Закрытый конкурс: порядок и условия проведения

Качественная работа с показателем антиплагиата выше 70% ...

Введение
Глава 1. Теоретические основы организации закрытого конкурса
1.1 Общие положения о закрытом способе проведения закупок
1.2 Особенности осуществления закупок путем проведения закрытого конкурса
Глава 2. Этапы проведения закупок путем закрытого конкурса
2.1 Подготовка к проведению закрытого конкурса
2.2 Порядок определения поставщика путем проведения закрытого конкурса
Заключение
Библиографический список

Нормативно-правовые акты, которые в настоящее время действуют в сфере торгов, в общем, и в осуществлении закрытых конкурсов, в частности, отличаются высоким уровнем динамики в части их изменений и дополнений. Вследствие этого заказчики и участники торгов зачастую испытывают трудности при проведении процедур размещения заказа и нуждаются в консультациях по правилам проведения торгов. Данные обстоятельства обуславливают важность и необходимость изучения особенностей закрытого конкурса, его природы, понятия, ключевых задач и принципиальных особенностей, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы.
В соответствии с названием темы работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, целью работы является исследование общественных отношений в сфере проведения закрытого конкурса, а такж е изучение концептуальных основ института госзаказа в контексте проведения процедуры закрытого конкурса.
Обозначенная цель предусматривает всестороннее и комплексное изучение. Вследствие этого необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить общие положения о закрытом способе проведения закупок;
2. Рассмотреть особенности осуществления закупок посредством закрытого конкурса;
3. Проанализировать и дать оценку основным этапам проведения закрытого конкурса.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия субъектов при проведении закрытого конкурса.
Предмет исследования - правовые нормы российского законодательства, посредством которых осуществляется регулирование данных отношений, исследования специалистов в сфере государственных и муниципальных закупок, опыт правоприменителей, а также механизм и специфика проведения закупки путем проведения закрытого конкурса.
Методологической основой исследования данного вопроса послужил системный подход, позволивший рассмотреть подробным образом все особенности вопроса.
Теоретическая и нормативно-эмпирическая основа исследования включает в себя: 1. Законодательные акты и нормативно-правовые документы РФ, регулирующие данную область в современных условиях;
2. Научные источники (в основном, были использованы журналы, монографии, учебные пособия, так как они содержат наиболее четкие формулировки основных терминов и понятий, отражают изменения в развитии сферы госзаказа);3. Аналитические документы (материалы практики в исследуемой области, докладов, размещенных на официальных сайтах в сети Интернет).
В написании курсовой работы мы опирались на труды таких авторов как, Сидорович А. Р. Беляева О.А. Дегтярева Т, Андреева Л.В. Афанасенко И.Д., Борисова В.В..
Согласно очередности поднимаемых вопросов и решения задач работа будет содержать: введение, две главы, включающие 4 параграфа, которые подробно осветят вопрос, которому они посвящены, заключение, библиографический список.

Информация о закупках сообщается заказчиком посредством направления приглашений, документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и способны осуществить поставки товарной продукции, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Также нужно заметить, что закрытый конкурс осуществляется в порядке, определенном с учетом особенностей, присущих данному способу закупок.1.2 Особенности осуществления закупок путем проведения закрытого конкурсаЗакрытый конкурс, случаи его проведения, особенности и правила установлены статьей 85 закона № 44-ФЗ.Закупки, осуществляемые посредством проведения закрытого конкурса, представляют собой конкурс, при котором информация о заказе отправляется заказчиками ограниченному кругу лиц, удовлетворяющим соответствующим требованиям, которые способны исполнить условия закупки. Закрытый конкурс проводится, когда объем закупки относительно небольшой, в связи с чем затраты на проведение сложных и длительных процедур открытого конкурса и оценку большого количества конкурсных заявок существенно превысят эффект от эффективной конкуренции.Закрытый конкурс проводится в следующих случаях: Продукция есть только у ограниченного числа поставщиков или ограниченное число поставщиков имеет квалификацию, устраивающую заказчика; Продукция закупается для нужд безопасности или закупка носит конфиденциальный характер; Время и расходы, которые потребуются для рассмотрения и оценки большого количества конкурсных заявок, несоизмеримы со стоимостью закупаемой продукции. Случаи применения закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ограничены. Их можно использовать только если:Сведения о товарах (работах, услугах), содержащиеся в документации о закупке, составляют государственную тайну;Сведения о федеральных нуждах, обеспечиваемых закупками, составляют государственную тайну;Требуется заключить контракт на приобретение услуг по страхованию, транспортировке и охране:ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней России;музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (их копий), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, при передаче их заказчиками во временное пользование (владение) (в т. ч. в связи с проведением выставок);4. Требуется заключить контракт на приобретение услуг по уборке помещений или услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.Данный перечень приведен в части 2 статьи 84 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.При решении вопроса об отнесении тех или иных сведений к государственной тайне необходимо руководствоваться положениями Закона от 21 июля 1993 г. № 5485-1 и постановления Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210. Подробный перечень сведений, составляющих государственную тайну, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями распоряжаться этими сведениями, установлены Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.Процедура закрытого конкурса отличается от открытого конкурса следующими параметрами:Конкурсная документация, изменения и разъяснения конкурсной документации, а также протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закрытого конкурса, не публикуются в открытом доступе; Подавать заявки на участие в закрытом конкурсе имеют право только поставщики, специально приглашенные заказчиком; Заявки на участие в закрытом конкурсе не могут быть поданы в форме электронного документа;При проведении закрытого конкурса не допускается осуществление аудио- и видеозаписей.В ходе проведения закрытых конкурсов применяют (за некоторыми исключениями) тот же перечень документов, что и при открытых торгах. Разница в том, что при закрытых процедурах действуют жесткие ограничения на раскрытие информации. В силу закрытости процедур обмен информацией не может осуществляться по тем же правилам, что и для открытых конкурсов.Для закрытого конкурса обязательно наличие дополнительного экземпляра каждого протокола. Его составляют специально для контрольного органа. Заказчик должен отправить сразу после подписания или на следующий рабочий день (ч. 8, 9, 12, 13, 16 ст. 85 Закона № 44-ФЗ):В ФАС России — экземпляр протокола;Участникам закрытого конкурса — его копии.При закупке в форме закрытого конкурса провести процедуру вскрытия конвертов можно раньше срока, установленного в конкурсной документации. Для этого нужно соблюдать условие, что все приглашенные участники дали письменное согласие. Досрочное вскрытие конвертов не допускается, если извещение о закрытой закупке было размещено на официальном сайте (ч. 6 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).Протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения и оценки заявок комиссия составляет в двух экземплярах. Первый экземпляр остается у заказчика, второй не позднее рабочего дня, следующего за подписанием протокола, направляется в ФАС России. В тот же срок копии этих протоколов направляются всем участникам закупки. Такой порядок определен в частях 8, 9 статьи 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.Победителем закрытого конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения государственного контракта.Также нужно отметить, что федеральная контрактная система не имеет определенного регламента заключения контрактов по итогам конкурсов закрытого типа. Поэтому на практике актуально использование норм статьи 54 (параграф 5, часть 3) закона 44-ФЗ.Таким образом, сама процедура проведения закрытого конкурса тождественна процедуре проведения открытого конкурса. Отличия - в принципе «закрытости» данного способа. Необходимость сохранения конфиденциальности сведений вносит изменения в порядок проведения практически каждого этапа закрытых торгов. Специфические черты проведения закрытых конкурсов встречаются на всех стадиях.Глава 2. Этапы проведения закупок путем закрытого конкурса2.1 Подготовка к проведению закрытого конкурсаПроцедуру проведения закрытых торгов организуют так же, как и в случае открытых конкурсов и аукционов. Вместе с тем заказчик обязан согласовать с контрольным органом возможность применения закрытого способа для конкретной закупки (ч. 3 ст. 84 Закона № 44-ФЗ).Правомерность выбора любого закрытого способа закупки определяет ФАС России, наделенная данным полномочием постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331. Ранее закупки в сфере государственной тайны согласовывал Рособоронзаказ7. Но с 1 января 2015 года Рособоронзаказ упразднен, а полномочия по согласованию перешли к ФАС России (Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 613, п. 1 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331). Порядок согласования закрытых процедур определен приказом Минэкономразвития России от 131.03.2015 № 189.Чтобы получить согласие на проведение закрытого конкурса заказчику нужно направить обращение в ФАС России.В обращении следует привести следующую информацию:Обоснование отнесения сведений о закупке товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, к сведениям, составляющим государственную тайну;Обоснование отнесения содержащихся в документации о закупке или в проекте контракта сведений о предмете закупки товаров, работ, услуг к сведениям, составляющим государственную тайну;Описание объекта закупки  (количество закупаемого товара, работ,услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования);Перечень и обоснование количества лиц, приглашаемых к участию в закупках.Обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, направляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.Вместе с тем, при размещении на официальном сайте государственных закупок извещения о закупке товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, для согласования с уполномоченным органом заказчику не нужно представлять:Перечень и обоснование количества лиц, приглашаемых к участию в закрытых закупках; Сведения о документе, который подтверждает право на поставку товаров (проведение работ, оказание услуг), с использованием данных, составляющих государственную тайну: номер и дату выдачи;Сведения о документе, который подтверждает право на поставку товаров (проведение работ, оказание услуг), которые соответствуют предмету закупки: номер и дату выдачи. Такие разъяснения приведены в пункте 1 письма Минэкономразвития России от 12 февраля 2014 г. № 2516-ЕЕ/Д28и.ФАС России регистрирует поступившее обращение и присваивает ему регистрационный номер. Закупка согласовывается в течение 10 рабочих дней с момента поступления обращения. Такой порядок предусмотрен частью 3 статьи 84 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.По итогам рассмотрения ФАС России может:Разрешить проведение закупки закрытым способом;Отказать в проведении закупки.Основаниями для отказа в проведении закрытых закупок может быть признание закупки необоснованной в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 44-ФЗ; отсутствие оснований применения закрытого способа определения поставщика; необоснованное сокращение количества участников.Такие правила предусмотрены пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189.Если служащий ФАС России рассмотрел обращение заказчика и принял решение об отказе в согласовании закупки, то его действия можно обжаловать в досудебном порядке. Для этого нужно составить жалобу на действия (бездействие) должностного лица и включить в нее следующие сведения:Наименование ФАС России или должностного лица, решение которых обжалуется;Данные заявителя (Ф. И. О., местожительство гражданина или местонахождение учреждения, контактный телефон, электронный или почтовый адрес);Суть жалобы (т. е. с чем вы не согласны);Доводы, ссылки на законы и другие акты, которые подтверждают точку зрения.Также к жалобе можно приложить подтверждающие документы (их копии). Жалобу заказчик составляет на бумаге или в форме электронного документа и направляет в соответствующий отдел ФАС России по почте,через многофункциональный центр (в том числе с использованием портала государственных услуг) или же при личном приеме заявителя.ФАС России регистрирует поступившую жалобу. Затем в течение 15 рабочих дней ее рассматривает уполномоченный на это сотрудник. При этом решение по жалобе принимает руководитель ФАС России. По результатам рассмотрения он может принять одно из следующих решений:Удовлетворить жалобу и отменить решение об отказе в согласовании закупки;Отказать в удовлетворении жалобы и оставить решение о согласовании без изменения.Копию решения ФАС России направляет заказчику в течение трех рабочих дней момента его изготовления в полном объеме. Такой порядок установлен разделом V приказа ФАС России от 20 января 2012 г. № 23.8.Если и после обжалования заказчик не удовлетворен решением ФАС России, то тогда свою точку зрения нужно будет отстаивать в суде.Таким образом, перед тем, как определить поставщика, путем проведения закрытого конкурса, осуществляется стадия подготовки данного процесса. Заказчик на подготовительной стадии обязан согласовать с контрольным органом возможность применения закрытого способа для конкретной закупки.2.2 Порядок определения поставщика путем проведения закрытого конкурсаЕсли по итогам рассмотрения обращения заказчик получил положительный ответ, заказчик подготавливает соответствующую конкурсную документацию.При формировании документации закрытого конкурса нужно руководствоваться требованиями, предъявляемыми к документации открытого конкурса (ч. 2 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).Процедуры предоставления закрытой конкурсной документации (разъяснений к документации) аналогичны тем, которые проводятся при открытом конкурсе или аукционе. Основная особенность связана с необходимостью соблюдать требования к сохранению режима секретности. Так, если сведения о товаре составляют государственную тайну, то участники для получения документации подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, которые подтверждают допуск к государственной тайне. После чего заказчик должен направить участникам документацию в соответствии с требованиями законодательства о защите государственной тайны (не позднее трех дней с момента получения запроса). Перечень всех лиц, которым направлялась документация по их запросам, нужно направить в уполномоченный орган.Сделать это необходимо не позднее, чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Такие правила установлены частями 5, 17 статьи 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.Возможны две формы уведомления участников о проведении закрытых закупок. В первом случае участники узнают о закупке из извещения, размещаемого в единой информационной системе (на официальном сайте), во втором - из приглашения, направляемого участникам в письменном виде.Извещение потребуется опубликовать при закупках, сведения о которых составляют государственную тайну (п. 2 ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ). При этом такую информацию должны содержать документация или проект контракта, но не при каких условиях извещение, размещаемое в открытом доступе. С момента публикации заказчики должны предоставить участникам как минимум 30 календарных дней на подачу заявок (ч. 3 ст. 85, ч. 4 ст. 86 № 44-ФЗ).Приглашение к участию в торгах отправляют в случае закупок, перечисленных в остальных пунктах части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ. Заказчик отбирает организации, которые отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ и способны предложить необходимый объект закупки. Приглашение должно быть отправлено выбранным организациям за 20 календарных дней или более до дня вскрытия конвертов (ч. 4 ст. 85 Закона № 44-ФЗ);Состав приглашения также зависит от вида торгов. В документ при закрытых конкурсах вносят сведения, указываемые в извещении (ч.