Социальные пособия семьям, воспитывающим детей

Уникальность работы 60% по антиплагиат.ру ...

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХ ДЕТЕЙ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 8
1.1. Понятие и содержание социальной защиты семей, воспитывающих детей 8
1.2. Особенности государственной политики в отношении семей с детьми 20
1.3. Правовое регулирование социальной защиты семей, воспитывающих детей 29
ГЛАВА 2. ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ 44
2.1. Пособие по беременности и родам 44
2.2. Пособие по уходу за ребенком 48
2.3. Пособие на ребенка 52
2.4. Особенности исчисления пособий по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 82
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 83
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 84
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 85
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 87

Международными нормативно-правовыми актами закрепляются права семьи в области ее защиты. Это, в основном, касается образования семьи, помощи в заботе о несовершеннолетних детях, а также в их воспитании. На международном уровне закреплено также право матерей на их особую охрану в течение некоторого периода до и после родов. Приоритетными задачами во всем мире, согласно Международному пакту от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» , являются «защита семьи от нищеты и лишений, от негативных воздействий, изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей, семей с одним кормильцем».
Социальную политику нашего государства в области социальной защиты семьи и детей определяет, прежде всего, Конституция Российской Федерации. В ст. 38 Основного закона гово рится о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственную семейную политику, которая является одним из важнейших направлений в современной социальной политике, определяют те меры, которые предпринимаются на уровне Российской Федерации и ее регионов в области защиты семьи. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» подчеркнул приоритет государственной политики в интересах детей. Согласно указанному Закону одним из принципов государственной семейной политики можно указать поддержку семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
В последние десятилетия в нашем государстве ситуация в области демографии, а также уровень жизни семей, воспитывающих детей, заставляет задуматься о сложившей ситуации, о незамедлительном улучшении социально-экономического состояния семьи, о принятии определенных мер, которые были бы направлены на улучшение социально-демографической ситуации в нашей стране. Особое значение в социальном обеспечении семей, воспитывающих детей имеют институт выплат, среди которых можно выделить пенсии, пособия и компенсационные выплаты. Широко распространено и развито социальное обслуживание семьи и детей, все более совершенствуются формы такого обслуживания, определен перечень видов учреждений, которыми социальные услуги предоставляются. Учреждениями социального обслуживания семей и детей активно решаются проблемы в области детской безнадзорности, проводится профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, профилактика «социального сиротства». Все вышеперечисленные задачи решаются учреждениями социального обслуживания путем оказания соответствующих услуг.

Положения нормативных актов подчас вступают в противоречие, что дает основания усомниться в обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, о которой говорится в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ. Введение материнского (семейного) капитала, регулярная индексация размеров пособий для граждан, имеющих детей, установление компенсационных выплат части средств, потраченных на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, сопровождалось принятием ряда спорных решений. Таковыми, в частности явились перевод ежемесячных пособий на ребенка до 16 лет (учащегося - до 18 лет) на уровень субъектов РФ, отмена льгот детям-инвалидам при «монетизации льгот». Кроме того, увеличился период для исчисления среднего заработка для расчета пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам с 12 ранее до 24 месяцев (что приводит подчас к значительному сокращению размера пособия).В ходе анализа законодательства в области социального обеспечения семей с детьми можно отчетливо проследить некий дисбаланс социальной и экономической функций государства. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает выплату материнского (семейного) капитала в качестве меры социальной поддержки, направленной на повышение благосостояния семьи, воспитывающей детей. При этом предусматриваемый указанным законом механизм выплат и ограничение количества направлений, по которым возможно расходование (на улучшение жилищных условий, на получение образования ребенком (детьми), на формирование накопительной части трудовой пенсии матери) затрудняет фактическое использование средств материнского (семейного) капитала. Чаще всего средства материнского (семейного) капитала расходуются на приобретение жилья (улучшение жилищных условий).В 2015 году был разработан План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. Федеральным законом № 88-ФЗ «О единовременной выплате за счёт средств материнского (семейного) капитала», согласно которому предусматривалась единовременная выплата из средств материнского капитала в размере 20000 рублей. В 2016 году также был принят Федеральный закон от 23.06.2016 № 181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году», предусматривающий такую выплату, теперь уже в размере 25000 рублей. Срок выплат в данном случае ограничен определенной датой - 31.12.2016 года.Проведенный анализ дается основания говорить о нарушениях прав на социальное обеспечение, порождаемых недостатками в действующем законодательстве и сложившейся практике применения данного законодательства. Во избежание или минимизирования последствий сложившейся ситуации необходим отказ от недостаточно качественных решений, выработка долгосрочной научно обоснованной стратегии развития социального обеспечения, отвечающей в первую очередь интересам человека, а не экономического пространства.Выявленные тенденции в развитии позволяют установить определенные закономерности в изменениях законодательства о социальном обеспечении семей, родителей и детей. Особо значима в последнее время проблема, выражающаяся в отсутствии преемственности в области правового регулирования правоотношений в сфере социального обеспечения. Новое правовое регулирование должно устанавливаться сохраняя прежние, оправдавшие себя и способные действовать в обновленных условиях правовых норм и институтов, при этом отказавшись от использования правовых норм, показавших себя как неэффективные.С.И. Кобзевой очень точно охарактеризована ситуация в области социального обеспечения: «Отмена прав скорее осуществляется не прямо, путем отрицания их признания и защиты, а путем их умаления, т.е. принижения, необоснованного ограничения их объема, действия по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо создания таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право». В.Б. Савостьяновой справедливо подчеркивается на прямой воздействие норм Конституции РФ, что при отсутствии механизмов реализации делает их декларациями. В настоящее время региональное законодательство отражается не объективные факторы, которые характерны в том или ином регионе, а возможности экономики того или иного субъекта РФ, что приводит образованию прямой зависимости объема социальных выплат и услуг, а следовательно и права на социальное обеспечение, от состоянию бюджета региона. Подчас различия в правовом статусе семей как субъектов права на социальное обеспечение, проживающих в различных регионах, столь существенны, что порой складывается мнение, что семьи живут не в одной стране, а в различных государствах. Подобные различия - это путь к сепаратизму. В современных условиях необходимо осознание того, что единство права обеспечивает единство государства. Обеспечение единства правового и социального пространства возможно посредством усиления централизации правового регулирования, что позволит избежать хаотичного формирования законодательства субъектов Российской Федерации, обеспечит социальную защищенность граждан.Представляется, что каждым федеральным законом должна определяться некоторая система единых стандартов, которые бы обеспечивали защиту прав и свобод человека, используя при этом прогрессивные методы и средства, оптимальные формы деятельности. Право человека на социальное обеспечение должно быть гарантировано на уровне Российской Федерации, при помощи устанавливаемых в федеральных законах единых минимальных стандартов. Поскольку нормативно-правовая база, принятая в субъектах Российской Федерации, является неотъемлемой составляющей системы всего российского законодательства, оно должно находиться в гармонии с федеральным законодательством, внося дополнения на уровне конкретного региона, учитывая его специфику (природные, климатические условия, культурные традиции, национальные особенности проживающего населения и т.д.).Выявленные тенденции развития законодательства о социальном обеспечении вызывают серьезную обеспокоенность положением семей с детьми, детей, оставшихся без попечения родителей. Безразличие законодателя к негативным процессам приведет к дальнейшему ухудшению демографической ситуации в нашей стране.Таким образом, исходя из содержания первой главы выпускной квалификационной работы, можно сделать некоторые выводы о социальном обеспечении семей, имеющих детей, в Российской Федерации. Социальной защитой населения в целом можно назвать теоретико-экономическую категорию и конкретную социально-экономическую практическую деятельность, предполагающую определение и выявление актуальных направлений и установленный порядок обеспечения достойных условий жизни и свободного развития всех групп населения социального государства посредством проведения им социально-экономической политики, основанной на действующих в данной стране международных, общенациональных, региональных нормативно-законодательных актах.Государственной семейной политикой называется целостная система принципов, задач и приоритетных мер, которые направлены на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей. Как было отмечено ранее, на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации и нормативных актах субъектов страны имеется достаточно комплексная база по социальной поддержке (экономическое и социальное обеспечение) семей с детьми. Однако, в данной системе есть свои минусы, которые, по нашему мнению, следует учесть при формировании новых мер улучшения социальной поддержки данной категории граждан.Так, по нашему мнению, необходимо усиление мер, направленных на открытие специализированных государственных и муниципальных центров поддержки семьи и детства, которые будут осуществлять психологическую и социальную помощь и поддержку нуждающимся семьям, а также осуществление постоянного контроля за деятельностью данных центров и совершенствование их работы за счет бюджетных средств и дополнительных (спонсорских) средств. Данная мера используется по причине того, что на сегодняшний день государственные службы социальной поддержки осуществляют свою деятельность лишь «поверхностно», реализуя заданную правовыми нормами линию работы, выделению конкретных денежных средств на обеспечение, пособий и прочего, отводя в сторону целевую работу по улучшению внутрисемейных ценностей и культуры семьи.Также следует усилить меры по компенсацию расходов на квартирную плату, программу обмена жилья в случае увеличения числа детей для многодетных и малообеспеченных семей. Помимо прочего следует увеличить срок выплаты ежемесячных пособий по уходу за больным ребенком и усовершенствовать процедуру выплаты по месту работы члену семьи по уходу за здоровым ребенком до трех лет на кратковременный срок в случае, если непосредственный получатель пособия по уходу за ребенком кратковременно (в случае болезни) выполнять данную функцию не может.Улучшить стимулирование большей активности со стороны многодетной семьи в самообеспечении посредством развития некоммерческих организаций, содействующих: трудоустройству многодетных родителей и их гражданскому объединению.В сельской местности следует уделить внимание расширению доступности кредитных и лизинговых схем для личных подсобных хозяйств многодетных и малообеспеченных семей. Товарному развитию личного подсобного хозяйства будет способствовать укрепление институтов кооперации мелких сельскохозяйственных производителей.Следует ввестии систему специальных продуктовых талонов или сертификатов, позволяющих многодетным и малообеспеченным семьям приобретать определенные продукты питания в специальных торговых учреждениях по более низким ценам или бесплатно.Также необходимо обратить внимание на обеспечение единства правового и социального пространства возможно посредством усиления централизации правового регулирования, что позволит избежать хаотичного формирования законодательства субъектов Российской Федерации, обеспечит социальную защищенность граждан.ГЛАВА 2. ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ2.1. Пособие по беременности и родамЕдиновременные пособия можно подразделить на различные категории, рассматриваемые ниже. Первое пособие, которое женщина получает в связи с материнством - это единовременное пособие по беременности и родам. Это пособие адресовано:- женщинам, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в вариантах, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а еще женщинам, лишенным работы в связи с ликвидацией организаций, остановкой физическими личиками деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занятыми частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а еще в связи с прекращением деятельности другими физическими лицами, чья профессиональная деятельность в согласовании с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (либо) лицензированию, в течение 12-ти месяцев, которые предшествуют дню признания их в установленном распорядке безработными;- женщинам, которые обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, дополнительного профессионального образования и научных организациях;- женщинам, которые проходят военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и управляющего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в таможенных органах;- женщинам, вышеуказанных категорий при усыновлении ими ребенка (детей).Основанием для выплаты пособия является предоставленный сотрудницей работодателю больничный лист. На основании больничного листа, выданного медицинской организацией, сотруднице предоставляется отпуск по беременности и родам, составляющий 140 календарных дней и включающий 70 дней до родов и 70 дней после (ст. 10 Федерального закона № 255-ФЗ). Указанный срок отпуска по беременности и родам в исключительных случаях может быть продлен, например при количестве детей 2 и более до родов сотруднице предоставляется 84 календарных дня, а после родов оплачивают 110 календарных дней. Если роды были сложными, сотруднице после родов предоставляется 86 календарных дней. В соответствии со ст. 255 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ, данный отпуск (до и после родов) исчисляется суммарно и при этом не важны фактическое количество дней до и после родов сотрудница не работала.В случае усыновления ребенка, возрастом до трех месяцев указанное пособие выплачивается с момента усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения ребенка. В случае усыновления двух и более детей оплате подлежат 110 дней после рождения ребенка.Обратиться за назначением рассматриваемого вида пособия можно в течение шести месяцев после рождения ребенка. В случае, если шестимесячный срок был пропущен, решение о назначении и выплате пособия принимается территориальным органом ФСС Российской Федерации. Указанный орган может разрешить выплату только при наличии уважительных причин. Общий механизм обращения за получением и выплаты указанного пособия приведен в приложениях 1 и 2.Вместе с единовременным пособием по беременности и родам выплачивается также единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности. Ранним признается срок, не превышающий первые двенадцать недель беременности (ст. 9 Федерального закона № 81-ФЗ). Размер, в котором выплачивается рассматриваемое пособие, в 2016 году составило 581,73 руб. (ст. 10 Федерального закона № 81-ФЗ). Единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности сотруднице выплачивается предприятием, которое оплачивает пособие по беременности и родам. Одновременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские организации на раннем сроке беременности, назначаются и выплачиваются сразу с пособием по беременности и родам, при условии, если справка медицинской организации представляется совместно с документами, которые даются с целью получения пособия по беременности и родам (п. 24 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н).Пособие женщинам, которые встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, оплачивают сразу с пособием по беременности и родам. Если же эту справку она подаст позднее, то пособие ей назначается и выплачивается в течение 10 дней со дня представления справки (абз.1 п. 24 указанного документа).Единовременное пособие, которое положено женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, работодатели оплачивают за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. То же относится и к распорядку выплаты такового пособия женщинам, которые работают сообразно трудовому договору с организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими особые налоговые режимы. Индивидуальный предприниматель имеет право полагать на пособие в Фонд социального страхования Российской Федерации в том случае, если он уплачивает за себя страховые взносы в данный Фонд.Последующим видом пособий считается единовременное пособие при рождении ребенка. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 81-ФЗ при рождении ребенка один из родителей или лицо, которое его заменяет, по месту работы имеет право получить единовременное пособие. Его величина раз в год индексируется и в 2016 году составляет 15 512,65 руб.Если появится два либо более детей, указанное выше пособие выплачивается на каждого ребенка.При передаче ребенка на воспитание в семью принимающей семье еще выплачивается единовременное пособие. Его получают усыновители, опекуны (попечители). Усыновить либо определить опеку (попечительство), передать на воспитание в приемную семью детей, оставшихся в отсутствии попечения родителей, разрешено в случае, если родители неизвестны, погибли, заявлены погибшими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно работоспособными), по состоянию самочувствия никак не могут собственно воспитывать и содержать ребенка, а еще отбывают наказание в местах лишения свободы, пребывают в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей либо от охраны их прав и интересов либо категорически отказались брать своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и остальных подобных учреждений.В случае передачи на воспитание в семью 2-ух и наиболее детей пособие выплачивается на каждого из детей.Пособие оплачивают по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей).Чтоб получить пособие, нужны будут последующие документы:- заявление;- копия вступившего в законную мощь решения суда об усыновлении, или выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), или копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.Одновременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается никак не позже 10 дней с даты представления всех нужных документов.Установлено особое пособие беременным женам военных, проходящих военную службу по призыву. Оно также носит одновременный характер. Это пособие выплачивается в распорядке, установленном ст. 12.3 Федерального закона № 81-ФЗ. Так, преимущество на рассматриваемый вид пособий, имеют жены военных, проходящих срочную военную службу, срок беременности каких составляет никак не менее 180 дней. Нужно добавить, что предписанное пособие выплачивается дополнительно, вне зависимости от такого, что супруга владеет правом на другие детские пособия в согласовании с Федеральным законодательством № 81-ФЗ.Право на единовременное пособие беременной супруге военного, проходящего военную службу по призыву, никак не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.Единовременное пособие беременной супруге военного, проходящего военную службу по призыву, в 2016 году выплачивается в объеме 24 565,89 руб.2.2. Пособие по уходу за ребенкомЕжемесячное пособие по уходу за ребенком раньше называлось как ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. На первый взгляд данная формулировка стала только короче, но, с иной стороны, изменилось предназначение пособия. Если раньше оно выплачивалось в связи с отпуском, то в данный момент оно тесно связывается с уходом за ребенком.Время, в течение которого мать либо кто-то из членов семьи, которые ухаживают за ребенком, имеют все шансы получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком, регламентировано статьей 14 Федерального закона № 81-ФЗ.Так правом на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком владеют:1) матери или отцы, остальные родственники, опекуны, которые пребывают в отпуске по уходу за ребенком и подлежат обязательному социальному страхованию.