СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ МОНОГОРОДОВ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ).

Работа была защищена на отлично в 2015 году, РГСУ. Прошла проверку на антиплагиат.
Оформление соответствует ГОСТу, используются сноски.

...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МОНОГОРОДОВ.
1.1 Понятие социально-экономического развития моногородов: сущность и специфика.
1.2 Организационно-правовая основа управления развитием моногородов в Российской Федерации.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ
2.1 Состояние и тенденции социально-экономического развития городского округа Тольятти.
2.2 Проблемы социально-экономического развития городского округа Тольятти.
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ МОНОГОРОДОВ РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

В целом, актуальность исследуемой мной темы складывается из трех аспектов. Один из них это количество монопрофильных поселений. На данный момент в России насчитывается 319 моногородов. Другими словами, 14% населенных пунктов нашей страны являются моногородами.
Во-вторых, стоит отметить численность населения, которое затрагивают проблемы моногородов. По данным Минрегионразвития в моногородах России проживает 35млн человек, это 24% от всего населения страны.

Реализация мероприятий, направленных на развитие малого и среднего бизнеса.По окончанию 2013 года были подведены предварительные итоги, в которых прослеживается положительная динамика в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года по следующим показателям:объём инвестиций в основном капитале (113,2%); оборот розничной торговли (105,4); объем прибыли организаций, не относящихся к малому и среднему бизнесу (129,7 %);размер среднемесячной начисленной и реальной заработной платы (109,6% и 102,9 % соответственно).На развитие социальной сферы и экономики городского округа Тольятти только за первое полугодие 2013 года было освоено 10017,7 млн.руб. Большая часть привлеченных инвестиций является средствами предприятий и организаций (внебюджетные фонды, банковские кредиты, бюджетные средстваи т.д.) Их удельный вес в общем объеме инвестиций составляет 65,7%.В рейтинге городских округов Самарской области Тольятти в 2013 году находился на первом месте по обороту розничной торговли на душу населения. В то же время прослеживалась тенденция к повышению потребительского спроса в сфере общественного питания, относительно предыдущего года он увеличился на 3,3%.Сохранялась положительная динамика оплаты труда граждан. Увеличилась среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий. По сравнению с аналогичным показателем 2012 года в 2013 году заработная плата выросла на 9,6 % и составила 24756,3 руб. Данный показатель являлся третьим в области и соответствует уровню предшествующего года. По темпу роста данного показателя Тольятти занял 9 место среди городских округов Самарской области. При этом самый низкий показатель наблюдается в области обрабатывающей промышленности, а самый высокий – в бюджетной сфере деятельности.Снизился уровень зарегистрированной безработицы. В 2013 году этот показатель составил 0,66% относительно населения трудоспособного возраста, что на 0,4% меньше, чем в 2012 году и соответствует 3 месту в рейтинге Самарской области среди городских округов.В промышленном производстве в 2013 году по сравнению с 2012 годом, напротив, проявилась отрицательная динамика. Индекс промышленного производства составил 92,2%, обрабатывающего производства - 91,5%. Снижение индекса стало последствием уменьшения экономических показателей в производстве транспортных средств и оборудования, в том числе в автомобилестроении (81% относительно 2012 года). Отрицательная тенденция напрямую связана с градообразующим предприятием, ОАО «АВТОВАЗ». Не смотря на то, что объем производства на предприятии был снижен по сравнению с предыдущим периодом на 21%, среди выпущенных легковых автомобилей на долю «АВТОВАЗа» приходится около 90% продукции.Всего за 2013 год продажи "АВТОВАЗа" сократились на 14%. С начала года было продано 397 53 автомобиля, что в целом на 12% ниже, чем в прошлом году. На внутреннем рынке продажи "АвтоВАЗа" упали на 14% до 343 368 машин.В тоже время, продолжили расти продажи автомобилей LADA на внешнем рынке: на экспорт только в 1 квартале 2013 года предприятие отправило 37,5 тыс. автомобилей LADA, что на 15 % выше уровня соответствующего периода прошлого года. Основная часть экспортных поставок продукции ОАО «АВТОВАЗ» осуществлялась в Украину, Казахстан, Азербайджан, Беларусь и Европу.Для поддержки российского автопрома в 2013 году была запушена федеральная программа льготного автокредитования и лизинга, которая заменила ранее действующую программу субсидирования автокредитов.Отметим, что в связи с промежуточными результатами, городской округ Тольятти летом 2013 года не попал в перечень моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией, опубликованном Министерством регионального развития России. Тем не менее, в Перечне 2015 года снова был возвращен в первую категорию из-за ухудшения экономической ситуации.Превалирующее влияние в 2014 году на отрицательное изменение динамики показателей промышленного производства, как и в предыдущие плановые периоды, оказала деятельность «АВТОВАЗа», его доля в общегородском объёме отгрузки продукции составила 48,6%.За январь-сентябрь 2014 года производство автомобилей и оборудования в Тольятти снизилось на 9,0 % по сравнению с предыдущим годом. Произведено 355,0 тыс. легковых автомобилей, что на 8,1 % ниже уровня соответствующего периода 2013 года.В сентябре 2014 года начала свое действие трехмесячная программа утилизации, которая была призвана стимулировать спрос на продукцию «АВТОВАЗа».С начала 2014 года по сентябрь ОАО «АВТОВАЗ» реализовал в России 307,1 тыс. автомобилей, что на 17% ниже соответствующего периода 2013 года, из них 37,9 тыс. по программе утилизации. Снижение объема реализации автомобилей было обусловлено снижением курса рубля и ухудшением ситуации на авторынке России в целом.За январь-сентября 2014 года Тольятти поднялся на одну позицию по показателю «Инвестиции в основной капитал на душу населения» и занял 5 место среди городских округов в рейтинге Самарской области.Причиной улучшения инвестиционной ситуации стало увеличение вложений капитала в отрасли автомобилестроения и химического производства, которые являются наиболее инвестиционноемкими в городском округе. При этом удельный вес инвестиций градообразующего предприятия ОАО «АВТОВАЗ» составлила около 50 % в общем объёме инвестиций. Инвесторы реализовывают проекты по поддержанию действующего производства, а также проекты, содействующие развитию функциональных технологий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В 2014 году началась реализация муниципальной программы "Повышение инвестиционной привлекательности и создание условий для инновационного развития городского округа Тольятти на 2014-2016 годы", одной из задач которой стала разработка имиджа территории.В то же время, не последнюю роль в развитии экономики Тольятти имеют реализуемые инвестиционные проекты в химической отрасли. Основными задачами таких проектов является обеспечение перспективного развития предприятия, поддержание позиций компании в возросших конкурентных условиях, сокращение затрат сырья и энергоресурсов, уменьшение пагубного воздействия производственного процесса на окружающую среду.В 2014 году на ОАО «КуйбышевАзот» продолжилась работа в рамках «Комплексной программы развития предприятия с учётом модернизации инфраструктуры Северного промышленного узла городского округа Тольятти». Развитие продолжилось на производственной площадке ЗАО «СИБУР Холдинг». Оно проходило по двум основным направлениям: модернизация ООО «Тольяттикаучук» и организация технопарка на свободных площадях. В период с января по сентябрь 2014 года были реализованы инвестиционные проекты по внедрению там новых технологий, направленных на автоматизацию производства и повышение уровня промышленной безопасности.На базе промышленной площадки СИБУРа, которая включает производство синтетических каучуков ООО «Тольяттикаучук», сервисную компанию по управлению площадкой ЗАО «Тольяттисинтез», региональный филиал оператора железнодорожных перевозок ЗАО «СИБУР-Транс» и крупных подрядчиков по оказанию услуг, в 2014 году были продолжены работы по созданию Индустриального парка «Тольяттисинтез». Планируется, что общая площадь индустриального парка может достигнуть 400 га с учётом мощностей «Тольяттикаучука». Под размещение других резидентов может быть выделена площадь в 78 га. Предполагается, что свои производства на территории индустриального парка «Тольяттисинтез» разместят ООО «Завод полимерных изделий», ООО «Стройэкперт», ООО «Самарахимтехнология» и ООО ТД «Губерния». В будущем не исключена возможность расширения территории парка за счёт прилегающих свободных земельных участков.Предполагается, что данный Индустриальный парк будет способствовать на региональном уровне диверсификации экономики, в том числе созданию новых рабочих мест и, как следствие всего, увеличению бюджета Городского округа Тольятти по средству повышению налоговых поступлений.Другим масштабным проектом является технопарк «Жигулевская долина». На данный момент в технопарке зарегистрировано106 компаний-резидентов и 117 инновационных проектов в самых разных сферах, таких как: информационные технологии, транспорт, космические разработки, сбережение энергии и разработка новых материалов.Уже введен в эксплуатацию один из корпусов офисно-лабороторного комплекса технопарка, что стало первым ощутимым результатом в процессе создания инфраструктуры «Жигулевской долины». Уже на её территории функционируют 23 инновационные компании, работает центр, занимающийся подготовкой специалистов необходимых рабочих специальностей.В 2014 году на территории Ставропольского района продолжилось создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Тольятти». В октябре 2014 годы было зарегистрировано17 компаний-резидентов ОЭЗ с общим заявленным объёмом инвестиций около 19,0 млрд. руб. На территории ОЭЗ предполагается реализация проектов относящихся к отраслям легкой промышленности, нефтехимического производства и машиностроения.Не смотря на реализацию масштабных проектов, в 2014 году наблюдалась тенденция роста безработицы. С января по сентябрь 2014 года центром занятости населения городского округа Тольятти было зарегистрировано 11,4 тысяч безработных, что на 27,9 % больше уровня предыдущего года. При этом в течение отчётного периода на крупных и средних предприятиях городского округа было создано 1,7 тыс. рабочих мест.Из числа обратившихся граждан было трудоустроено 5,5 тыс. чел., что на 8,6 % меньше аналогичного показателя предыдущего года. Для исправления ситуации на рынке занятости населения на основании Федерального закона РФ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, в 2014 году начал свое действие муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2014-2017 годы".Основными заказчиками рабочей силы выступают предприятия по строительству (31,6 %), операциям с недвижимым имуществом, арендой (12,8 %), обрабатывающих производств (12,5 %), оптовой и розничной торговли (11,0%), здравоохранения (7,8 %),По статистическим данным в кадрах преобладает спрос на рабочих, что является следствием строительства технопарков и ОЭЗ, он составляет 81,3%, что на 3,4% больше предыдущего показателя. Среди служащих наиболее востребованными являются медицинские кадры, их доля составляет - 35,0% от общего числа потребностей в вакансии.Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий городского округа Тольятти по итогам 2014 года увеличилась по сравнению с аналогичным показателем 2013 года на 7,1%. Реальная заработная плата за январь-сентябрь 2014 года относительно аналогичного периода прошлого года выросла на 0,2 %.В рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ до 2018 года» с 2014 года началось активное развитие еще одного пути диверсификации экономики Самарской области – развитие рекреационно-туристического направления. Тольятти не остался в стороне. Началась реализация муниципальной программы «Создание условий для развития туризма на территории городского округа Тольятти на 2014-2020 годы», которая подразумевает создание эффективной и конкурентоспособной туристической индустрии. Также, Департаментом туризма городского округа Тольятти была разработана программа под названием «Лето 2015», которая подразумевает выгодный трансфер и экскурсионные программа для туристов. Подводя итог вышеизложенному, городской округ Тольятти одним из первых получил государственную поддержку, направленную на реализацию комплексного инвестиционного плана. За четыре года работы видны реальные результаты, воплощением которых, к примеру, являются созданные технопарки и Особая экономическая зона с их уже немалочисленными резидентами. Но, далеко не во всех сферах можно наблюдать положительную динамику развития региона. Примером может служить положение дел в сфере промышленного производства и на рынке занятости труда. Важно отметить многочисленные государственные и муниципальные программы, направленные на урегулирование возникших проблем.2.2. Проблемы социально-экономического развития городского округа Тольятти.В апреле 2010 года постановлением Правительства Самарской области был утвержден Комплексный инвестиционный план модернизации городского округа Тольятти на 2010-2020 годы. С этого момента и началась его реализация.Проследим динамику изменения некоторых из заявленных в комплексном инвестиционном плане целевых показателей, а именно:количество созданных рабочих мест за отчетный год;уровень безработицы и численность безработных на конец отчетного года;доля внебюджетных инвестиций от общего объема;рост доходов населения.Это позволит нам оценить эффективность реализации органами власти мероприятий, предусмотренных КИПом.Также, проведем сравнительный анализ динамики целевых показателей с оценкой состояния сфер общественной жизни жителями городского округа Тольятти. В 2011 году для определения первых результатов деятельности органов власти по социально-экономическому развитию городского округа Тольятти Международным институтом политической экспертизы было проведено исследование под названием «Посткризисная ситуация в моногородах». В соответствии с ним, среди жителей городского округа на период подведения первых итогов деятельности были распространены «умеренно пессимистичные» настроения.Респонденты были поделены на три группы: «производящие», «обслуживающие» и «управляющие».Первая группа, «производящие», в которую вошли работники предприятия «АВТОВАЗ», обосновала свои переживания зависимостью от состояния финансовых дел на предприятии. Большее доверие респонденты выразили к федеральному правительству, и свои надежды на реабилитацию деятельности завода и улучшение качества жизни в городе связали именно с его деятельностью. При этом данная группа респондентов была охарактеризована, как политически пассивная.Напротив, группа респондентов «обслуживающие», в неё вошли работники, занятые в обслуживании инфраструктуры города, оказались экономически активными и уверенными в перспективах своего развития. Социально-экономическое развитие городского округа, по их мнению, в большей степени зависит от деятельности местных органов власти и их компетенции, которую респонденты оценили невысоко. Исследование показало, что данная группа целенаправленно почти не интересуется федеральной и региональной политикой.Самой информированной о происходящих экономических и социальных процессах является группа «управляющие», то есть представители местной муниципальной власти и представители управления градообразующего предприятия. Респонденты данной группы разделили взгляды о том, что региональные и местные органы власти несамостоятельны и полностью зависят от федеральных, а внутренняя ситуация в городе напрямую зависит от состояния АВТОВАЗа. Вместе с тем, управленческая элита позитивными моментами считает возможную поддержку со стороны государства. Отношение к деятельности губернатора Самарской области первых двух групп респондентов социологи связали с отсутствием доступной и достоверной информации. В основном в данных группах преобладает негативное отношение, которое они связывают с отсутствием видимых результатов деятельности органов власти. Мнения «управленцев» разошлись. Превалирующее большинство затруднилось с оценкой деятельности губернатора, остальные оценивали её исключительно положительно.Если говорить о реальных показателях, достигнутых на конец 2011 года, то они были следующими:1300 новых рабочих мест;официально зарегистрированных безработных на конец года – 6100 человек, уровень безработицы – 2,1%;доля внебюджетных инвестиций от общего объема - 69, 2 %;размер среднемесячной заработной платы работников составил 20756,8 рублей.Оценим динамику показателей, полученных к концу 2012 года, по отношению к результатам 2011 года.Создано 1896 новых рабочих мест, что на 27,4 % больше показателя прошлого года.официально зарегистрированных безработных на конец года – 3500 человек, что почти в 2 раза меньше показателя предыдущего года. Уровень безработицы уменьшился на 1,33% и составил 0,77%.Доля внебюджетных инвестиций в общем объеме уменьшилась и составила 61,3%.Увеличение среднемесячной заработной платы работников по сравнению с аналогичным показателем 2011 года увеличился на 12,4%, её размер составил 23358,2 рублей.Как видно из сравнения, в основном по целевым показателям наблюдалась положительная динамика. Исключение составил показатель доли внебюджетных инвестиций, он уменьшился на 7, 9%.Учитывая то, что внебюджетные инвестиции составляют привлеченные собственные средства предприятий и организаций, то можно предположить, что снижение уровня инвестиций связано с уменьшением уровня промышленного производства в некоторых отраслях. К примеру, индекс производства по отношению к уровню предыдущего года составил: в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 97,1 %; в производстве транспортных средств и оборудования - 99,5 %; в химической отрасли снизился выпуск аммиака безводного на 12,3 %, удобрений минеральных или химических на 13,8 %, каучука синтетического на 3,9 %.В 2013 году в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства на базе бизнес-инкубатора «Тольятти» начал действовать муниципальный фонд «Бизнес Гарант», оказывающий консультационную, имущественную и финансовую поддержку начинающим предпринимателям.Продолжилось активное развитие технопарка «Жигулевская долина» и увеличение числа резидентов ОЭЗ «Тольятти» (до 13 с 7), вместе с одновременным созданием инфраструктуры ОЭЗ. Количество инвестиций со стороны резидентов ОЭЗ в 2013 по сравнению с 2012 резко увеличилось, объем инвестиций составил 350,54 млн. рублей. Для сравнения в 2012 году этот показатель равнялся 41,69 млн. рублей.Посмотрим, как изменились целевые показатели в 2013 году. Создано 1500 новых рабочих мест, что на 20,9% меньше показателя предыдущего года.Официально зарегистрированных безработных на конец года – 2900 человек, относительно прошлого года численность безработных снизилась на 18,8 %. Уровень безработицы уменьшился на 0,8% и составил 0,69%.Доля внебюджетных инвестиций в общем объеме увеличилась и составила 73%.Увеличение среднемесячной заработной платы работников по сравнению с аналогичным показателем 2012 года увеличился на 11,2%, её размер составил 26081,9 рублей.Сравним динамику показателей с оценкой развития социальной сферы, которую в 2013 году давали жители городского округа Тольятти.Исследование под названием «Оценка тольяттинцами развития социальной сферы в условиях реформирования моногорода» было проведено на базе Тольяттинского государственного университета.Одним из первых вопросов, на который пришлось отвечать респондентам, был «Как статус моногорода влияет на имидж Тольятти?». Респонденты, выбравшие ответ «положительно» или «скорее, положительно» обосновали свой выбор тем, что статус моногорода помогает обратить внимание властей на существующие проблемы. Таких респондентов оказалось большинство, 14% и 28% соответственно. 8% от общего числа участников опроса посчитали, что статус моногорода негативно влияет на имидж Тольятти.Показательными стали ответы на вопрос « Как мнение об автомобилях, выпускаемых АВТОВАЗом, влияет на репутацию Тольятти?».Четверть опрошенных дают однозначную негативную оценку, утверждая, что мнение об автомобилях отрицательно влияет на репутацию города. В то же время, больше половины опрошенных, а именно 57%, считают, что связь между мнением о продукции завода и репутацией города положительной.