Основные направления социальной политики регионов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С учетом вышесказанного хотелось бы сделать следующие выводы.
Первые попытки реформирования социальной сферы были сделаны еще в начале 90-х годов, хотя действенных результатов они не принесли в связи с тяжелой экономической обстановкой в государстве.
Лишь в начале 2000-х годов можно Правительство РФ приняло ряд координатных мер в сфере социального обеспечения. Несмотря на то что реализация преобразований на практике происходила гораздо меньшими темпами в сравнении с теоретическими разработками, в целом можно говорить об успешности трансформации системы социального обеспечения.
Хотелось бы выделить ряд функций реформ в сфере социального обеспечения:
1) экономическая функция социального обеспечения.;
2) производственная функция;
3) социальная (социально-реабилитационная) функция; ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. 5
1.1. Сущность социальной политики 5
1.2.Реформы в сфере социальной политики 10
2. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 13
2.1. Определение региональной социальной политики 13
2.2. Методы осуществления региональной социальной политики 17
2.3. Полномочия региональных органов государственной власти в формировании и реализации социальной политики. 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
БИБЛИОГРАФИЯ 29
ПРИЛОЖЕНИЕ 31

Актуальность темы исследования. За последние годы в сфере социального обеспечения произошли серьезные изменения, которые не только способствовали улучшению демографической ситуации в стране, но и оказали влияние на уровень жизни населения в целом.
Основными реформами, проводимыми за эти годы, стали: реформы в сфере пенсионного обеспечения, страхования, медицины. Помимо этого, произошло реформирование в сфере семейных отношений, в частности особое внимание уделяется молодым и многодетным семьям. Что касается образования, здесь также начали происходить серьезные перемены. Особое внимание стало уделяться уровню квалификации педагогов. Все эти обстоятельства показывают, что Российская Федерация сейчас находится на этапе трансформации и по этой причине столь важно сегодня совершать как можно меньше ошибок, чтобы они в последствии не сказались на качестве выполненного объема работ как в теоретической, так и практической сфере реформирования.

В первом случае речь идет о реформе в сфере пенсионного обеспечения. Данная реформа проводится с 2002 года. Основная задача данной реформы заключается в необходимости перейти от распределительной государственной пенсионной системы к смешанной, распределительно-накопительной. В этой ситуации планируется сохранение распределительной, но она дополняется за счет средств негосударственных пенсионных фондов. Как известно, трудовая пенсия является единственным источником материального обеспечения основной части пенсионеров и в первую очередь зависит от числа лиц, которые платят в бюджет налоги. При этом сегодня одной из пробел мирового масштаба является старение населения, что становится причиной увеличения количества лиц пожилого возраста. Именно это обстоятельство стало причиной нарушения гармонии, которая сложилась между экономически активным населением и пенсионерами. Появились трудности с выплатами пенсий, отсутствие желание граждан выплачивать социальные налоги, что мешало обеспечению достойной старости для пенсионеров.Наиболее сложным вопросом в сфере социальной политики остается проблема пенсионного обеспечения.Начало 2015 года было ознаменовано началом реформ, в данной сфере которые затронули следующие направления:Создания условий для достойного существования граждан пожилого возраста;Решение вопросов социального обеспечения;Решения проблем, связанных с состоянием пенсионной системы. Поэтому основные цели реформы неразрывно связаны с социальными гарантиями по реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение.Следующая реформа касается медицинского страхования. Причиной реформирования данной сферы стала необходимость обеспечить граждан страны качественной, бесплатной медициной. Если вспомнить, ситуацию, которая предшествовала реформам, то можно отметить, насколько сложной была ситуация в поликлиниках, даже в государственном медицинском учреждении необходимо было платить за каждую процедуру.Основная цель данной реформы заключается в необходимости Гарантии предоставление жизненно важных медицинских услуг всему населению за счет страхования; Сдерживание роста затрат на здравоохранение Создание системы здравоохранение, более ориентированной на клиента.Сегодня каждый гражданин Российской Федерации должен быть подключен к системе обязательного медицинского страхования. На государственном уровне устанавливается объем выплат в сфере обязательного медицинского страхования, определяется круг страховых компаний, создаются фонды, которые контролируют процесс обязательного медицинского страхования.Всеобщность ОМС основана на предоставлении всем российским гражданам получения медицинской, лекарственной и профилактической помощи в размерах, которые установлены на основании государственных программ ОМС.Что касается иных социальных преобразований, то в данном случае речь идет о реформах в семьях, которые имеют детей.После распада Советского Союза произошел серьезный демографический спад, который был прежде всего связан с экономической ситуацией в стране. Потребовалась необходимость принятия стратегических мер, которые позволили бы изменить ситуацию в лучшую сторону. Среди них можно выделить:Жилищная реформаМатеринский капиталПоддержка многодетных семейДанные реформы хоть и не в полной мере изменили жизнь граждан РФ, но в значительной степени способствовали повышению уровня жизни населения, спустя почти двадцать лет позволили поверить в светлое будущее.2. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА2.1. Определение региональной социальной политикиПрежде чем приступить к раскрытию региональной социальной политики, хотелось бы дать определение понятию «регион».В качестве регионов понимается субъект РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ).В рыночных условиях, роль и функции регионов связаны прежде всего с развитием экономических отношений, людей, живущих среды. Международный опыт показывает, что роль регионов выражается в следующих функциях:• институциональная (определена с одной стороны, с учетом экономической независимости, с другой стороны - политическим и экономическим единством страны, гарантирующим конституционные права на бесплатное проживание, выражение свободы, обеспечение законности и правопорядка);• экономические (направленные на обеспечение экономической и инвестиционной безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);• социальные (гарантированные права и возможности для социального развития населения, обеспечение экономического потенциала региона);• экологические (направлены на образование полноценной жизни населения, проводят экологические и другие мероприятия по охране окружающей среды);• этнопсихологическая (способствует реализации этнокультурных потребностей населения)На территории региона можно выделить различные социальные процессы: как характерные для государства в целом, так и специфически региональные. Разнообразие и многоуровневость происходящих на территории региона социальных процессов определяет разнообразие регялятивных эффектов. Как уже отмечалось, процессы, вызванные общесистемным характером причин и характеристик для всех регионов, подпадают под действие федерального регулирования социальной политики. Особенности, связанные с региональными особенностями, регулируются их собственной региональной социальной политикой. Социальные процессы в некоторых частях региона осуществляются властями местного самоуправления. В связи с этим можно определить в рамках регионального социального пространства три важные составляющие региональной социальной политики:• политика, направленная на реализацию в регионе федеральной социальной политики в целях достижения основных целей государства;• социальная политика, осуществляемая регионом самостоятельно;• регулирование социальной политики территорий региона (районов, городов и других территориальных образований), с целью обеспечения определенных пропорции их развития.Следствием взаимодействия трех вышеуказанных уровней социальной политики выступает ситуация в социальной сфере в регионе.Функции социального управления дифференцируются следующим образом. Государство развивает социальные стандарты и нормы, которые гарантируются населению: прожиточный минимум, доступ к образованию, медицинскому обслуживанию, продукты питания и так далее – что обозначено в рамках норм российского законодательства.Разделение полномочий на региональном уровне с целью обеспечения государственных социальных пособий (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т. п.), которые они используют в соответствии с существующими социально-экономическими возможностями, постепенно увеличивая объем средств на социальные нужды, улучшение «качества жизни» своих членов, предоставляя им возможности для заработка с целью удовлетворения социальных потребностей. Во многих отношениях это то, что делает необходимым развитие социальной политики на региональном уровне.Региональная социальная политика представляет собой деятельность органов государственной власти субъектов РФ, в основу которой положено решение социальных проблем региона, развитие его социальной сферы, создание условий при которых люди могли жить, реализовывать собственные социальные потребности.Прежде чем дать характеристику основным целям и задачам региональной социальной политики, хотелось бы отметить, что региональные особенности процессов социального развития требуют реализации соответствующих мер государственного регулирования, равных условий для населения регионов РФ и создание условий для предотвращения возникновения очагов социальной напряженности. В данном случае хотелось бы сказать о том, что региональная политика должна быть сформирована центром, тем не менее, уже в процессе разработки речь идет о двустороннем процессе взаимодействия федеральных и региональных структур.В качестве основной особенности развития социальной сферы необходимо выделить то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют определенный территориальный характер, т.е. социальные вопросы могут быть решены прежде всего на уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления. Иными словами, речь идет о необходимости региональной адаптации, что связано прежде всего с объективно имеющимися социально-экономическими различиями административно-территориальных единиц (регионов) любого государства.Социальная политика в регионе должна быть выработана органами власти региона благодаря участию органов местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики.В заключение хотелось бы сказать о том, что формирование социальной политики на уровне субъекта федерации представляет собой новое явление в России, по той причине, что до того, как были начаты первые реформы, регион не выступал в качестве самостоятельного носителя социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, несмотря на то, что проблемы социального развития на этом уровне можно было выделить всегда, и на этом же уровне была реализована социальная политика по сформированным Центром правилам. На современном этапе органы государственного и общественного управления региона представляют собой субъект социальной политики на своей территории.Что касается федеральной политики то с практической точки зрения она реализуется достаточно слабо, непоследовательно и не имеет отношение к местной специфики. Все это связано прежде всего с необходимостью определения вектора социально-экономического развития страны, перехода его к качественно новому курсу, в основу которого положено разграничение полномочий между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.2.2. Методы осуществления региональной социальной политикиВ качестве основных задач региональной социальной политики можно выделить:Стремление к противодействию ухудшения демографической ситуации, попыткам проявления ъ депопуляции населения; Попытки предотвращение обнищания населения и стремление к снижению уровня отрицательных последствий безработицы, особенно, если речь идет об экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах; Создания условий, при которых процесс расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах был снижен или приостановлен; Регулирование вопросов размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, в которых предусмотрены для этого благоприятные условия; Стремление оказать помощь регионам, которые попали в кризисную ситуацию по причине экологических или техногенных катастроф.Данный перечень нельзя назвать исчерпывающим, тем не менее он позволяет выделить основные проблемы, которые могут возникнуть в данном набавлении.Механизм социальной политики может быть осуществлен через систему социального обеспечения и социальных услуг. Социальное обеспечение представляет собой программы, имеющие непосредственное отношение к денежным средствам в отношении неработающих граждан (по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и пр.). Социального обеспечения является государственной программой полного или частичного содержания нетрудоспособных граждан. Что касается системы социального обеспечения, то в ее состав входят следующие факторы:Социальное страхование - система взаимоотношений в распределении и перераспределения национального дохода, который имеет непосредственное отношение к формированию специальных страховых фондов с целью задержания лиц, которые не имеют отношение к участию в общественной деятельности. Система социального страхования представляет собой программы, также, как и безвозмездные платежи всех членов общества, без учета их дохода в случае наступления определенных событий в их жизни (выход на пенсию, инвалидность, потеря работы, беременность и роды, потеря кормильца и пр..). Фонды социального страхования могут быть сформированы за счет государственных субсидий и страховых взносов, которые выплачиваются работодателями и работающими гражданами. В общую систему социального страхования входит медицинское, социальное страхование, страхование по безработице и от несчастных случаев на производстве.Что касается другой части государственной социальной программы, то в данном случае речь об общественном вспомоществовании. Общественное вспомоществование представляет собой программу по оказанию помощи тем лицам, которые не имеют возможности к существованию, то есть находятся за чертой бедности ...Основная цель данной поддержки заключается в необходимости поддержания беднейших слоев населения, не принимая во внимание их участие в деятельности государства и уплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование возможно в рамках финансовой поддержки или в натуральной форме, а именно предоставление бесплатных обедов, одежды и продовольственных талонов.Финансирование социальных услуг может быть реализовано за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов, которые были созданы за счет налоговых поступлений или взносов фирновыми и граждан. Помимо государственных учреждений и социальных услуг предоставляются частными предприятиями, как на платной основе, а также за счет расходов государственного финансирования.2.3. Полномочия региональных органов государственной власти в формировании и реализации социальной политики.Хотелось бы более подробно остановиться на рассмотрении поддержки региональных органов государственной власти в определенных сферах социальной политики. Указанные полномочия представлены в рамках российского федерального законодательства от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».