Анализ основных направлений и правовых основ деятельности органов внутренних дел на примере работы городского МВД по городу Екатеринбургу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе работы над исследованием были изучены правовые основы правоохранительной деятельности. Для решения первой задачи было изучено понятие правоохранительной деятельности, ее признаки и основные виды. Автором было отмечено, что в научной литературе, а также в юридической практике понятие правоохранительной деятельности достаточно расплывчато и не имеет четкого определения. В самом общем виде такая деятельность является функцией социального управления и призвана содействовать защите и охране прав граждан. Как уже было сказано, к основным видам правоохранительной деятельности относятся конституционный контроль, правосудие, организационное обеспечение деятельности судов, прокурорскийнадзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридическойпомощи и защита по уголов ...

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 7
1.1. Объективная обусловленность, понятие, признаки и основные виды правоохранительной деятельности. 7
1.2. Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел в системе функций социального управления 16
1.3. Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объект научного анализа и совершенствования. Анализ основных направлений деятельности. 24
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА 34
2.1. Организация системы управления органами внутренних дел города Екатеринбурга 34
2.2. Анализ основных направлений деятельности органов внутренних дел города Екатеринбурга.40
2.3. Оценка эффективности деятельности аппарата управления в органах внутренних дел города Екатеринбурга 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
ГЛОССАРИЙ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 68
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 69
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 72


 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день в Российской Федерации происходят огромные преобразования с целью формирования правового демократического государства. В этих целях осуществляются реформы различного характера, в том числе в правовой области. Однако следует отметить, что были допущены некоторые ошибки, в том числе был недооценен фактор преступности, как особого социального явления, которая приобрела системные свойства и способность серьезного влияния на общественные отношения, и является одной из опаснейших угроз национальной безопасности и препятствий проводимых в России реформ.
Так, на территории Российской Федерации все еще продолжает сохраняться острота положения с тяжкими и особо тяжкими видами преступлений, организованной преступностью, особенно в экономич еской сфере. Значителен уровень преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в организациях местного самоуправления. Сложной остается и обстановка на улицах. Сохраняет свою актуальность проблема эффективности контроля за миграционными процессами.
Необходимо ещеостановить внимание и на расширении спектра разнообразных угроз социально-политической стабильности российского общества,среди которыхна первом месте по-прежнему остаютсяэкстремизм и терроризм. Эти угрозы стремятся достичь не только политических, но и экономических целей, и создают для этого развитые структуры, основывают системы рекрутирования в свои ряды законопослушных граждан. В связи со сложившейся международной обстановкой это становится угрожащим.Такое же положение складывается в наркобизнесе, который связанс транснациональной и международной криминальной сетью.
Все вышеперечисленноеставит вопрос о состоянии всей правоохранительной системы государства, которая призвана противостоять преступности, обеспечивать правопорядок и законность в стране, что являются необходимым условием решения стоящих перед обществом и государством задач.
Таким образом, успешность проводимых в стране демократических реформ на сегодняшний день напрямую связана с задачей по укреплению российского государства, общества и правоохранительных органов, которые ответственны за защиту населения и самого государства от внутренних угроз. Для осуществления этих задач государству необходимы надежные и ответственные правоохранительные органы, нацеленные на достижение правопорядка. В связи с этим особенно актуальны задачи поиска новых, нестандартных подходов, а также задачпо организации правоохранительной деятельности и управлению органами внутренних дел.
Принятый в 2011 году закон «О полиции» частично изменил ситуацию в органах внутренних дел, разграничил ответственность. Однако насколько эффективна правоохранительная деятельность стала после этого, остается только догадываться . Чтобы это узнать, необходимо оценивать эффективность. Для этого используют различные методы, описанные в настоящем исследовании.
Актуальность исследования деятельности органов внутренних дел (ОВД) связана также не только с потребностью усилить организационную составляющую как важное условие повышения эффективности правоохранительной деятельности, но и с пониманием сложности задач, которые обусловлены нестабильностью во многих сферах жизни общества, противоречивостью происходящих в нем процессов, которые порождают разного рода негативные явления, в том числе в правоохранительной сфере, включая деформации, которые не смогли избежать и органы внутренних дел.
Степень научной разработанности. Вопросами деятельности органов внутренних дел занимались многие российские исследователи, такие какВ.М. Анисимков, А.Г. Авдейко , Н.В. Акимова , А.М. Артемьев , А.В. Белоконь , Л.В. Боков, Ф.П. Васильев и другие. Так, например, Боков Л.В. излагал основные направления совершенствования системы управления ОВД. Актуальные для своего времени вопросы организации управленческой деятельности органов внутренних дел рассматривались в работах И.Н. Зубова, А.С. Коваленко, А.Н. Косачева, С.М. Крылова, А.Г. Лекаря, П.Т. Маслова, П.Г. Пономарева и других видных представителей руководящего состава Министерства внутренних дел.
Кроме того, проблематика организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел широко изучалась и получила отражение в выступлениях руководителей МВД России. Так, министр внутренних дел Б.В. Грызлов отмечал в своем докладе, посвященном 200-летию,что «реформа МВД не является самостоятельной целью, что есть конкретные государственные и общественные задачи, решению которых правоохранительная система вообще, иМВД в частности, должны соответствовать».
Цель исследования: изучить основные направления и правовые основы деятельности органов внутренних дел на примере работы городского МВД по городу Екатеринбургу.
Задачи исследования:
1. изучить понятие, признаки и основные виды правоохранительной деятельности;
2. исследовать организацию правоохранительной деятельности ОВД;
3. проанализировать основные направления деятельности;
4. рассмотреть организацию управленческой деятельности в органах внутренних дел города Екатеринбурга;
5. оценить эффективность деятельности аппарата управления в ОВД г. Екатеринбурга.
Объектом исследования является деятельность органов внутренних дел.
Предмет исследования: основные направления и правовые основы органов внутренних дел на примере работы МВД по г. Екатеринбургу.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что работы может быть использована на лекциях и практических семинарах по данной теме, а также может быть применена в исследованиях по оценке эффективности и улучшению качества работы ОВД.
 

Действующее законодательство и Положения о них определяют рамки их самостоятельности и ответственности за выполнение поставленных задач.Взаимоотношение органов охраны порядка и безопасности с другими государственными органами многопланово и конструктивно. Способствует их общему участию в укреплении правопорядка совместная работа в президентских и правительственных комиссиях.Различают такие направления деятельности, как борьба с терроризмом, правонарушениями несовершеннолетних, борьба с коррупцией, с незаконным распространением наркотиков и т.д.В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана общественного порядка возлагается также на органы местного самоуправления (ст.132). Как известно, меры по созданию муниципальной полиции, проводимые в течение последних лет, не привели к принятию окончательного решения. Проблемы, которые обсуждались, сводились к определению места органов охраны общественного порядка в системе муниципальной власти, их координации с деятельностью органов внутренних дел (полиции) и к государственному контролю. В этой связи отметим, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и взаимодействие может строиться на основе судебного контроля и ответственности за принимаемые решения.В этой связи следует дать определение органам внутренних дел (ОВД). ОВД – это многофункциональные правоохранительные органы, на которые возложено осуществление следующих основных видов правоохранительной деятельности:– административной, связанной с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения;– оперативно-розыскной, т. е. деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.Количество правовых актов регламентирующих деятельность органов внутренних дел довольно обширно. Поэтому Договорно-правовым департаментом МВД России они сгруппированы в трех томах, суммарно превышающие четыре тысячи машинописных страниц. Одними из наиболее важных являются следующие нормативные документы:Конституция Российской Федерации 12.12.1993.Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблей ООН 17.12.1979.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,предметом регулирования которого являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Определены виды территориальных органов Министерства (окружные, межрегиональные, региональные, районные).Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Установлено, что Территориальные органы по субъектам осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне.Деятельность органов внутренних дел реализуется по следующим основным направлениям:«защитаgличности, общества, государства от противоправных посягательств;предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;розыскgлиц;производство поgделам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;обеспечение правопорядкаgв общественных местах;обеспечение безопасности дорожного движения;контрольgза соблюдением законодательства Российской Федерации вgобласти оборота оружия;контрольgза соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной или розыскной иgохранной деятельности;охрана имуществаgи объектов, в томgчисле на договорной основе;государственная защита потерпевших, свидетелейgи иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностныхgлиц правоохранительных и контролирующих органов, а такжеgдругих защищаемых лиц;осуществление экспертно-криминалистической деятельности».Особо важные направления деятельности ОВД будут перекликаться с миграционной деятельности и вопросами по поводу миграции в РФ; также одним из направлений деятельсноти всех органов внутренних дел является выдача или аннулирование специальных разрешений и лицензий на занятие видамиgдеятельности, производствами, работами, которые подлежат обязательному лицензированию в системе Министерства Внутренних Дел.ОВД обеспечивают государственную защиту судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей и других категорий должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.В правоприменительной практике Федерального закона «О полиции» наиболее часто возникают вопросы:Первая группа вопросов связана с охраной общественного порядка в общественных местах.В соответствии со ст. 12 Федерального закона полиция должна обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и прочих общественных местах;Кроме того, сотрудники органов внутренних дел совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.Вторая группа вопросов касается материально-технического и финансового обеспечения.В силу ст.ст. 42,43 Федерального закона обеспечение полиции предусмотрено исключительно за счет ассигнований федерального бюджета. Только органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы по предметам совместного ведения.Третья группа вопросов заключается в привлечении к исполнению обязанностей сотрудников полиции сотрудников органов внутренних дел.В соответствии со ст. 32 Федерального закона сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в порядке установленном МВД России. В этом случае на них распространяются установленные настоящим Федеральным законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.Актуальность проблемы организационного совершенствования деятельности органов внутренних дел имеет особенно важное значение в настоящее время, когда радикально меняются социально-экономические условия, идейно-мировоззренческие основы, влияющие на рост преступности.Выводы к главеПравоохранительная деятельность застрагивает интересы как отдельных граждан, так и всего общества, имеет высокую общественную значимость и оказывает существенное влияние на социально-политический и социально-психологический климат. Данная деятельность опирается на устои законности и правопорядка, представляет собой функции по охране прав и свобод граждан общества, собственности и общественного порядка от преступных посягательств и правонарушений.Автором делается вывод о том, что правоохранительной деятельности может подразумеваться как в широком, так и в узком смыслах.В широком смысле – это деятельность всех в целом государственных органов, которые обеспечивают соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок.В узком смысле – это деятельность специально уполномоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.Соответственно в данном исследовании, термин правоохранительная деятельность используется в узком смысле. Кроме того, хочет отметить, что первой главе были проанализированы основные направления деятельности органов внутренних дел, их сущность и прочее.Следующая глава будет посвящена организации правоохранительной деятельности в органах внутренних дел города Екатеринбурга.ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА2.1. Организация системы управления органами внутренних дел города ЕкатеринбургаУправление органами внутренних дел осуществляется ГУ МВД России по Свердловской области Главным органом внутренних дел города Екатеринбурга является Главное Управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области. Оно осуществляет свою деятельность на основании Положения о ГУ МВД России по Свердловской области. Главное Управление осуществляет следующие основные задачи:обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц, у которых отсутствует гражданство;осуществляет противодействие преступности, охрану общественного порядка и собственности, а также обеспечивает безопасность на территории Свердловской области;осуществляет управление подчиненными органами и организациями;осуществляет социальную и правовую защиту сотрудников органов внутренних дел, и иных служащих системы МВД (полный список сотрудников уточняется в Положении).Относительно структурного построения органов внутренних дел необходимо отметить, что различают три типа организационных структур управления – линейный, функциональный и смешанный (линейно-функциональный). Рассмотрим их сущность и сферы применения.К первому типу организационной структуры управления относится линейный тип, характеризующийся построением структурных подразделений и должностей по принципу прямого подчинения. Это означает, что при данном типе организационной структуры управления происходит полная централизация управления. Руководитель органа или его структурного подразделения непосредственно управляет своим подчиненными по всем видам выполняемых ими работ, собирая, концентрируя и синтезируя у себя всю информацию, на основании которой принимаются определенные управленческие решения. Поэтому этот тип управления требует от субъекта управления разносторонних знаний, больших способностей и возможностей для того, чтобы решать достаточно быстро разнообразные задачи и осуществлять эффективное и оптимальное управление. Этот тип управления применяется в относительно небольших подразделениях органов внутренних дел, например, при управлении строевыми подразделениями патрульно-постовой службы.Следующим типом организационной системы управления является функциональный, характеризующийся передачей прав линейного руководства нескольким нижестоящим субъектам управления, каждый из которых осуществляет его в рамках одной из специализированных функций. Это означает, что объекты управления при таком типе организационной системы управления получают несколько функциональных руководителей. Получая при этом более эффективное и детальное руководство подчиненными объектами управления, руководитель теряет централизацию в управлении и появляются у объекта несколько непосредственных руководителей, которые осложняют координацию деятельности этих объектов, а зачастую и снижает предметную ответственность субъектов за принимаемые решения. Поэтому функциональный тип организационной структуры управления практически не применяется в системе органов внутренних дел.К следующему типу организационной структуры управления относится смешанный или по-другому линейно-функциональный, характеризующийся сочетанием линейного и функционального типов управления. Реализуется этот тип организационной структуры управления в системе органов внутренних дел путем так называемого «концентрированного руководства», и в незначительной степени через «ограниченный функционализм».Сущность концентрированного руководства при данном типе управления состоит в том, что функциональные субъекты управления отдают команды объектам только через основного субъекта управления, к примеру, начальника органа, которые в свою очередь на более квалифицированном уровне разрабатывают проекты управленческих решений начальника, но право их принятия остается в руках руководителя, обеспечивающего единство руководства.В системе ОВД сущность «ограниченного функционализма» видится в том, что руководителям, в том числе функциональных подразделений материально-технического обеспечения, финансовые, а также многие другие, делегируется право отдавать распоряжения и приказы, обязательные для исполнения в нижестоящих органах внутренних дел.Кроме вышеперечисленных типов организационных структур управления в системе ОВД в настоящее время также применяются и несколько другие типы управления. Так, в основном в последнее время, в связи с осложнением оперативной обстановки в различных регионах нашей страны, либо с возникновением новых задач, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций, или в экстремальных условиях, получает широкое распространение создание так называемых программно-целевых организационных структур управления, которые являются наиболее гибкими и комбинированными. Эти структуры позволяют решать крупные межотраслевые и территориальные проблемы с помощью сосредоточения управленческих воздействий и имеющихся ресурсов на комплексном использовании сил и средств в процессе программно-целевого планирования и преодоления всевозможных организационных и других барьеров. Примером таких структур являются временные организационно-зональные группы органов внутренних дел и внутренних войск по Северному Кавказу и др. Такие программно-целевые структуры, в зависимости от решаемых задач могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными. В органах внутренних дел при создании самой организационной управленческой структуры формируются, определяются и берутся на заметку различные факторы. Это могут быть как цели, а также следующие из них функции и задачи, так и уровень квалификации у самих работников управленческих аппаратов. Кроме того, это может быть еще и применяемая техника и технология самого управленческого процесса как важный фактор для создания будущей организационной управленческой структуры.Управленческой наукой на сегодняшний день сформулирован перечень основных принципов для построения организационных управленческих структур. Соблюдение этих принципов необходимо для того, чтобы оптимизировать организационно-структурное построение.Первый принцип включает в себя сокращение ступеней или этапов самой иерархической системы управления, а также их упрощение. Соблюдение этого принципа поможет сократить возникающие промежуточные элементы управления. Это, в свою очередь, поможет улучшить оперативность управления, сократить сроки прохождения команд, а также приведет к сокращению персонала административного аппарата.Второй принцип направлен на наличие соответствующего организационного обеспечения функций. Это значит, что необходимое кадровое, финансовое и материально-техническое ресурсное обеспечение будет выделено в полном объеме как создаваемым, так и существующим организационным структурам, которое будет направлено на осуществление возложенных на них функций и задач.К третьему основному принципу построения организационной структуры управления будет относиться оптимальное сочетание как централизации, так и децентрализации управления. Это позволит максимально эффективно и действенно управлять и маневрировать силами и средствами. Следовательно, необходимо проведение единой кадровой и технической политики в этой сфере.К следующему принципу относится исключение дублирующих функций в организационных структурах управления. Безусловно, этот принцип является очень важным, так как наличие дублирующих функций как в управленческой сфере, так и в любой другой приводит к неэффективности любой, в том числе и правоохранительной, деятельности.Следует отметить, что вопросы организационного построения органов внутренних дел являются главными в рамках формирования Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел на период до 2020 года. Так, в проекте Концепции отмечается, что основными задачами кадровой политики в области организационно-штатной работы до 2020 года являются:приведение организационного построения и штатной численности органов внутренних дел в соответствие с приоритетными направлениями оперативно-служебной деятельности, решаемыми задачами и научно обоснованными нормативами;укрепление и развитие вновь созданных подразделений полиции в системе МВД России;оптимизация организационного построения системы МВД России на основе разграничения полномочий центрального аппарата и территориальных органов на всех уровнях;укрупнение подразделений путём сокращения малоэффективных и дублирующих звеньев.Рассмотрение организации системы управления в органах внутренних дел позволяет автору сделать ряд выводов.Так, управление необходимо рассматривать как систему, которой присущи определенные «системные признаки». Важнейшим элементом системы социального управления является государственное управление, где мы выделяем в самостоятельный элемент систему правоохранительных органов. Здесь большое значение имеет выделение системы органов внутренних дел как самостоятельного системного образования. Далее рассматривая систему управления в органах внутренних дел, мы выделяем присущие ей специфические системные признаки, в том числе цели, задачи.Отдельное внимание уделяется организационному структурному построению системы управления в органах внутренних дел. Необходимо рассматривать как вертикальный, так и горизонтальный срезы этой системы, а также структурное построение конкретных территориальных органов внутренних дел.Необходимо отметить, что организационно-структурное совершенствование системы управления органами внутренних дел является постоянным, непрекращающимся процессом, что объясняется меняющейся оперативной обстановкой в нашей стране и видоизменением задач органов внутренних дел. Такой процесс является объективным не только для органов внутренних дел, но и для всех социальных систем, испытывающих воздействие со стороны объективных факторов, постоянно меняющихся как по содержанию, так и по своему влиянию на системы.