Особенности бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 6
1.1. Понятие и сущность государственных финансов 6
1.2. Основы бюджетной системы РФ 9
1.3. Структура и функции бюджетной системы 12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 16
2.1. Динамика основных параметров бюджетной системы РФ 16
2.2. Анализ консолидированных бюджетов субъектов РФ 27
2.3. Оценка бюджетов государственных внебюджетных фондов 30
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ 33
3.1. Бюджетная политика на современном этапе 33
3.2. Проблемы в реализации бюджетной политики РФ 34
3.3.Направления оптимизации бюджетной политики РФ на современном этапе…………………………………………………………………………......43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 51
ПРИЛОЖЕНИЯ 53
...

1.1. Понятие и сущность государственных финансов

Объективный характер появления и развития государственных финансов обусловлен самим фактом существования института государства и необходимостью финансирования деятельности органов государственной власти. Можно сказать, что государственные финансы как система сбора и использования денежных средств на нужды государства возникли раньше других звеньев финансовой системы страны, таких как корпоративные, персональные и муниципальные финансы. Именно с государственных финансов началось целенаправленное использование денежных средств в соответствии с функциональным назначением их собственника — органа власти, обособление этих средств в специальных фондах (бюджетах), которые легли в основу современной финансовой системы.

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий. В финансовой системе любой страны центральное место занимает бюджетная система. Под бюджетом (англ.budget— сумка, кошелек) понимают централизованный денежный фонд, формируемый на определенном уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной).

В тоже время, удельный вес ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета вырастет с 55,6 % в 2015 году до 56 % в 2016 году при одновременном снижении в % к ВВП с 10 % в 2015 году до 9,8 % в 2016 году. Системные риски для федбюджета на 2016 год связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с понижением цен на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным значением ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров. Основные виды доходов2015 год(№ 384-ФЭ с изм.)2015 годотчет2016 год(прогноз)Налог на прибыль организаций3,43,63,1НДС29,630,732,1Акцизы4,54,14,2НДПИ24,924,526,7Таможенные пошлины21,120,417,9Прочие доходы16,516,716,1Таблица 2.4. - Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджетана 2016 год, (% к общей сумме доходов)Как видим, наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета в 2016будет составлять НДС (32,1 %), НДПИ (26,7 %) и уплата таможенных пошлин (17,9 %).Что касается расходов, то в 2016 году планируется увеличение расходов федбюджета в номинальном выражении на 4,4%, т.е. прирост по сравнению с 2015 годом оставит 681,4 млрд. руб. При этом доля расходов федбюджета по отношению к ВВП снизится на 0,5% и составит в 2016 году 20,5%. Учитывая дефлятор ВВП, в реальном выражении, в 2016 году фиксируется снижение доли расходов, по сравнению с 2015 годом, на 1,8%.Анализируя структуру расходов федерального бюджета, можно сделать вывод, что как и в предшествующие годы львиная доля федбюджета направляется на реализацию социальной политики, укрепление национальной обороны, поддержку национальной экономики и обеспечение национальной безопасности (табл. 2.5)Наименование2014 год2015 год2016 годИсполненов % к итогув % к ВВП№ 384-ФЗ (с изм.)фактфакт в % к итогу% к ВВПЗаконопроектв % к итогув % к ВВП1234567891011ВВП, млрд. руб.71 40673 11973 51578 673ВСЕГО14 831 575,910020,815 215 044,515 417 298,31002116 098 658,710020,5в том числе:Общегосударственные вопросы935 738,36,31,31 082 088,11 074 992,571,51 145 984,17,11,5Нац. оборона2 479 074,016,73,53 108 046,13 166 411,320,54,33 145 090,719,54Нац.безопасность и правоохр.деятельность2 086 173,514,12,92 043 335,62 061 068,413,42,82 024 099,412,62,6Нац. экономика3 062 913,020,74,32 169 715,72 169 175,414,132 565 738,415,93,3ЖКХ119 609,10,80,2122 747,2124 778,20,80,280 077,90,50,1Охрана окружающей среды46 366,30,30,146 774,248 199,40,30,159 422,50,40,1Образование638 268,74,30,9602 862,7591 852,63,80,8578 654,03,60,7Культура, кинематография97 831,70,70,190 860,291 109,30,60,195 081,20,60,1Здравоохранение535 535,43,60,7385 480,8376 928,52,40,5490 567,03,00,6Соц. политика3 452 368,623,34,84 214 657,64 306 952,627,95,94 454 014,027,75,7Физкультура и спорт71 163,80,50,171 908,572 197,10,50,172 406,00,40,1СМИ74 832,10,50,179 845,180 810,20,50,180 223,10,50,1Обслуживание государственного и муниципального долга415 611,52,80,6585 299,3592 972,93,80,8645 836,94,00,8Межбюджетные трансферты 816 089,95,51,1611 423,4659 850,04,30,9661 463,44,10,8Таблица 2.5. - Структура расходов федерального бюджета на 2014 – 2016 годы по отношению к общей сумме расходов федерального бюджета и ВВП по разделам классификации расходов бюджетов Так их доля в структуре расходов федбюджета в 2016 году составит 75,7%, а по отношению к ВВП - 15,6%. При этом, нельзя оставить без внимания, рост в 2016 по сравнению с предшествующим годом, на 1,8% доли в общем объеме расходов раздела «Национальная экономика» на 1,8 процентного пункта, раздела «Здравоохранения» - на 0,6 процентного пункта, снижение доли раздела «Социальная политика» на 0,2 процентного пункты, раздела «Национальная оборона» на один процентный пункт, раздела «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 0,8 процентного пункта. Также снижаются доли в общем объеме расходов федерального бюджета в 2016 году по сравнению с 2015 годом раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство» (с 0,8 % в 2015 году до 0,5 % в 2016 году), раздела «Образование» (с 3,8 % до 3,6 %).Расходы на реализацию 39 госпрограмм на 2016 год планируются в объеме 8 874,2 млрд. руб., что составляет лишь 55,4 % общего объема расходов федерального бюджета соответственно (в 2015 году – 56,2 %). По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм снижаются с 11,8 % в 2015 году до 11,3 % в 2016 году. Наибольший удельный вес в общем объеме расходов на реализацию государственных программ составляют программы, включенные в направления «новое качество жизни» (около 38 %) и «инновационное развитие и модернизация экономики» (около 25 %).В 2016 году предусматривается дефицит федерального бюджета в объеме 2 360,2 млрд. руб., что на 9 % больше оценки 2015 года. По отношению к ВВП размеры дефицита увеличиваются с 2,9 % в 2015 году до 3 % в 2016 году. Главным источником финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается использование средств Резервного фонда в объеме 2 136,9 млрд. руб.. Капитал Резервного фонда на конец 2016 года составит 1 051,4 млрд. руб., или 1,3 % ВВП, а при условии направления средств резервного фонда в объеме 500 млрд. руб. на замещение доходов и источников финансирования дефицита, объем данного фонда составит 551,4 млрд. руб., или 0,7 %, что создает риски сбалансированности федерального бюджета за пределами 2016 года. Объем ФНБ на конец 2016 года составит 4 666,2 млрд. руб., или уменьшится на 256,9 млрд. руб. по сравнению с 2015 годом за счет отрицательной курсовой разницы, а также планируемого использования средства в объеме, равном 12 млрд. руб., на софинансирование формирования пенсионных накоплений граждан. На конец 2016 года совокупный объем Резервного фонда (1 051,4 млрд. руб.) и ФНБ (4 666,2 млрд. руб.) по отношению к ВВП снижается до 7,3 % с 13,6 % в 2014 году. Кроме того, законопроектом планируется осуществление существенных внутренних заимствований в объеме 1 002,0 млрд. руб.. Кроме того, предусматриваются ежегодные заимствования на внешнем финансовом рынке в объеме 200,7 млрд. руб. (3 171,1 млн. долларов США), в том числе целевых иностранных кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями. Разница между объемами привлечения на внутреннем и внешнем финансовых рынках и объемами, направляемыми на погашение долговых обязательств (сальдо), составит в 2016 году 393,2 млрд. руб.. В 2016 году предусматривается также привлечение средств от приватизации в объеме 33,2 млрд. руб.. При этом следует отметить, что поступление средств от приватизации за девять месяцев 2015 года составило 4,8 млрд. руб., или 3 % первоначального прогноза (158,5 млрд. руб.). В связи с заимствованиями в 2016 году предусматривается увеличение государственного долга РФ с 11 481,4 млрд. руб. (15,6 % ВВП) в 2015 году (оценка) до 12 317,5 млрд. руб. (15,7 % ВВП) в 2016 году, или на 836,1 млрд. руб. (7,3 %), в том числе государственного внутреннего долга – до 8 817,8 млрд. руб., или на 815,6 млрд. руб. (10,2 %), государственного внешнего долга – до 3 499,7 млрд. руб., или на 20,5 млрд. руб. (0,6 %). Существенно вырастут бюджетные ассигнования федбюджета на обслуживание госдолга – с 585,3 млрд. руб. (0,8 % ВВП) в 2015 году до 645,8 млрд. руб. (0,8 % ВВП), или на 60,5 млрд. руб. (10,3 %). Удельный вес расходов на обслуживание госдолга в общем объеме расходов фед бюджета увеличится на 0,2% - до 4 % в 2016 году. Объем указанных расходов в 2016 году сопоставим с планируемыми расходами на предоставление межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам бюджетной системы РФ (661,5 млрд. руб.), превышает расходы на образование (578,7 млрд. руб.) на 11,2 %, на здравоохранение в 1,3 раза (490,6 млрд. руб.), а также в 1,66 раза - суммарные бюджетные ассигнования, направляемые на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (387,2 млрд. руб.).2.2. Анализ консолидированных бюджетов субъектов РФДанные о основных параметрах консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2014 – 2016 годы представлены в таблице 2.6.Наименование2014 год2015 год2016 год(прогноз)2016 год в % к оценке 2015 годапрогнозотчет%отклоненияпрогноз к проектуфед. бюджета на 20152017 годыотчет%отклоненияДоходы 8 892,78 905,70,19 345,89 239,5-1,19 675,0104,7в т.ч.налоговые и неналоговые 7 531,77 298,7-3,17 789,57 739,1-0,68 096,0104,6межбюджетные трансферты из федбюджета1 361,01 60718,11 556,31 500,4-3,61 579,0105,2в % к доходам15,318,016,616,216,3Расходы - всего9 115,29 353,32,69 893,89 669,5-2,310 087,0104,3Дефицит (-)-225,5-447,698,5-548,0-430,021,5-412,095,8Таблица 2.6. - Основные индикаторы консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2014 – 2016 годыАнализ основных параметров консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2016 год фиксирует позитивную динамику доходов и расходов по сравнению с показателями 2015 года, а также о некотором снижении дефицита бюджетов. При этом, нельзя оставить без внимания, что прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты субъектов РФ в 2016 году представляется оптимистическим.На увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ окажет влияние рост расходных обязательств, финансированием дорожного хозяйства; реализацией мероприятий по ликвидации аварийного жилья; ежегодной индексацией социально значимых расходов. Финансирование дефицитов бюджетов регионов РФ происходит, преимущественно, за счет кредитов банков, бюджетных кредитов, выпуска муниципальных облигаций и акций.На предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы РФ для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий законопроектом предусматривается в 2016 году 140,0 млрд. руб.. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту при определении объемов бюджетных кредитов на 2016 год учтена потребность в средствах на рефинансирование ранее полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов РФ для частичного покрытия дефицитов региональных бюджетов. При этом, возврат задолженности по бюджетным кредитам предусматривается в 2016 году в сумме 122,8 млрд. руб., что практически соответствует объемам предоставляемых бюджетных кредитов в 2016 году. Остатки задолженности по указанным кредитам, предоставленным бюджетам субъектов РФ, по состоянию на 1 октября 2015 года составили 809,5 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2015 года (647,5 млрд. руб.) увеличилась на 25 %, а по сравнению с 1 января 2014 года (470,9 млрд. руб.) – в 1,7 раза. При этом риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно по отдельным субъектам РФ и муниципалитетам, сохраняются. Объем консолидированного долга субъектов РФ и муниципальных образований, по данным Минфина России, на 1 октября 2015 года составил 2 494,7 млрд. руб. и по сравнению с его объемом на 1 января 2015 года вырос на 3,8 %, в том числе государственный долг субъектов РФ – на 83,4 млрд. руб., или на 4 %, и долг муниципальных образований – на 8,6 млрд. руб., или на 2,7 %. Долговые обязательства субъектов РФ составляют 87,1 % общего объема долга, муниципальных образований – 12,9 %. Значительный объем заимствований денежных средств обусловлен необходимостью обеспечения расходных обязательств бюджетов, в первую очередь, социального характера, как на региональном, так и на муниципальном уровне. В структуре долговых обязательств субъектов РФ наблюдается снижение на 4,9% удельного веса кредитов, полученных от банков, который на 01.10.2015 составил 37,6 %. В тоже время доля бюджетных кредитов, привлеченных из бюджетной системы РФ, выросла, за аналогичный период, с 31 % до 37,3 %, что составило 6,3%-ного пункта.Удельный вес доходов бюджетов субъектов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ в 2016 году вырастет по сравнению с 2015 годом на 0,3% и составит 44,3 %. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета РФ приведена на рис. 2.1.Анализ рис. 2.1 показывает, что в 2005 – 2008 годах доля доходов бюджетов субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета РФ сложилась на более низком уровне по сравнению с 2002 – 2004 годами.В последующие два года (в период кризиса) указанная доля выросла и составила в 2010 году 38,3 %.Рис. 2.1. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета РФ.С 2011 года по 2014 год доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета РФ постоянно снижалась и в 2014 году составила 33,6 %, а начиная с 2015 года прогнозируется увеличение указанной доли до 37,1 % в 2016 году.2.3. Оценка бюджетов государственных внебюджетных фондовАнализ основных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) свидетельствует о росте в прогнозируемом периоде доходов и сохранении уровня расходов указанных бюджетов. В 2016 году прогнозируется дефицит в сумме 235,4 млрд. руб.. В целом доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2016 году по сравнению с 2015 годом по отношению к ВВП снизятся с 12,6 % до 12,5 %, а по расходам - с 13,5 % до 12,8 %. Доля доходов в виде межбюджетных трансфертов в 2016 году составит около 40 % общего объема доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.В целом сохраняется высокая зависимость бюджета Пенсионного фонда РФ от предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Для выполнения в полном объеме принятых обязательств по пенсионному и социальному обеспечению населения предусматривается увеличить межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ с 3 121,4 млрд. руб. в 2015 году до 3 184,8 млрд. руб. в 2016 году, что составляет 42,3 % общих доходов бюджета ПФР (в 2014 году – 43,7 %). Доля межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование в общих расходах федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР увеличивается с 23,2 % в 2015 году до 25,4 % в 2016 году и составит 810,5 млрд. руб., или на 17,5 % выше уровня 2015 года. Бюджету Фонда социального страхования РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются на исполнение отдельных государственных полномочий в объеме 20,9 млрд. руб. с ростом по сравнению с 2015 годом на 4,9 млрд. руб., или на 30,6 %. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, учтенные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков льготного тарифа на уплату страховых взносов на ОМС работающего населения на 2016 год, составят 25,4 млрд. руб.. За счет дополнительных поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование законопроектом о бюджете ФОМС на 2016 год предусматривается предоставить федеральному бюджету дотацию на сбалансированность бюджета в сумме 96,7 млрд. руб.. Объемы дотации на сбалансированность, передаваемые из бюджета ФОМС в сумме 96,7 млрд. руб., учтены в безвозмездных поступлениях федерального бюджета в 2016 году. Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 2016 год сформированы без дефицита. Доходы и расходы прогнозируются в сумме 1 473,6 млрд. руб. (увеличение по сравнению с 2015 годом составит 4,2 %). Доходы указанных фондов полностью формируются за счет межбюджетных трансфертов.ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ3.1. Бюджетная политика на современном этапеНа основании указов Президента РФ от 7 мая 2012 года (№№ 594, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606) сформировалась бюджетная политика на 2014 год и на плановый период 2015-2016 г.г. так же в формировании бюджетной политики были задействованы такие документы как: «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года», а также на основных положениях согласно Бюджетному посланию Президента РФ о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах (далее - Бюджетное послание).При формировании проекта федерального бюджета учитываются такие основные задачи, как:сбалансированность бюджетов бюджетной системы;устойчивость бюджетов бюджетной системы;перераспределение бюджетных ассигнований и направление их на приоритетные направления бюджетной политики;формирование и исполнение бюджетов на основе государственных (региональных) программ.Исполнение этих программ позволяет повышать темпы социально-экономического развития страны. 3.2.Проблемы в реализации бюджетной политики РФПеред российским правительством стоит задача бюджетной консолидации. В первом полугодии 2015 года сальдо федерального бюджета ухудшилось в связи с падением доходов и ростом расходов в реальном выражении. Дефицит федерального бюджета, который, по официальным прогнозам, составит 3,7%, финансируется, главным образом, из средств Резервного фонда, который по оценкам может сократиться на 50% к концу 2015 года. В течение последних семи месяцев низкие цены на нефть оказывали значительное давление в сторону сокращения доходов федерального бюджета. На фоне снижения нефтегазовых доходов с 10,8% до 8,6% ВВП к соответствующему периоду предыдущего года доходы федерального бюджета сократились с 20,8% ВВП в 2014 году до 19,2% ВВП в 2015 году (рис. 3.1). Рис. 3.1. Доходы и сальдо федерального бюджета в 2007-2015 гг. (% ВВП).Средняя цена на нефть марки Urals упала со 107 долларов за баррель в январе-июле 2014 года до 57 долларов за баррель в тот же период 2015 года, что заставило правительство радикально пересмотреть цену на нефть, заложенную в законе «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Новый базовый уровень цен на нефть составляет 50 долларов за баррель, что в два раза меньше первоначальной цены в 100 долларов. Однократное увеличение поступлений от НДС в результате ажиотажных покупок населением товаров длительного пользования во время декабрьского валютного кризиса способствовало небольшому росту доходов с 9,8% в январе-июле 2014 года до 10,5% в январе-июле 2015 году; однако этого оказалось недостаточно для того, чтобы компенсировать падение цен на нефть и профинансировать быстрый рост расходов. За первые семь месяцев 2015 года расходы федерального бюджета выросли в реальном выражении ввиду того, что некоторые виды расходов осуществлялись опережающими темпами в начале года, а также в связи с осуществлением антикризисных мер. В течение первых семи месяцев 2015 года правительство отдавало приоритет расходам на национальную оборону и социальные программы. В результате, расходы по этим категориям выросли, соответственно, на 34,8% и 26,5% к соответствующему периоду предыдущего года. Объем поддержки национальной экономики увеличился на 24,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Большинство других категорий расходов, в целом, остались на прежнем уровне в процентах ВВП, хотя и несколько сократились в реальном выражении. Согласно прогнозам, к концу 2015 года общий объем первичных расходов сократится в реальном выражении на пять процентов. Такая проциклическая бюджетная политика, предусмотренная поправками к закону «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», соответствует стратегии консолидации и оправдана с учетом смягчения бюджетной политики в последние годы. Однако решение о реструктуризации бюджетных расходов до сих пор не принято.