Формы таможенного контроля: Особенности таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров

Заключение

В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Таможенное оформление осуществляется одновременно с таможенным контролем, и представляет собой помещение товаров под определенную таможенную процедуру и завершение ее. Никто не имеет права пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их непосредственного выпуска.
Согласно правовой норме, изложенной в ст. 110 ТК ТС существует несколько форм таможенного контроля, одна из которых это досмотр, таможенный и личный.
Таможенный досмотр – это проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары.
Личный досмотр производится в следую ...

Оглавление

Введение 3
1. Общие положения и понятия таможенного оформления и контроля 6
2. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств 11
2.1. Ключевые положения проведения таможенного досмотра 11
2.2. Процедура таможенного досмотра как часть электронного декларирования 13
3. Личный таможенный досмотр 17
4. Анализ эффективности проведения таможенного досмотра-осмотра с использованием ИДК 26
4.1. Таможенный осмотр с применением ИДК как мера снижения таможенных нарушений 26
4.2. ИДК в таможенном досмотре-осмотре: практика проведения 28
Заключение 31
Список использованных источников 36

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена следующим:
Международная экономика и мирохозяйственные связи и их изучение еще не имело такого значения, как в наши дни. За счет международной торговли товарной продукцией и услугами, а также международным потокам денежных средств экономики разных стран оказались связанными друг с другом намного теснее, по сравнению с тем, что было раньше. Необходимость учета изменений международных условий развития национальных экономических систем превратился в одной из основных требований при разработке стратегии как отдельного предприятия, так и экономической политики государства в целом.
При отсутствии знаний об основах теории международной экономики в настоящее время невозможно на эффективном уровне изучать внешнеэкономическую деятельность международн ых компаний, а также углубленные курсы международных экономических отношений, международного менеджмента и маркетинга, международного коммерческого дела, деятельности международных банков и так далее.
Международная экономика, находясь в стадии становления и постоянного роста, вбирает в себя все большее количество важнейших элементов как базовой экономической теории, так и прикладных бизнес-дисциплин, постепенно превращаясь в универсальную теорию открытой экономики, которая применяется как для большинства государств мира, так и для области их экономического сотрудничества.
Таможенно-правовые отношения между субъектами, занятыми в сфере ВЭД, имеют сложный комплексный характер, поэтому изучение этих отношений играет весьма важную роль.
Данные обстоятельства обуславливают важность и необходимость изучения особенностей правового регулирования таможенной сферы и внешнеэкономической политики нашей страны. В соответствии с названием темы работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, целью работы определяется следующее – проведение анализа современного состояния системы таможенного регулирования, выявлении потенциальных возможностей дальнейшего развития и совершенствования этой системы в интересах обеспечения национальной безопасности государства и формулировании предложений и рекомендаций на основе комплексного и системного подхода к данной проблематике, учитывая опыт мировой практики.. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо решить следующие задачи. Перечислим их:
- общие положения и правовые основы таможенного оформления, контроля и процедур в Российской Федерации;
- таможенный досмотр и личный досмотр как одни из составляющих таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств и их характеристика;
- анализ эффективности применения инспекционно-досмотровых комплексов при проведении таможенного контроля.
Объектом данной работы является механизм и специфика прохождения таможенных процедур, а предметом - правовые нормы таможенного национального и союзного законодательства, регулирующие таможенный контроль и его конкретные формы – досмотр и осмотр.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений таможенного законодательства (принятие Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС) и упразднение Таможенного Кодекса РФ, который использовался до недавнего времени всеми хозяйствующими субъектами, работающими в сфере ВЭД). Также значимость данной работы определяется еще и тем, что практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию системы таможенного контроля.
Содержащиеся в работе материалы, сформулированные выводы и рекомендации, могут быть использованы при выработке планов, программ и проектов, касающихся совершенствования таможенного контроля, а представленные автором теоретические положения расширят представление об особенностях и практических возможностях сложившихся в отечественной и зарубежной практике систем таможенного контроля и усовершенствования данного механизма.
Методологической основой исследования стала совокупность современных методов анализа и синтеза (системный и диалектический подходы, методы аналогий, сравнительный и др.), которые опираются на комплекс экономических и управленческих дисциплин, а также смежных с ними областей знаний.
Теоретическая и нормативно-эмпирическая основа исследования включает в себя:
- труды отечественных ученых и практиков по проблемам таможенного оформления и контроля, внедрения новых подходов с целью оптимизации и совершенствования методов и приемов по его управлению. В частности, таких как: Свинухов В.Г., Косаренко Н.Н., Габричидзе Б.Н., Назаренко К.С., Андриашин К.А., Матвеева О.П., Вершинин А.П. и др.,
- нормативно-правовые акты РФ (кодексы, федеральные законы, касающиеся регулирования в сфере таможни и ВЭД, Постановления и приказы и др.),
- нормативные документы Таможенного союза,
- нормативные акты международного уровня.
Что касается конструктивных особенностей содержания работы - поставленные задачи обуславливают ее построение и оформление. Согласно очередности поднимаемых вопросов и решения задач работа будет содержать: введение, три главы, которые подробно осветят вопрос, которому они посвящены, заключение и список использованных источников.

Экономия времени на создание записей в документах на бумажном носителе в процессе деятельности хозяйствующего субъекта позволяет значительно повысить объем и качество результата от проведенной работы этого субъекта.
Для России важную роль играет соответствие национального таможенного законодательства мировым стандартам, включая и соответствие электронного документооборота(далее - ЭДО). В ходе развития система ЭДО в нашем государстве претерпевала определенные изменения, которые совершенно меняли все таможенные процедуры и требовали кардинального пересмотра технологий. Однако, невзирая на данные обстоятельства, цель оставалась неизменной – ускорение, убыстрение и усовершенствование процедур таможенного контроля.
Таможенные технологии на современном этапе их развития предполагают широкое использование электронного обмена документацией между органами таможни и таможенными представителями, уполномоченными экономическими операторами и прочими участниками, ведущими свою деятельность в сфере ВЭД.
Процесс электронного декларирования подразделяется на несколько этапов:
1. Подготовка документов (открытие процедуры декларирования, загрузка первоначального комплекта документов и отправка комплекта документов в таможенные органы);
2. Подача и регистрация документов (получение таможенным органом первоначального комплекта документов и регистрация ДТ);
3. Проверка ДТ и досмотр (документальная проверка ДТ в таможенном органе, запрос документов из Описи);
4. Выпуск товаров (принятие таможенным инспектором решения по товарам).
Представим эти процедуры в виде схемы:
Рис. Основные этапы декларирования товаров
Так как нас интересует только вопрос электронного оформления таможенного досмотра, то предшествующие и последующие этапы нами рассмотрены не будут.
Итак, после регистрации декларирования товаров (далее - ДТ) инспектор приступит к документальному контролю ДТ  и отправит Уведомление о начале проверки ДТ, при этом статус процедуры станет в статус ДТ на проверке.
При проверке инспектор вправе запросить документы, указанные в описи или потребовать внести изменения в ДТ. При данных запросах статус процедуры не изменится.
1. Запрос документов из Описи.
При запросе документов будет прислано Требование предоставления электронных документов и появится раздел Запрошенные документы.
В ответ на Требование для каждого из запрошенных документов необходимо загрузить электронный документ соответствующего типа. В случае если созданный заранее электронный документ соответствующего типа отсутствует - необходимо создать новый. Отправить загруженные документы можно: по одному документу либо одновременно все запрошенные документы.
В случае если в данное время нет возможности предоставить документ в электронном виде, то необходимо отправить обращение о разрешении представления документов в определенный срок. В случае если нет возможности предоставить документ в формализованном виде, допускается предоставление документов в графическом виде.
1. Внесение изменений в ДТ / Формирование КДТ
Внесение изменений возможно лишь тогда, когда документы находятся на проверке в таможенных органах. Однако подобная возможность зависит от статуса процедуры и от того, было ли получено Требование на внесение изменений.
При внесении изменений в документы необходимо дополнительно добавить Корректировку декларации на товары (далее - КДТ):
Сформировать КДТ на основе измененной ДТ. Поля, которые были изменены в ДТ перенесутся в сформированную КДТ.
Добавить новую корректировку декларации на товары
Веб-форма КДТ состоит из 5 вкладок: Общие сведения, Сведения о перевозке, Товары, Сведения об оплате и Декларант. Вкладка Декларант будет заполнена на основании сведений, указанных в Профиле.
В КДТ необходимо заполнить поля из ДТ только те, значения в которых были изменены ДТ, а также в случае, если в сведения по товарам не вносились изсенения – раздел Графа 45-а Код изменений (при отсутствии изменений и (или) дополнений в отношении товаров) на вкладке Товары.
При получении изменённого комплекта документа таможенный инспектор также получит заполненную КДТ.
2. Предоставление документов по инициативе декларанта.
Предоставление документов по своей инициативе возможно лишь тогда, когда документы находятся на проверке в таможенных органах и есть возможность изменить документы. Однако это зависит от статуса процедуры.
Предоставить документы по своей инициативе можно только одним способом, привязав новые документы к Описи из электронного архива. Документы, которые необходимо предоставить по своей инициативе должны быть помещены в архив.
После привязки документа код вида документа изменить невозможно. После завершения заполнения Описи необходимо проверить на наличие ошибок.
При получении измененного комплекта документов таможенный инспектор сможет просмотреть по новым указанным ссылкам в Описи новые дополнительные документы в архиве.
3. Личный таможенный досмотр
Среди исчерпывающего перечня форм таможенного контроля, перечисленных в ст. 110 ТК ТС, личный таможенный досмотр является единственной формой контроля, обозначенной как исключительная. 11
Исключительность данной формы таможенного контроля заключается в том, что для разрешения таможенным органом возникших подозрений о незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза (далее - таможенная граница) товаров приходится особо соблюдать процедурную «аккуратность», чтобы не нарушить конституционные основы прав и свобод человека и гражданина.
В отличие от традиционных предметов таможенного контроля (товаров), при личном таможенном досмотре проверке подвергается физическое лицо. Причем проверке непосредственной. Если, например, при проведении устного опроса или получении объяснений таможенный орган проводит таможенный контроль посредством общения (в устной или письменной форме), то личный таможенный досмотр направлен на проверку самого физического лица.
Другая особенность личного таможенного досмотра состоит в его непроцессуальном характере. Иначе говоря, личный таможенный досмотр не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении12, ни к мерам процессуального принуждения. 13 При этом физическое лицо испытывает на себе по сути те же действия государственного органа (в лице уполномоченного должностного лица таможенного органа), что и в случаях проведения личного досмотра или личного обыска. Отсюда проверка, содержащая элементы принуждения и посягающая на личную неприкосновенность, должна быть безупречна с точки зрения ее правового урегулирования.
Формальное состояние нормативной базы демонстрирует только одну статью - 117 ТК ТС, не предполагающую других уровней правового регулирования процедуры проведения личного таможенного досмотра.
Для сравнения можно обратиться к такой форме таможенного контроля, как таможенная проверка, которой в ТК ТС посвящены:
- статья 122;
- глава 19 (статьи 131 - 136).
В ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 14 - статьи 178 - 185.
Содержательный анализ ст. 117 ТК ТС указывает на неоправданную лаконичность ТК ТС по отношению к личному таможенному досмотру, а также выявляет ряд внутренних противоречий.
Например, на основании ч. 1 п. 1 ст. 117 ТК ТС личный таможенный досмотр проводится «при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза».
При этом предложение о добровольной выдаче предположительно скрываемых предметов поступает от должностного лица таможенного органа уже после принятого и предъявленного физическому лицу решения о проведении в отношении его личного таможенного досмотра.
Вполне закономерно возникает вопрос: как можно предполагать, что физическое лицо добровольно не выдает товары, если предложение о добровольной их выдаче еще не поступало? Можно, конечно, иронизировать по поводу поведенческих признаков, внешних данных и других факторов, указывающих в совокупности на намерения физического лица ни в чем не признаваться и ничего добровольно не выдавать. А если представить иную ситуацию, когда физическое лицо честно желает выдать должностному лицу таможенного органа скрываемые товары? Когда и в какой форме ему это сделать?
Как правило, о товарах, перемещаемых физическим лицом с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза, можно говорить лишь после того, как лицо подало пассажирскую таможенную декларацию («красный коридор») либо пересекло линию входа в «зеленый коридор». До перечисленных моментов у физического лица есть лишь обязанность соблюдения запретов (ограничений) и (или) подачи таможенной декларации, а способ перемещения и вид товара не могут рассматриваться как нарушающие таможенное законодательство Таможенного союза. Например, из опасения кражи или совершения иных противоправных действий физическое лицо скрывает под одеждой драгоценности, наличную валюту либо предметы, имеющие культурную ценность. 15
Отдельно отметим, что нахождение в транзитной зоне международного аэропорта следует рассматривать отдельно, поскольку у физического лица отсутствует обязанность совершения таможенных операций.
Таким образом, добровольная выдача товаров в контексте ч. 1 п. 1 ст. 117 ТК ТС возможна после того, как физическое лицо подало таможенную декларацию или вошло в «зеленый коридор».
Но насколько необходимо упоминать в статье о добровольной выдаче применительно к поводу для проведения личного таможенного досмотра?
Причин для такого вопроса несколько:
Во-первых, выражение «скрывает при себе и добровольно не выдает» содержит противоречие. Дело в том, что сокрытие предполагает умысел, что само по себе исключает добровольную выдачу. И напротив, добровольная выдача устраняет факт сокрытия, что лишает таможенный орган повода для проведения личного таможенного досмотра.
Например, согласно ч. 1 ст. 36 Таможенного кодекса СССР 1991г. (Таможенный кодекс СССР (утв. ВС СССР 26.03.1991г. №2052-1)) 16 личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля проводился «при наличии достаточных оснований предполагать, что гражданин, следующий через таможенную границу СССР либо находящийся в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе предметы контрабанды либо предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил или запрещенные к транзиту через территорию СССР». Как можно заметить, о выдаче никак не упоминалось.
Возвращаясь к ст. 117 ТК ТС, следует отметить, что у физического лица всегда остается возможность для выдачи товаров до принятия решения о проведении личного таможенного досмотра. При этом необязательно подчеркивать ее добровольность. Какая еще может быть выдача скрываемых товаров, если не добровольная? Другое дело, что послужило поводом для такой выдачи? Представляется, что только внутренний мотив (опомнился, осознал, испугался и т.п.), поскольку предложение от таможенника о добровольной выдаче скрываемых товаров поступает в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 117 ТК ТС уже после принятого решения о проведении личного таможенного досмотра.
Далее остается только рассуждать о правовых формах выдачи физическим лицом товаров, перемещаемых с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза. Так, если скрываемый предмет будет извлечен из кармана верхней одежды - это один вариант, а если физическое лицо решительно намерено раздеться, не обращая внимания на окружающих?
При этом в обоих случаях имеет место незаконное перемещение товаров через таможенную границу, и дальнейшие действия таможенного органа должны проводиться в соответствии с нормами КоАП РФ (либо УПК РФ, если имел место факт сокрытия предметов контрабанды: оружие, культурные ценности, наркотические вещества). Что касается самой выдачи товаров лицом, привлекаемым, например, к административной ответственности за нарушение таможенных правил, то добровольная выдача может в дальнейшем рассматриваться в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. 17
Следующее выражение, дающее повод для вопросов, - «скрывает при себе». Что следует понимать под словом «скрывает»?
Исторически в таможенной тематике сокрытие отнесено к способам незаконного перемещения товаров через таможенную границу наряду с недекларированием, недостоверным декларированием и другими незаконными способами. 18
Официального определения сокрытию товаров от таможенного контроля в настоящее время нет. С некоторой долей условности можно обратиться к ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, указывающей на способы сокрытия, а именно: сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.
Будет ли сокрытием физическим лицом товар, перемещаемый в кармане одежды? Применительно к вышеприведенному контексту, возможно, нет. Вместе с тем для личного таможенного досмотра к сокрытию добавлен еще один термин – «при себе». Возможно, этим подчеркивается способ незаконного перемещения, затрудняющий обнаружение товаров, поскольку кроме как с помощью личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа не имеет права требовать от физического лица снять одежду для целей проверки содержимого карманов.
С другой стороны, если предмет одежды находится не на физическом лице (не нарушая общественную нравственность), а, например, у физического лица (пиджак или куртка в руке), то такой предмет должен рассматриваться как сопровождаемый багаж, который может быть досмотрен без необходимости принятия решения о проведении личного таможенного досмотра.
Однако приведенные рассуждения - лишь догадки, основанные на семантическом толковании фраз и анализе положений таможенного и административного законодательств.
Желательно было бы видеть в ст. 117 ТК ТС уточнение выражению «скрывает при себе» либо иное выражение, дающее ясное представление о способе незаконного перемещения физическим лицом товаров, служащим поводом для проведения личного таможенного досмотра.
Кроме повода проведения личного досмотра, критическому анализу могут быть подвергнуты и иные составляющие данной формы таможенного контроля.
Говоря о составляющих личного таможенного досмотра, мы имеем в виду те элементы, из которых состоит ст. 117 ТК ТС, а именно:
- повод и основания проведения личного таможенного досмотра;
- участники личного таможенного досмотра;
- порядок проведения личного таможенного досмотра;
- оформление личного таможенного досмотра и иные возможные действия должностного лица таможенного органа.
Например, может ли кто-нибудь еще из лиц, не указанных в ст. 117 ТК ТС, участвовать в проведении личного таможенного досмотра?
Часть 1 п. 6 ст. 117 ТК ТС устанавливает, что личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола. И далее, доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены.
При этом в п. 6 ст. 117 ТК ТС предусмотрены исключения из вышеупомянутого правила, допускающие к участию в личном таможенном досмотре медицинского работника, а также присутствие представителя досматриваемого несовершеннолетнего или недееспособного лица.
И это еще не все лица, которые могут участвовать в проведении рассматриваемой формы таможенного контроля.
Так, например, из права физического лица на пользование услугами переводчика (подп. 6 п. 4 ст. 117 ТК ТС) следует возможность участия последнего при проведении таможенного контроля.
В свою очередь и таможенный орган (должностное лицо таможенного органа, проводящее личный таможенный досмотр) вправе привлекать при проведении таможенного контроля специалиста (ст. 101 ТК ТС).
Более того, законодательством РФ о таможенном деле допускается использование служебных собак. К примеру, согласно ч. 3 ст. 29 закона №311-ФЗ принято специальное Постановление Правительства РФ. 19
Согласно данным правилам, служебные собаки используются при проведении таких форм таможенного контроля, как таможенный осмотр и таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенный осмотр помещений и территорий.
Представляется, что упоминания о перечисленных лицах (переводчик, специалист, кинолог с собакой) также должны содержаться в статье (статьях), посвященной личному таможенному досмотру, с указанием предъявляемых к ним требований.
Причем присутствие собаки в отдельном изолированном помещении может рассматриваться только согласно требованиям ч. 2 ст. 29 закона №311-ФЗ, содержащей запрет на использование служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека. Например, вправе ли должностное лицо таможенного органа привлекать к участию в личном таможенном досмотре кинолога с собакой, если досматриваемое лицо (прежде всего несовершеннолетний) заявило о боязни собак (что не является редкостью, если говорить о таких относительно крупных породах, как немецкая овчарка или лабрадор)?
Таким образом, почти каждый элемент личного таможенного досмотра (о чем мы уже упоминали ранее) требует отдельного внимания, анализа и дополнительного нормативного урегулирования.
Важно отметить, что отсутствие в ст. 117 ТК ТС отсылочных положений не должно рассматриваться отечественным законодателем как невозможность устранения на национальном уровне выявленных недостатков.
Пункт 2 ст. 1 ТК ТС позволяет в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза, восполнить обнаруженные правовые недоработки, а п. 1 ст. 95 ТК ТС устанавливает, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. 20
К тому же речь не идет о каких-либо новых формах таможенного контроля. Требуются лишь нормативные подробности и уточнения, способствующие соблюдению законности при проведении личного таможенного досмотра. К примеру, у лиц, заинтересовавшихся порядком проведения личного таможенного досмотра, всегда возникает схожий вопрос о том, что будут делать таможенники, если ничего не найдут. В настоящее время ответ может быть один, со ссылкой на п. 2 ст. 104 ТК ТС. То есть после успешного доказывания в судебном порядке лицо вправе надеяться на возмещение причиненных таможенным органом убытков.
Здесь стоит отдельно отметить, что убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, согласно национальному законодательству государства-члена ТС.
Инструкцией был предусмотрен более оперативный и способствующий минимизации возможных убытков п. 1.12, обязывающий должностных лиц таможенных органов при необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.
Можно продолжать приводить удачные и реальные примеры положений Инструкции, снимающие не один важный вопрос определения статуса участников таможенного досмотра, а также защиты прав досматриваемых лиц.
Важно еще раз отметить, что на национальном уровне имеются все возможности и нормативные примеры, позволяющие личный таможенный досмотр сделать действительно исключительной формой таможенного контроля, не оставляющей повода для критики.
4. Анализ эффективности проведения таможенного досмотра-осмотра с использованием ИДК
4.1. Таможенный осмотр с применением ИДК как мера снижения таможенных нарушений
ИДК – это современная рентгеновская аппаратура, позволяющая за короткое время произвести осмотр транспортного средства на наличие тайников (мест, специально изготовленных для незаконного перемещения товаров через таможенную границу, а также специально оборудованных для сокрытия товаров), посторонних вложений, а также удостовериться в соответствии заявленных сведений о перемещаемых товарах.