организационная культура:сущность и место в системе государственного и муниципального управления

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ 7
1.1.Понятие и функции организационной культуры 7
1.2.Содержание организационной культуры 11
1.3. Факторы формирования организационной культуры в управлении 13
2. АНАЛИЗ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 18
2.1.Культура в государственном управлении 18
2.2.Культура в муниципальном управлении 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 33

Тогда возможен конфликт между ценностями, которые преобладают во внешней среде и внутренней культурой муниципалитета.
Если произошло соединение нескольких отделов с разными корпоративными культурами, то иногда требуются долгое время и значимые усилия для выработки на 1-ом этапе терпимого отношения к иным ценностям, правилам и нормам поведения, а уже на 2-ом и следующих шагах можно говорить о формировании новой культуры, применимой большинством сотрудников и включающей в себя элементы бывших культур.
Определенные трудности могут появиться в выработке основ ОК у сотрудников различных национальностей, так как основу их личной ценностной ориентации составляют национальные культуры.
Изменить уже сформировавшуюся культуру сложно. Легко предсказуемые трудности и препятствия соединены с нужностью изменений полученных сотрудниками мотивационных установок, сформировавшихся отношений, с изменением организационных структур и перераспределением внутриорганизационных ролей, которые обеспечивают и поддерживают функционирование ОК.
При изменении ОК чрезвычайно важно соблюдать очередность и постепенность нововведений. Помимо этого, очень важно, чтобы все элементы новой культуры не вступали в возражение с имеющейся системой ценностей администрации. Также нужно, чтобы новые культурные ценности поддерживали и принимали все высшие руководители администрации, показывая свою верность им на своем примере. Только в данном случае «переоценка корпоративных ценностей» может пройти свободно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организационная культура - многоуровневое, сложное явление, что формирует конкретные предпосылки ее исследования с разных методологических позиций. Наибольшее распространение в научной литературе получили креативный, поведенческий, аксиологический, нормативно-ценностный, интеракционный подходы.
Выделенные позиции к изучению ОК не исключают, а дополняют друг друга в формировании представления об ОК. Для решения задач курсовой работы выбран нормативно-ценностный подход, в согласовании с которым «ОК» понимается как система норм и ценностей, которые разделяются сотрудниками организации. Согласно данному подходу ОК понимается как система правил, ценностей и норм поведения, которые приняты в органах государственного и местного управления, которые проявляются в базисных представлениях, обрядах и ценностях, которые определяют процесс функционирования государственной и муниципальной службы как специфической организации и обеспечивают достижение установленных целей.
В основном понятие «организационная культура» состоит из трех главных компонентов. Первый – это базисные убеждения, которых придерживаются члены организации в собственных действиях и поведении. Второй - это ценности ( или ценностные ориентации), которых может придерживаться индивидуум в принятии решений и следующих действиях. Третий - это «символика», при помощи которой ценностные ориентации «передаются» членам организации. На «подповерхностном» уровне ОК изучаются верования и ценности, которые разделяют члены организации, и отражаются в языке и знаках. Восприятие ценностей и убеждений несет намеренный характер и зависит от желания людей. Исследователи нередко ограничиваются только этим уровнем, так как на следующем уровне появляются практически непреодолимые трудности.
«Глубинный» – состоит из базисных предположений, которые тяжело осмыслить даже самим членам организации без особой концентрации на этом вопросе. Это скрытые и принимаемые на веру предположения, которые направляют поведение людей и определяют их отношения в организации.
Члены организации, разделяя определенные ожидания и убеждения, вырабатывают единый язык общения, формируют единые эталоны поведения в разных обстановках и проявляют понятные всеми ощущения и эмоции. Эти проявления культуры воспринимаются работниками, позволяя им осознать определенный смысл действий и событий, которые происходят в организации.
Известный исследователь ОК Эдгар Шейн выделяет 5 первичных и 5 вторичных факторов, которые обуславливают характер формирования ОК.
К первичным факторам относятся следующие:
1) объект сосредоточении интереса высшего управления.
2) реакция руководства на опасные ситуации, появляющиеся в органе.
3) стиль поведения и отношение к работе управляющих.
4) соответствующие особенности одобрения сотрудников.
5) особенности выбора работников, их назначения, увольнения и продвижения по службе.
Ко вторичным факторам формирования ОК вступают следующие:
1) структура органа.
2) организационные процедуры и система обмена информацией.
3) внутренний и внешний дизайн и спецоформление помещения органа
4)истории и легенды о важных процессах и лица, которые играют и ведущую роль в жизни организации.
5) моральный кодекс организации – это документ, который описывает философию и цели организация.
ОК гос. службы - уровень гос. развития системы управления, в котором моральные принципы, компетентность, профессионализм гос.служащих должны воплощать данный уровень, формировать условия для эффективного ее воздействия на жизнь людей. Гос. служащие являются особенной социально-профессиональной группой, которая отвечает за управление в государстве, воплощает в жизнь регламентирующей нормы для укрепления в обществе порядка. К данной группе относят представителей различных профессий с присущими им культурой, складом ума ипрофессиональными навыками.
Культура гос. службы несет необыкновенную нагрузку в тех элементах управленческой гос. системы, которые имеют обеспеченную возможность решающего влияния на жизнедеятельность общества. Поэтому ОК гос. управления высших гос. должностных лиц имеет двустороннее содержание.
На всех стадиях развития комитета (отдела) ОК его руководителя (его религия, стиль и ценности) во многом может предопределять культуру отдела. В очень большой степени влияние лидера на формирование ОК имеет место быть, если он является сильной (ясно выраженная управленческая культура) личностью, а отдел только формируется.
Сила ОК определяется двумя важными причинами: степенью принятия сотрудниками муниципалитета главных ценностей представленной администрации, а также степенью их преданности этим ценностям.
Трудность поддержания требуемого уровня ОК содержится в том, что снова принятые сотрудники с собой приносят как новые идеи и личные подходы к решению проф. задач, так и свои личные убеждения, принципы, ценности.
Изменить уже сформировавшуюся культуру сложно. Легко предсказуемые трудности и препятствия соединены с нужностью изменений полученных сотрудниками мотивационных установок, сформировавшихся отношений, с изменением организационных структур и перераспределением внутриорганизационных ролей, которые обеспечивают и поддерживают функционирование ОК.
При изменении ОК чрезвычайно важно соблюдать очередность и постепенность нововведений. Помимо этого, очень важно, чтобы все элементы новой культуры не вступали в возражение с имеющейся системой ценностей администрации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (27 июля 2004 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173310/ (дата обращения: 28.05.2015)
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_1.html#p86 (дата обращения: 28.05.2015)
Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и в общие принципы, утвержденные этим Указом" [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.rg.ru/2009/07/17/ukaz-dok.html(дата обращения: 28.05.2015)
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html(дата обращения: 28.05.2015)
Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_133921/?frame=1 (дата обращения: 28.05.2015)
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21) [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.gov.karelia.ru/gov/Leader/Admin/kodeks.html (дата обращения: 28.05.2015)
Архипова Н.И. Этика государственных служащих // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. - 2011. - № 4. - С. 29-42.
Бутова Т. В., Кокин Н. А., Цихоцкий Ф. Н., Индарбаев А. А. Регулирование этики на государственной службе как форма борьбы с коррупцией. Международный научно-практический конгресс «The genesis of genius», научно-периодическое профессиональное издание, отд. ред.: г. Женева (Швейцария), г. Минск (Республика Беларусь), г. Одесса (Украина), г. Санкт-Петербург (Российская Федерация), 2014. Т. 1. С. 246
Вачугов Д.В. Аполлон, казарма, клуб: виды и функции организационной культуры [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.elitarium.ru/2007/12/12/vidy_funkcii_organizacionnojj_kultury.html(дата обращения: 28.05.2015)
Веденеева А.Н., Чемерская Т.Г. Управленческая культура государственных и муниципальных служащих как условие эффективности муниципального управления // Современные научные исследования и инновации. 2012. № 2 [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://web.snauka.ru/issues/2012/02/7678 (дата обращения: 28.05.2015).
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник для ср. спец. учеб. заведений. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. – С.70.
Волкова А.В. Конституционные основания этической инфраструктуры общества // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС, 2012. – т.2. – №8. – С.215-235.
Воробей И. А., Кривцова М. К., Белозерова В.А. Формирование профессиональной этики государственных служащих путем создания этических кодексов // Психология управления. – 2014. - №9 – С.121-124.
Гапоненко А.Л. Теория управления: учебник/ А.Г. Гапоненко, М.В. Савельева. - М.: Юрайт, 2013.- С.77.
Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатов. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2012. – С.90.
Грошев И.В. Организационная культура: Учебное пособие М.: Юнити-Дана, 2012 – С.120-123.
Кузнецов Ю. В., Подлесных В. И Понятие и характеристика культуры организации [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://de.ifmo.ru/bk_netra/page.php?dir=1&tutindex=3&index=34&layer=2 (дата обращения: 28.05.2015)
Никонова И.А. Как поддерживать организационную культуру? [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.elitarium.ru/2010/06/02/organizacionnaja_kultura.html(дата обращения: 28.05.2015)
Основы менеджмента : [Учебник]: Пер. с англ. / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури ; Общ. ред. и вступ. ст. Л. И. Евенко. - 3-е изд. - М. : Дело, 2012. – С.165.
Попов В. Г., Ивочкин П. В.Профессиональная культура менеджера муниципальной службы в контексте социологического подхода http://bmpravo.ru/show_stat.php?stat=226(дата обращения: 28.05.2015)
Улунова А.Е. Культура профессионального общения государственных служащих как культура профессиональной группы и культура личности // Ученые записки. - Электронный научный журнал Курского государственного университета. - 2013. - № 1 (25). - С. 231-238.
Управление персоналом: Учебник для вузов / под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Ерёмина М.: Юнити-Дана, - 2012, - С.87.
Шейн Э. Организационная культура и лидерство: учебник / Э. Шейн. – 3-е изд. –. СПб: Питер, 2012. – С.54.
Щеглов, А. В. Профессиональная этика и служебный этикет: учебное пособие для заочной формы обучения / А. В. Щеглов; В. В. Горохова; Г. М. Реуцкая. – М.: Московский университет МВД России, 2011. – С.10.
Шейн Э. Организационная культура и лидерство: учебник / Э. Шейн. – 3-е изд. –. СПб: Питер, 2012. – С.54.
Кузнецов Ю. В., Подлесных В. И Понятие и характеристика культуры организации [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://de.ifmo.ru/bk_netra/page.php?dir=1&tutindex=3&index=34&layer=2 (дата обращения: 28.05.2015)
Основы менеджмента : [Учебник]: Пер. с англ. / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури ; Общ. ред. и вступ. ст. Л. И. Евенко. - 3-е изд. - М. : Дело, 2012. – С.165.
Гапоненко А.Л. Теория управления: учебник/ А.Г. Гапоненко, М.В. Савельева. - М.: Юрайт, 2013.- С.77.
Грошев И.В. Организационная культура: Учебное пособие М.: Юнити-Дана, 2012 – С.120-123.
Управление персоналом: Учебник для вузов / под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Ерёмина М.: Юнити-Дана, - 2012, - С.87.
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник для ср. спец. учеб. заведений. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. – С.70.
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник для ср. спец. учеб. заведений. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. – С.76.
Шейн Э. Организационная культура и лидерство: учебник / Э. Шейн. – 3-е изд. –. СПб: Питер, 2012. – С.45.
Никонова И.А. Как поддерживать организационную культуру? [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.elitarium.ru/2010/06/02/organizacionnaja_kultura.html(дата обращения: 28.05.2015)
Вачугов Д.В. Аполлон, казарма, клуб: виды и функции организационной культуры [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.elitarium.ru/2007/12/12/vidy_funkcii_organizacionnojj_kultury.html(дата обращения: 28.05.2015)
Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и в общие принципы, утвержденные этим Указом" [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.rg.ru/2009/07/17/ukaz-dok.html(дата обращения: 28.05.2015)
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html(дата обращения: 28.05.2015)
Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133921/?frame=1 (дата обращения: 28.05.2015)
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (27 июля 2004 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173310/ (дата обращения: 28.05.2015)
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21) [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.gov.karelia.ru/gov/Leader/Admin/kodeks.html(дата обращения: 28.05.2015)
Воробей И. А., Кривцова М. К., Белозерова В.А. Формирование профессиональной этики государственных служащих путем создания этических кодексов // Психология управления. – 2014. - №9 – С.121-124.
Улунова А.Е. Культура профессионального общения государственных служащих как культура профессиональной группы и культура личности // Ученые записки. - Электронный научный журнал Курского государственного университета. - 2013. - № 1 (25). - С. 231-238.
Щеглов, А. В. Профессиональная этика и служебный этикет: учебное пособие для заочной формы обучения / А. В. Щеглов; В. В. Горохова; Г. М. Реуцкая. – М.: Московский университет МВД России, 2011. – С.10.
Архипова Н.И. Этика государственных служащих // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. - 2011. - № 4. - С. 29-42.
Волкова А.В. Конституционные основания этической инфраструктуры общества // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС, 2012. – т.2. – №8. – С.215-235.
Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатов. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2012. – С.90.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_1.html#p86 (дата обращения: 28.05.2015)
Веденеева А.Н., Чемерская Т.Г. Управленческая культура государственных и муниципальных служащих как условие эффективности муниципального управления // Современные научные исследования и инновации. 2012. № 2 [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://web.snauka.ru/issues/2012/02/7678 (дата обращения: 28.05.2015).
Попов В. Г., Ивочкин П. В.Профессиональная культура менеджера муниципальной службы в контексте социологического подхода http://bmpravo.ru/show_stat.php?stat=226(дата обращения: 28.05.2015)
Бутова Т. В., Кокин Н. А., Цихоцкий Ф. Н., Индарбаев А. А. Регулирование этики на государственной службе как форма борьбы с коррупцией. Международный научно-практический конгресс «The genesis of genius», научно-периодическое профессиональное издание, отд. ред.: г. Женева (Швейцария), г. Минск (Республика Беларусь), г. Одесса (Украина), г. Санкт-Петербург (Российская Федерация), 2014. Т. 1. С. 246
3