Правовое положение главы муниципального образования

Заключение

Институт главы муниципального образования является сложной малоизученной категорией. В связи с постоянно меняющимся законодательством актуальные исследования этого института можно встретить преимущественно в дипломных и диссертационных работах.
В ходе проведения данного исследования была выявленаколиззионная норма:
- Несоответствие пп. 3 п.1.ст.5 Закона Свердловской области от 10.10.2014 N 85-ОЗ (ред. от 28.03.2016) «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» Постановлению Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 30-П в части допущения возможности избрания главы сельского поселения представительным органом соответствующего сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по ...

Содержание

Введение 3
1. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования 6
1.1 Порядок избрания главы муниципального образования 6
1.2 Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования 13
2. Правовой статус главы муниципального образования города Екатеринбурга 19
2.1 Общие положения правового статуса Главы города Екатеринбурга 19
2.2 Полномочия Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы 23
Заключение 29
Список использованной литературы 32

Введение

История местного самоуправления в Российской Федерации насчитывает немногим более 20-ти лет. С принятием Конституции 1993 года местное самоуправление было провозглашено независимой от государственных органов власти формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , (далее – «Закон о местном самоуправлении»)). Во исполнение ст. 3 Конституции РФ Закон о местном самоуправлении предусматривает две формы осуществление народом своей власти: непосредственно (через местный референд ум, муниципальные выборы, ТОСы и т.д.), либо через органы местного самоуправления. Обязательными органами местного самоуправления являются: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (ст. 34 Закона о местном самоуправлении). Представителем муниципального образования и лицом, несущим основную ответственность на благополучие и развитие муниципального образования является его глава.
Изначально, при принятии Конституции РФ и подготовке Закона о местном самоуправлении глава муниципального образования был политической фигурой – лицом, способным своими личными качествами, внутренними убеждениями, харизмой организовывать деятельность муниципального образования. Однако со временем в Закон о местном самоуправлении вносилось все большее количество изменением, нивелирующее личные качества главы муниципального образования как, если не политического, то гражданского лидера, и выдвигая вперед требования, больше характерные для государственных и муниципальных служащих – профессионализм, четкое следование закону, большое количество формальных ограничений. И в то же время глава муниципального образования продолжаем оставаться лидером, «лицом» муниципального образования. Актуальность данной работы определяет значимость роли главы муниципального образования для местного сообщества, благополучия жителей муниципального образования и готовности муниципального образования отвечать вызовам современного мира.
Целью работы является изучение главы муниципального образования как органа местного самоуправления, определение источников, которые могут оказывать влияние на статус и полномочия главы муниципального образования. Исследования проводились на примере Свердловской области и г. Екатеринбурга.
Для достижения это цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть источники правового регулирования главы муниципального образования как органа местного самоуправления;
2) изучить статус главы муниципального образования города Екатеринбурга;
3) выявить основные черты, характерные для правового положения главы муниципального образования города Екатеринбурга.
Объект данного исследования является публичный институт главы муниципального образования города Екатеринбурга.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие статус главы муниципального образования города Екатеринбурга.
При проведении данного исследования использовались общеправовые методы: логический, сравнительно-правовой, метод юридического анализа.
Работа основана на действующих нормативных правовых актах Российской Федерации, Свердловской области и г. Екатеринбурга. Теоретические исследования данной темы с точки зрения права не имеют серьезного значения в связи с постоянными изменениями действующего законодательства, в результате чего результаты исследований перестают соответствовать действующим нормам. В связи с этим большую роль приобретают научные статьи в профильных изданиях, а также дипломные и диссертационные иссделования. Среди последних работ стоит выделить статью И.В.Ирхина «Правовой статус главы муниципального образования: актуальные проблемы поиска оптимума» , в которой автор рассматривает модели формы замещения должности главы муниципального образования, и приходит к выводу о том, что вектор деятельности государственной власти по вопросам порядка формирования органов местного самоуправления вступает в противоречие с конституционным принципом независимости местного самоуправления.
Структурно работа состоит из введения, двух частей и заключения. Первая часть посвящена общим принципам избрания главы муниципального образования и порядка отстранения его от должности. Во второй главе проводится анализ правового статуса главы муниципального образования города Екатеринбурга.
 

В контексте рассмотренного ранее Постановления Конституционного Суда, использование формы избрания главы сельского поселения, указанного в пп. 3 ст. 3 Закона Свердловской области № 85-ОЗ, по нашему мнению, противоречит Конституции Российской Федерации.В отношении городских поселений и муниципальных районов Свердловской области (с учетом изменений, внесенных в Закон Свердловской области № 85-ОЗ в 2015 году) предусмотрена единственно возможная форма избрания главы, соответственно, городского поселения и муниципального района - в форме избрания представительным органом соответствующего городского поселения, муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Избранный в такой форме глава городского поселения возглавляет местную администрацию (ст.ст. 4, 5 Закона Свердловской области № 85-ОЗ).В отношении городских округов Закон Свердловской области № 85-ОЗ предусматривает четыре из пяти предложенных Законом о местном самоуправлении форм избрания глав муниципального образования. Каждая из форм является единственно возможной по отношению к конкретному городскому округу (ст. 6 Закона Свердловской области № 85-ОЗ).Уже непосредственно в процессе подготовки данной работы был принят Закон Свердловской области от 28.03.2016 N 23-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», в котором были урегулированы вопросы, связанные с избранием представительных органов и глав муниципальных образований на территории Свердловской области, в том числе критерии отнесения таких муниципальных образований к числу муниципальных образований, для которых устанавливается единственно возможный способ избрания представительных органов и глав муниципальных образований. Являющийся предметом настоящего исследования городской округ – город Екатеринбург относится к муниципальных образованиям, главы которых избираются на муниципальных выборах и входят в состав представительного органа соответствующего городского округа с правом решающего голоса и исполняют полномочия его председателя (ст. 6 п. 2 Закона Свердловской области № 85-ОЗ). Поскольку г. Екатеринбург является административным центром (столицей) Свердловской области, такой способ избрания главы города не противоречит Конституции Российской Федерации в свете Постановления Конституционного суда от 01.12.2015 № 30-П. Эта же норма подтверждается ст.ст. 24, 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург». Далее Устав города Екатеринбург уточняет, что Глава Екатеринбурга – Председатель Екатеринбургской городской Думы избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и областным избирательным законодательством, настоящим Уставом сроком на 5 лет (п. 4 ст. 34 Устава), на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по единому избирательному округу, включающему в себя территорию муниципального образования «город Екатеринбург» в целом (п. 5 ст. 34 Устава).Такая форма избрания предусмотрена с момента принятия Закона о местном самоуправлении в октябре 2006 года. Текст данной статьи (ст. 36 п. 2 пп.2) не подвергался изменениям. Соответственно, статус и полномочия действующего главы города Екатеринбург – Ройзмана Евгения Вадимовича, избранного на муниципальных выборах 08.09.2013, - определяется рамками Устава города Екатеринбурга в действующей редакции. Следовательно, в отношении муниципального образования город Екатеринбург отсутствует коллизия норм, вызванная требованием Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ привести законы субъектов Российской Федерации и Уставы муниципальных образований в соответствие с изменениями, внесенными в Закон о местном самоуправлении, в течение 6-х и 3-х месяцев, соответственно, с одной стороны, и нормой, внесенной названным Законом, в соответствии с которой в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации, с другой стороны.Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образованияВ соответствии с п. 3 ст. 34 Закона о местном самоуправлении срок полномочий органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Законом Свердловской области от 21.12.2015 N 164-ОЗ «О сроке полномочий депутатов представительных органов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» установлен срок полномочий указанных лиц равный пяти годам. Поскольку указанный закон вступил в силу после проведение выборов главы города Екатеринбурга, срок его полномочий устанавливается в соответствии с Уставом города Екатеринбурга, и равен пяти годам.В обычной ситуации предполагается, что глава муниципального образования будет исполнять свои обязанности в течение всего срока, определенного законом и Уставом. Однако возможны случаи, в которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно. Все они определены п. 6 ст. 36 Закона о местном самоуправлении, и дублируются в ст. 46 Устава города Екатеринбурга. Считаем необходимым подчеркнуть, что установление причин досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является компетенцией исключительно федерального законодательства. Перечень, установленный федеральным законом, не может быть изменен, расширен или дополнен законом субъекта Российской Федерации.Все случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования можно классифицировать по следующим основаниям:1) Личные обстоятельства – случаи, при которых глава муниципального образования не может исполнять возложенные на него полномочия по личным либо объективным причинам. К таким мы отнесли: смерть; отставку по собственному желанию; признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.2) Изменение условий, с которыми закон связывает право быть избранным главой муниципального образования. Такими условиями является наличие гражданства Российской Федерации (либо гражданства, приравненного к российскому в части права избирать и быть избранным), полную дееспособность, состояние здоровья. Соответственно, лишение гражданства, потеря дееспособности либо стойкое ухудшение состояния здоровья делают невозможным нахождение лица в должности главы муниципального образования. Два последних случая должны быть установлены судом.3) Изменение статуса муниципального образования, влекущее переформирование органов местного самоуправления: преобразование и упразднение муниципального образования; объединение поселения с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.4) Досрочное прекращение полномочий как мера ответственности. Законом предусмотрено несколько случаев, когда главу муниципального образования принудительно направляют в отставку в связи с совершением им виновных действий. Так, глава муниципального образования может быть отозван избирателями (если он был избран на муниципальных выборах). Здесь необходимо заметить, что порядок отзыва главы муниципального образования таков, что его практически нереально реализовать, что делает эту основание декларативнымГлава муниципального образования может быть удален в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ст. 74.1. Закона о местном самоуправлении). Основанием для вынужденной отставки является, в первую очередь, неудовлетворительная работа главы муниципального образования, его действия или бездействие, повлекшее нарушению бюджетных обязательств муниципального образования, допущение дискриминации, нарушение запретов, установленных Законом «О противодействии коррупции», и другие причины, указывающие на то, что деятельность главы муниципального образования направлена во вред муниципальному образованию.Глава муниципального образования может быть отрешен от должности решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в случае издания нормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству, если такие противоречия установлены в судебном порядке и не устранены в отведенный законом срок; издания главой муниципального образования правовых актов, в том числе ненормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека, угрозу Российской Федерации; целенаправленное нарушение бюджетного законодательства и другие причины.Схожие действия, но повлекшие за собой утрату доверия Президента Российской Федерации, также повлекут за собой досрочную отставку главы муниципального образования.И последней причиной досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Прошу обратить внимание на то, что приговоры суда выносятся в Российской Федерации исключительно по уголовным делам. Т.е. это основание подразумевает совершение главой муниципального образования уголовного преступления. При этом закон не подразумевает, что преступление должно быть обязательно связано со служебной деятельностью главы муниципального образования. Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 № 285-О-О, «не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям» .Порядок исполнения обязанностей главы муниципального образования, досрочно направленного в отставку, устанавливается уставом муниципального образования. В Уставе города Екатеринбурга предусмотрено, что полномочия досрочно ушедшего в отставку главы города Екатеринбурга в части организации деятельности городской Думы осуществляет заместитель председателя городской Думы. Остальные полномочия осуществляет лицо, определенное Решением городской Думы.В первой главе были рассмотрены порядок избрания главы муниципального образования и условия досрочного прекращения им своих полномочий. В соответствии с действующим законодательством форма избрания главы муниципального образования определяется законом субъекта Российской Федерации в пределах форм, установленных федеральным законодательством. В муниципальном образовании – городе Екатеринбурга глава Екатеринбурга избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава города Екатеринбурга становится Председателем Екатеринбургской городской Думы с правом решающего голоса. Срок полномочий главы муниципального образования – пять лет.Определение условий досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исключительной компетенцией федерального законодательства. Правовой статус главы муниципального образования города ЕкатеринбургаОбщие положения правового статуса Главы города ЕкатеринбургаГлава муниципального образования занимает особое место в системе органов местного самоуправления, т.к. является высшим должностным лицом местного самоуправления, представляет и защищает интересы жителей муниципального образования.В соответствии с уставом города Екатеринбурга глава муниципального образования является Председателем Екатеринбургской городской Думы. В этом случае глава города Екатеринбурга не является главой администрации, и, соответственно, не обладает полномочиями исполнительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.Глава Екатеринбурга – Председатель Екатеринбургской городской Думы является высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также обладает полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Свердловской области.Должность главы города Екатеринбурга занимается на постоянной возмездной основе. Глава Екатеринбурга входит в состав городской Думы с правом решающего голоса и исполняет полномочия Председателя городской Думы.В соответствии с Уставом города Екатеринбурга полномочия главы Екатеринбурга – председателя Екатеринбургской городской Думы начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Екатеринбурга. При этом днем вступления в должность главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы является десятый день со дня официального опубликования результатов выборов.Глава города Екатеринбурга и выборное должностного лицо местного самоуправления подотчетен и подконтролен населению муниципального образования и городской Думе. В связи с этим глава Екатеринбурга представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой.Модель избрания главы муниципального образования города Екатеринбурга предполагает, что глава города Екатеринбурга становится председателем представительного органа местного самоуправления. Главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации города Екатеринбурга назначается гражданин, победивший в конкурсе на замещение указанной должности. Контракт с главой администрации заключается на срок полномочий городской Думы. Глава администрации подконтролен и подотчетен городской Думе. В целом, такая модель формирования органом власти условно соответствует привычной нам по курсу теории государства и права модели «парламентской республики». За пределами данной работы, на наш взгляд, было бы интересно сравнить эффективность деятельности органов местного самоуправления по «парламентской» и «президентской модели» на примере городов Екатеринбурга и Новосибирска (города схожи по численности населения и ряду экономических показателей).Возвращаясь в теме данной работы, поскольку полномочия исполнительного органа власти остались вне пределом компетенции главы города Екатеринбурга, предлагаем рассмотреть его полномочия как председателя городской Думы.Полномочия Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской ДумыВ целях создания возможности исполнения возложенных на него обязанностей глава города Екатеринбурга наделяется рядом полномочий. Исключительные полномочия главы муниципального образования закреплены непосредственного Законом о местном самоуправлении (п. 4 ст. 36), и, соответственно, не могут быть изъяты у главы муниципального образования и переданы какому-либо другому органу.