Совершенствование нормативно-правового регулирования государственной службы в РФ

В работе проведен анализ теоретико-правовых основ становления и развития государственной службы РФ.
Рассмотрены особенности правового регулирования госслужбы в РФ и ее проблематика. Изучен правовой статус государственного служащего. В работе рассмотрены основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования государственной службы в РФ.

Курсовая работа защищена 02.2016 года на оценку "отлично" ВУЗ: РАНХиГС при Президенте РФ. ...

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях. Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов . Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германии законодательство различает два вида государственной службы. Это чиновники государственных органов, деятельность которых регулируется в особом порядке и наемные работники, которые заключают договор о службе. Это, прежде всего работники государственного сектора экономики. Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность

Для современной России одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Решение этой задачи требует модернизации государственной гражданской службы, которая должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Именно государственная гражданская служба, как самостоятельный вид государственной службы призвана претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования.
Особенно возрастает роль государственной гра жданской службы в условиях финансово-экономического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные

Согласно этому eq правовое положение федеральных eq государственных гражданских служащих и eq государственных гражданских служащих eq субъектов Российской Федерации eq должны устанавливаться соответствующим eq федеральным законом о виде eq государственной службы.Современное состояние нормативно-правового регулирования государственной службой можно представить следующим образом:Рисунок 3. Законодательная база государственной службы РФДолжности eq федеральной государственной службы eq разделены на три группы: должности eq федеральной гражданской службы, eq воинские должности и должности eq правоохранительной службы. Данное eq деление вводится в законодательство eq впервые и, значит, необходимо eq определить статус государственной eq должности для того, чтобы eq провести классификацию государственных eq должностей в целом. Для этого eq нужно установить критерии, с eq помощью которых можно eq будет соотнести государственные eq должностей иных видов с eq должностями государственной гражданской eq службыФедеральный закон от 27 eq июля 2003 года eq №58-ФЗ, помимо установления eq видов государственной службы, их eq системы:1. Ввел новую eq форму классификации и наименование eq должностей в государственных органах: eq государственные должности – должности eq государственной службы – "должности, не eq являющиеся должностями государственной eq службы" – вместо государственных eq должностей категорий "А", "Б" и eq "В".2. Предусмотрел необходимость eq установления соотношения должностей eq государственной службы по видам eq государственной службы, а также eq должностей федеральной государственной eq службы и типовых должностей eq государственной службы субъектов РФ.3. eq Подтвердил необходимость конкурсного eq порядка поступления на государственную eq службу и замещения вакантных eq должностей государственной службы.4. eq Заменил квалификационные разряды eq государственных служащих на классные eq чины. С этого момента eq термин "государственный чиновник" eq вполне может рассматриваться как eq официальный синоним термина eq "государственный служащий".5. Изменил eq статус предполагаемого органа по eq вопросам государственной службы. eq Вместо федерального органа по eq вопросам государственной службы, eq который должен был бы формироваться из eq равного числа представителей eq всех ветвей власти, eq предполагается создать систему eq управления государственной службой. eq Система управления государственной eq службой, так же как и ранее предполагавшийся eq Совет по государственной службе, eq создается с целью координации eq деятельности государственных органов при eq решении вопросов государственной eq службы. Перечень этих eq вопросов расширен, в том числе за eq счет контроля за соблюдением в eq государственных органах нормативных eq правовых актов о государственной eq службе.6. Ввел понятие eq государственной службы по контракту.Рисунок 4. Виды государственных должностей.До eq принятия следующего федерального eq закона об одном из видов eq государственной службы – государственной eq гражданской службе – ФЗ "О системе eq государственной службы Российской eq Федерации" действовал одновременно с eq прежним ФЗ "Об основах государственной eq службы РФ" (за исключением отдельных его eq норм, признанных утратившими eq силу).Федеральный закон от 27 eq июля 2004 года eq №79-ФЗ «О государственной гражданской eq службе Российской Федерации».В eq развитие Федерального закона от 27 eq июля 2003 года eq №58-ФЗ "О системе государственной eq службы Российской Федерации" был eq принят Федеральный закон от 27 eq июля 2004 года eq №79-ФЗ «О государственной гражданской eq службе Российской Федерации».eq Федеральный закон от 27 июля eq 2004 года №79-ФЗ eq регламентирует вопросы государственной eq гражданской службы как одного из eq видов государственной службы, eq определенных Федеральным законом от 27 eq июля 2003 года eq №58-ФЗ «О системе государственной eq службы Российской Федерации».eq Федеральный закон от 27 июля eq 2004 года №79-ФЗ по eq своему предмету регулирования eq охватывает обширную сферу eq общественных отношений, определяет eq правила конкретного вида eq государственной службы: устанавливает eq правовые, организационные и экономические eq основы федеральной государственной eq гражданской службы и государственной eq гражданской службы субъектов eq Российской Федерации.Предметом eq регулирования Федерального закона от 27 eq июля 2004 года eq №79-ФЗ являются отношения, eq связанные с поступлением на федеральную eq государственную гражданскую службу и eq государственную гражданскую службу eq субъектов Российской Федерации, ее eq прохождением и прекращением, а также eq определением правового положения eq (статуса) федерального гражданского eq служащего и государственного гражданского eq служащего субъекта Российской eq Федерации.В целом Федеральный eq закон "О государственной гражданской eq службе Российской Федерации" eq существенно продвинул вперед eq правовое регулирование одного из eq видов государственной службы – eq гражданской службы. В основном eq этот закон значительно eq менее рамочный, чем первый eq закон о государственной службе. eq Большинство вопросов прохождения eq гражданской службы, которые eq ранее регулировались субсидиарно с eq трудовым законодательством, теперь в eq отношении гражданской службы eq полностью урегулированы законом о eq гражданской службе.Федеральный eq закон от 25 декабря 2008 eq года №273-ФЗ « О противодействии eq коррупции».Настоящим Федеральным eq законом устанавливаются основные eq принципы противодействия коррупции, eq правовые и организационные основы eq предупреждения коррупции и борьбы с eq ней, минимизации и (или) eq ликвидации последствий коррупционных eq правонарушенийФедеральный закон от 25 eq декабря 2008 года eq №273-ФЗ дает определении eq коррупции, как злоупотреблению служебным eq положением, дача взятки, eq получение взятки, злоупотребление eq полномочиями, коммерческий подкуп eq либо иное незаконное eq использование физическим лицом eq своего должностного положения eq вопреки законным интересам eq общества и государства в целях eq получения выгоды в виде eq денег, ценностей, иного eq имущества или услуг имущественного eq характера, иных имущественных eq прав для себя или для третьих лиц eq либо незаконное предоставление eq такой выгоды указанному eq лицу другими физическими eq лицами, от имени или в интересах eq другого юридического лица.eq Противодействие коррупции – деятельность eq федеральных органов государственной eq власти, органов государственной eq власти субъектов Российской eq Федерации, органов местного eq самоуправления, институтов гражданского eq общества, организаций и физических лиц в eq пределах их полномочий.Противодействие eq коррупции в Российской Федерации eq основывается на следующих основных eq принципах:1) признание, обеспечение и eq защита основных прав и eq свобод человека и гражданина;2) eq законность;3) публичность и открытость eq деятельности государственных органов и eq органов местного самоуправления,4) eq неотвратимость ответственности за совершение eq коррупционных правонарушений;5) комплексное eq использование политических, организационных, eq информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, eq специальных и иных мер;6) eq приоритетное применение мер по предупреждению eq коррупции;7) сотрудничество государства с eq институтами гражданского общества, eq международными организациями и физическими eq лицами.Одними из основных мер по eq профилактике коррупции, согласно eq Федерального закона от 25 декабря eq 2008 года №273-ФЗ eq являются:- предъявление в установленном eq законом порядке квалификационных eq требований к гражданам, претендующим на eq замещение государственных или муниципальных eq должностей и должностей государственной или eq муниципальной службы, а также eq проверка в установленном порядке eq сведений, представляемых указанными eq гражданами;- установление в качестве eq основания для увольнения лица, eq замещающего должность государственной или eq муниципальной службы, включенную в eq перечень, установленный нормативными eq правовыми актами Российской eq Федерации, с замещаемой должности eq государственной или муниципальной службы или для eq применения в отношении его иных мер eq юридической ответственности непредставления им eq сведений либо представления eq заведомо недостоверных или неполных eq сведений о своих доходах, eq имуществе и обязательствах имущественного eq характера, а также представления eq заведомо ложных сведений о eq доходах, об имуществе и обязательствах eq имущественного характера своих eq супруги (супруга) и несовершеннолетних eq детей.В качестве одних из eq основными направлениями деятельности eq государственных органов по повышению eq эффективности противодействия коррупции eq законом определены следующие eq мероприятия :-принятие законодательных, eq административных и иных мер, eq направленных на привлечение государственных и eq муниципальных служащих, а также eq граждан к более активному eq участию в противодействии коррупции, на eq формирование в обществе негативного eq отношения к коррупционному поведению;eq -совершенствование системы и структуры eq государственных органов, создание eq механизмов общественного контроля за их eq деятельностью;-введение антикоррупционных eq стандартов, то есть установление для eq соответствующей области деятельности eq единой системы запретов, eq ограничений и дозволений, обеспечивающих eq предупреждение коррупции в данной eq области;унификация прав и eq ограничений, запретов и обязанностей, eq установленных для государственных служащих, а eq также для лиц, замещающих eq государственные должности Российской eq Федерации;-обеспечение доступа eq граждан к информации о деятельности eq федеральных органов государственной eq власти, органов государственной eq власти субъектов Российской eq Федерации и органов местного eq самоуправления;совершенствование порядка eq прохождения государственной и муниципальной eq службы;-повышение уровня eq оплаты труда и социальной eq защищенности государственных и муниципальных eq служащих;-сокращение численности eq государственных и муниципальных служащих с eq одновременным привлечением на государственную и eq муниципальную службу квалифицированных eq специалистов.В целом Федеральный eq закон "О противодействии коррупции", не eq только создал нормативно eq правовую базу по противодействию eq коррупции, но и существенно продвинул eq вперед правовое регулирование eq одного из видов государственной eq службы – гражданской службы. Ряд eq вопросов прохождения гражданской eq службы, которые ранее eq регулировались субсидиарно с трудовым eq законодательством, теперь в отношении eq гражданской службы полностью eq урегулированы этим законом.2.2 eq Правовой статус государственного eq служащегоОтметим, прежде eq всего, что государственный служащий eq обладает полным объемом eq конституционных прав личности и eq гражданина Российской Федерации. eq Ограничения служащего в правах eq могут иметь место eq только законом о государственной eq службе, в связи с обеспечением eq надлежащего выполнения служащим eq своих служебных полномочий, eq например, в сфере предпринимательской eq деятельности.Государственный служащий eq действует в пределах своих eq служебных полномочий, проявляя eq инициативу. Неисполнение или ненадлежащее eq исполнение должности квалифицируется eq законодательством как бездействие, выход за eq пределы служебных полномочий, eq связанный с нарушением правовых eq актов, - как превышение власти eq (должностных полномочий) или использование eq служебных полномочий в личных eq целях.Государственный служащий в eq случае сомнения в правильности eq полученного им для исполнения распоряжения eq обязан в письменной форме eq незамедлительно сообщить об этом eq своему непосредственному руководителю, eq руководителю, издавшему распоряжение, и eq вышестоящему руководителю. Если eq вышестоящий руководитель, а в его отсутствие eq руководитель, издавший распоряжение, в eq письменной форме подтверждает eq распоряжение, государственный служащий eq обязан его исполнить, за исключением eq случаев, когда его исполнение eq является административно либо eq уголовно наказуемым деянием eq (ст. 14 п. 4 Закона).Ответственность в eq этом случае несет eq подтвердивший распоряжение руководитель eq (там же).Полномочия eq государственного служащего включают его eq права и обязанности, которые eq Закон «Об основах государственной eq службы» закрепляет раздельно eq (ст. 9 и 10).Права eq государственного служащего очерчены в ст. 9 eq Закона, можно (в некоторой eq мере условно) объединить в две eq группы. В первую из них войдут те eq права государственного служащего, eq которые реализуются в процессе eq непосредственного осуществления должностных eq полномочий: - ознакомление с документами, eq определяющими его должностное положение,- eq получение в установленном порядке eq информации и материалов, необходимых для eq исполнения должности,- посещение в eq установленном порядке предприятий и eq учреждений независимо от форм eq собственности,- принятие решений и eq участие в их подготовке в соответствии с eq должностным положением.Ко второй eq группе относятся те права eq государственного служащего, которые eq имеют целью обеспечение eq выполнения служащим его должности, это -- eq участие в конкурсе на замещение eq должности,- продвижение по службе,- eq ознакомление с материалами своего eq личного дела,- повышение eq квалификации,- проведение по его требованию eq служебного расследования для опровержения eq сведений, порочащих его часть и eq достоинство,- объединение в профсоюзы и eq некоторые другие. Основные eq обязанности государственного служащего, eq закрепленные в статье 10 Закона, eq следует также сгруппировать в две eq группы. В одну из них включим eq обязанности по непосредственному осуществлению eq должностных полномочий:- обеспечить eq поддержку конституционного строя и eq соблюдение Конституции РФ, федеральных eq законов и законодательства субъектов eq Российской Федерации (законодатель eq здесь стремится провести, eq хотя и не очень четко, eq идею служения государственного eq служащего закону, о чем говорилось в eq начале данной главы);- eq добросовестно исполнять должностные eq обязанности; - обеспечивать соблюдение и eq защиту прав и законных eq интересов граждан;- исполнять eq приказы, распоряжения и указания eq вышестоящих в порядке подчиненности eq руководителей, отданные в пределах их eq должностных полномочий, за исключением eq незаконных;- в пределах своих eq полномочий рассматривать жалобы и eq другие обращения граждан в eq соответствии с законодательством.В другую eq группу обязанностей государственного eq служащего входят те обязанности, eq которые преследуют цель eq обеспечить наиболее эффективное eq исполнение должности:- соблюдать eq правила внутреннего трудового eq распорядка, установленные в государственном eq органе, должностные инструкции, eq порядок работы со служебной eq информацией;- поддерживать необходимый для eq должности уровень квалификации.Еще раз eq подчеркнем, что основные права и eq обязанности государственных служащих eq конкретизируются в окончательном виде в eq должностных инструкциях.В правовой eq статус государственного служащего eq органически входят нормы, eq устанавливающие определенные ограничения для eq служащего в связи с государственной eq службой. Эти основные ограничения eq закреплены в статье II Закона. eq Государственный служащий не вправе:- eq заниматься другой оплачиваемой eq должностью, кроме педагогической, eq научной и иной творческой eq деятельности;- быть депутатом eq законодательного органа (представительного eq органа) всех уровней;- eq заниматься предпринимательской деятельностью, eq лично или через доверенных eq лиц;- состоять членом eq органа коммерческой организации; - eq принимать участие в забастовках;- eq быть поверенным или представителем по eq делам третьих лиц в государственном eq органе, в котором он состоит на eq службе;- использовать в неслужебных eq целях средства и имущество eq органа, в котором состоит на eq службе, и другие ограничения, eq которых Закон определил eq общим числом двенадцать.Глава 3. eq Совершенствование eq правового регулирования государственной eq службы в РФ3.1 Проблемы правового регулирования государственной службы в РФeq Противоречивость eq федерального и регионального eq государственно-служебного законодательств eq имеет и eq свою нормативную предпосылку: eq рамочный eq закон "Об основах eq государственной службы eq Российской eq Федерации" оставляет госслужбу eq субъектов РФ в их eq ведении, тогда как ст. 72, п. "к" eq Конституции РФ относит eq административное и eq трудовое законодательство к совместному eq ведению eq Федерации и её субъектов. Из eq этого противоречия eq проистекают два eq подхода к правовому регулированию eq государственной eq службы субъектов РФ.eq Сторонники первого eq ссылаются на eq конституцию: поскольку регулирование eq госслужбы eq субъектов РФ не отнесено ни к eq исключительному ведению РФ eq (что eq сделано по отношению к федеральной eq госслужбе), ни к их eq совместному ведению eq (ст. 72), то, eq следовательно, оно eq должно быть отнесено к eq исключительному eq ведению субъектов РФ eq (такой вывод eq подкреплён ст. 2 eq федерального закона).Подобный eq подход eq воплощён в ряде eq законов о государственной eq службе eq субъектов РФ – Башкирии, Татарстана, eq Якутии, eq Иркутской области.eq Законодательные акты eq Башкирии, eq Татарстана и Якутии представляют eq собой, по eq сути, законы о eq государственной службе eq суверенных eq государств (в них нет даже ссылок на eq Конституцию РФ и eq федеральные законы).eq Однако, как известно, eq законодательство о eq государственной службе – это часть eq административного, а в eq некоторых вопросах и eq трудового права. eq Между тем eq административное и трудовое законодательство eq (ст. 72, п. "к" eq Конституции РФ) относятся к eq совместному ведению РФ и её eq субъектов, eq включая не только федеральные eq законы и eq подзаконные акты, но и eq принимаемые в соответствии с eq ними eq нормативные акты субъектов eq Федерации eq (ст. 76, ч. 2). Возникает, eq правда, вопрос eq относительно ст. 2 eq Федерального закона "Об основах eq государственной eq службы Российской eq Федерации", из которой eq следует, что к eq ведению субъектов РФ относится eq сама eq государственная служба в eq них.Очевидную eq коллизию eq попытались объяснить известные eq исследователи eq Василий Манохин и eq Александр Ноздрачёв. Они eq считают, что eq речь идёт скорее об eq организации eq государственной службы, чем о её eq законодательном регулировании. eq Понятно, что eq организация госслужбы и законодательство о ней – eq разные eq вещи. Это, по их eq мнению, наглядно eq демонстрирует тот eq факт, что в Конституции РФ организация eq органов eq государственной власти eq субъектов Федерации eq (ст. 77) eq относится к их ведению, а регулирование eq общих eq принципов организации eq государственной власти в eq субъектах РФ eq (ст. 72, п. "н") – к совместному eq ведению. eq Таким образом, из Конституции РФ eq (ст. 72, п. "к" и ст. 76, ч. 2) eq следует: государственная eq служба в субъекте РФ eq регулируется как eq федеральными законами, так и законами eq субъекта eq Федерации, действующими в eq части, не противоречащей eq федеральным eq законам.На этом основан eq второй eq подход. Он закреплён в eq законах большинства eq субъектов РФ. eq Так, в законе "О государственной eq службе eq Орловской области" eq (ст. 8) прямо eq записано: eq "Положения настоящего закона не eq могут eq противоречить Конституции РФ, eq федеральным законам, eq Уставу eq (Основному закону) Орловской eq области. При eq внесении в федеральные eq акты изменений и eq дополнений до eq приведения областных актов в eq соответствие с eq ними применяются eq федеральные законы".