптимизации деятельности 45 ВУЗов и филиалов, признать неэффективными и рекомендовать учредителям реорганизовать 373 ВУЗа и филиала. Отметим, что критерии оценки эффективности образовательных организаций вызвали волну недовольства со стороны педагогов, обучающихся и их родителей. Отметим, что данная процедура не закреплена ни гражданским законодательством, ни закреплена Законом «Об образовании», её можно считать экспериментом, что противоречит Конституции РФ.Судебный порядок ликвидации образовательной организации происходит реже, чем добровольный. Инициатором принудительного процесса ликвидации могут выступать государственные и муниципальные органы, по причине осуществления деятельности без надлежащей лицензии, или деятельности противоречащей закону, или с нарушением уставных целей. Принудительная ликвидация образовательной организации, как и любой некоммерческой организации, происходит в Арбитражном суде, в порядке установленном законом.Принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации филиала образовательной организации закреплено за учредителем организации, а порядок создания, реорганизации и ликвидации определяется положением о филиале или уставом образовательной организации.II УЧАСТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ2.1 правомочия образовательных организаций в отношении, закрепленного за ним имуществаСогласно ст.102 Закона «Об образовании в РФ» образовательные организации могут иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности. Отметим, что ранее действующий закон содержал норму о том, что образовательная организация могла распоряжаться имуществом, закрепленным за ней собственником, на праве оперативного управления. А по мнению некоторых авторов, получать имущество в собственность, образовательная организация, могла лишь по воле дарителя или завещателя. Кроме права собственности, распространенной формой распоряжения, имуществом, закрепленным за образовательной организацией, является право оперативного управления. Учредитель, при создании организации ограничивает её свободу деятельности, а сделки, выходящие за пределы правоспособности, являются ничтожными (ст.168 ГК). В подтверждение вышесказанного приведем пример из судебной практики:Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» (далее по тексту - ФГБОУ ВПО Уральская ГСХ, Академия) обратилось в суд с иском к Склюеву О.А. о признании недействительным договора купли-продажи нежилого здания, применении последствий недействительности сделки купли-продажи нежилого здания, по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВПО Уральская ГСХ и Склюевым О.А. был заключен договор купли-продажи, на основании которого ФГОУ ВПО Уральская ГСХ продала в собственность Склюеву О.А. нежилое здание вечерней школы (литер А) площадью 314,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности Склюев О.А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. Данная сделка является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ, так как она не соответствует требованиям закона, а именно ст. 296 ГК РФ. ФГБОУ ВПО Уральская ГСХ является бюджетным учреждением. Собственником имущества, закрепленного за Академией на праве оперативного управления, является Российская Федерация. Ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. В соответствие со ст. 296 Кодекса учреждение или казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Согласия собственника - Российской Федерации, на отчуждение здания вечерней школы получено не было. Договор купли-продажи здания вечерней школы, заключенный между Академией и Склюевым О.А., ничтожен в силу ст. 168 ГК РФ, так как не соответствует требованиям ст. ст. 296, 298 ГК РФ и заключен без согласия собственника имущества. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В результате совершения ничтожной сделки ответчик вопреки закону приобрел право собственности на нежилое здание вечерней школы. Поскольку ничтожная сделка не влечет юридических последствий, истец просит суд применить последствия недействительности сделки: возвратить все полученное по ней. Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» удовлетворить частично. Признать недействительной запись о регистрации права собственности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» на здание вечерней школы (литер А) площадью 314,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, произведенную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.     Признать недействительным договор купли-продажи нежилого здания вечерней школы между Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» и Склюевым О. А..     Признать недействительной запись регистрации права собственности Склюева О. А. на здание вечерней школы, произведенную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.     Применить последствия недействительности сделки купли-продажи нежилого здания вечерней школы между Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» и Склюевым О. А.: признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание вечерней школы, обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» вернуть Склюеву О. А. денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи данного нежилого здания.     Взыскать со Склюева О. А. в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» судебные расходы по уплате государственной пошлины.За организацией закрепляются недвижимое имущество, оборудование, вещи необходимые для осуществления деятельности, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые у иных лиц. Право оперативного управления, является одним из ограниченных вещных прав и обеспечивает возможность обособления имущества, закрепленного за юридическим лицом, но принадлежащего на праве собственности другому лицу. Правомочия учредителя в рамках права оперативного управления, в отличие от аналогичных правомочий права собственности, носят целевой характер.Данное ограничение направлено на сохранение имущества собственника, в случае ликвидации организации, и исключает возможность отчуждения имущества закрепленным за ним, если это не оговорено в договоре между учредителем и образовательной организацией. Ещё одной мерой по сохранению имущества является запрет на приватизацию. Данная норма закреплена в п.2 ст.102 закона «Об образовании в РФ».Следует отметить, что если организация не имеет имущества в количестве достаточном для осуществления образовательной деятельности- не может получить лицензию. Имущество может принадлежать образовательной организации на основе обязательственного права: то есть аренды, праве безвозмездного пользования. Объем прав в отношении такого имущества определяется нормами гражданского права и договорами соответствующего типа.Согласно гражданскому законодательству образовательные организации, по объему полномочий в отношении имущества делятся на три вида: казенные, бюджетные и автономные.Казенные образовательные организации- не вправе самостоятельно, без согласия собственник распоряжаться имуществом;объём полномочий бюджетных и автономных организаций, в отношении закрепленного за ними имущества совпадает- без согласия собственника не имеют права на распоряжение недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом, а также денежными средствами выделенными собственником. Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления, образовательная организация вправе распоряжаться.Так как государственные образовательные организации распоряжаются имуществом, собственником которого является Российская Федерация или её субъекты, то существуют специфические особенности распоряжения данным имуществом. Так, например, Федеральный закон «О защите конкуренции» предполагает запрет на заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и других договоров в отношении государственного и муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров. Но 02 июля 2013 года, в связи с принятием нового закона «Об образовании в РФ», в ст.17.1 закона «О защите конкуренции» появилась норма, которая закрепила для образовательных организаций возможность заключения вышеперечисленных договоров без проведения конкурсов и аукционов в случаях если договор заключается с:медицинскими организациями;организациями общественного питания;физкультурно- спортивными организациямиесли их деятельность направлена на улучшение здоровья и создания благоприятных условий для обучающихся и работников образовательной организации. Однако, в случаях заключения таких договоров, в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» учредитель обязан, перед заключением провести оценку последствий заключаемого договора, не повлияют ли они отрицательно на обеспечение жизнедеятельности, образования, развития, отдыха детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Если результат проведенной оценки покажет, что заключение договора по передаче прав владения и распоряжения государственным или муниципальным имуществом приведет к ухудшению указанных условий, то такой договор не может быть заключен.Порядок проведения оценки устанавливается Правительством РФ, а в случаях, если арендуемое имущество является муниципальной собственностью, или субъекта РФ - данный вопрос регулируется органом власти соответствующего субъекта РФ.Финансирования содержания имущества образовательной организации, в первую очередь, зависит от того, кто является учредителем данной организации.Частные некоммерческие организации осуществляют содержание имущества за счет соответствующей образовательной организации. Иное распределение возможно в отношении арендованного имущества, если договором часть расходов по содержанию имущества возложена на собственника- арендодателя, а арендатор несет иную часть расходов.Если же собственником имущества является государство или муниципалитет, то в данном случае учредитель должен нести расходы (часть расходов) по содержанию имущества, независимо от того, что данное имущество закреплено на праве оперативного управления за образовательной организацией. В отношении финансирования такого имущества установлен специальный порядок правового регулирования. Обязанность по финансированию обеспечения содержания зданий и сооружений, а так же прилегающих к ним территорий закреплена за муниципалитетом в п.1 ст.9 закона «Об образовании в РФ».Учредитель бюджетной или автономной образовательной организации обязан предоставить средства на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за организацией. Финансовые средства, на уплату налогов на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и особо ценное движимое имущество, так же предоставляются образовательной организации её учредителем. Немаловажную роль играет, кем было приобретено данное имущество. Если учредитель сам закрепляет имущество за образовательной организацией, или выделяет средства на его приобретение- то он несет все вышеперечисленные расходы, если же образовательная организация самостоятельно приобретает имущество, то она и несет обязанность по его содержанию.Учредитель прекращает финансирование содержания недвижимого имущества либо особо ценного движимого имущества, если образовательная организация, с согласия собственника, выступает арендодателем в отношении данного имущества. Арендная плата должна покрывать расходы на содержание недвижимости и уплату налогов.В зарубежном законодательстве финансирование образования зависит от модели образовательной системы. Классификация данных моделей выглядит следующим образом:к первой группе относятся страны с централизованным управление, ко второй группе относятся страны с децентрализованным управлением.К группе стран с централизованным управлением образованием (с которым связана системы финансирования) относятся: Греция, Ирландия, Япония, Франция, Израиль, Португалия. Управление образованием, при таком управлении, сосредоточено в руках Министерств национального образования. Большая честь средств поступает из государственного бюджета, в остальном финансирование может поступать из местных бюджетов, или от физических лиц. На примере системы финансирования Ирландии можно увидеть, что 85% расходов на образование несет Департамент образования, а 15% поступают от местных органов власти.К странам с децентрализованной системой управления образованием относятся: Бельгия, Германия, Англия, Испания, Нидерланды, Норвегия, США и др. Большую часть расходов по содержанию образовательных организаций несут региональные власти, а незначительную часть вносит центральное правительство. Например, в Швейцарии финансирование образования разделено между конфедерацией, кантонами и коммунами. В стране не существует Министерства образования, а большая часть обязательств по финансированию образовательных организаций лежит на кантонах- субъектах федерации, которые в свою очередь, передают часть своих прав и обязанностей коммунам.В Российском законодательстве не определена доля федерального бюджета, которая направляется на обеспечение деятельности образовательных организаций (в том числе обеспечение содержания имущества).2.2 правомочия образовательных организаций в отношении имущества, полученного при осуществлении деятельности приносящей доходТак как любая образовательная организация является некоммерческим юридическим лицом, то гражданское законодательство признает за ним право занятия приносящей доход деятельностью, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (ст.50 ГК). Данная норма определяет, что вид деятельности, приносящей доход, не обязательно должен быть направлен на достижение образовательных целей, ради которых создана организация, но связь с целями учреждения должна быть, даже если она будет косвенной. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, так же вправе осуществлять деятельность приносящую доход.Следует отметить, что понятие «деятельность приносящая доход» предусматривает не только оказание платных образовательных услуг, но и иную коммерческую деятельность, например: сдачу имущества в аренду, получение дивидендов и т.д., а так же получение безвозмездных поступлений (пожертвований, даров и др.). Налоговым кодексом РФ пожертвования, гаранты и иные безвозмездные поступления признаны доходами (ст.251).Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных услуг. (ст.101 Закона «Об образовании в РФ»).В уставе должны быть зафиксированы виды деятельности приносящей доход, к ним можно отнести, например: проводить курсы, семинары, тренинги, не предусмотренные учебным планом; издавать печатную и аудио продукцию в целях реализации образовательного процесса и др.Ранее действующий закон, в ст.47 содержал перечень видов деятельности, которые могли осуществляться образовательными учреждениями, к ним отнесено:торговля покупными товарами, оборудованием;оказание посреднических услуг;долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;приобретение акций и иных ценных бумаг и получение доходов по ним;ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.Ранее уже отмечалось, что в отношении имущества государственные (и муниципальные) образовательные организации делятся на казенные, автономные и бюджетные.Казенные образовательные организации имеют право на осуществление деятельности, приносящей доход, это оговорено в ст.161 Бюджетного кодекса РФ, однако эта же статья содержит норму о том, что данные доходы поступают не в распоряжение данной организации, а в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Распорядитель бюджетных средств, вправе распределять данные доходы между казенными организациями, либо уменьшить финансирование образовательной организации на сумму получаемых ею доходов.