Муниципальные образования Камчатского края в системе межмуниципального сотрудничества.

Таким образом, в отношении советов муниципальных образований целесообразно законодательно определить, что они относятся к категории негосударственных некоммерческих организаций, основанных на членстве муниципальных образований и выражающих их интересы на территории субъекта РФ. Необходимы дальнейшее совершенствование законодательства о региональных советах муниципальных образований, учет их специфики и значимости в развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Часть из механизмов муниципального регулирования поддаются финансовой оценке. Например, для налоговых льгот, льгот по арендной плате можно определить, сколько стоит это решение для бюджета. Для реструктуризации задолженности можно определить, какие суммы платежей будут отсрочены. Это тоже ресурсы, которые используются для достижения определенных целей и задач. Мы рекомендуем показывать финансовые оценки мер муниципального регулирования в специальном приложении.
Мы уже говорили о роли муниципальных учреждений в системе управления. Приведем еще цифры. По данным за 2013 г. в бюджетах муниципальных образований доля расходов на предоставление безвозмездных перечислений муниципальным организациям составила более 43%. Аналогичный показатель по бюджетам субъектов Российской Федерации - 20%, по федеральному бюджету - 7%. Эти цифры говорят о специфике муниципального уровня управления, его направленности на оказание услуг. Поэтому на муниципальном уровне чрезвычайно важно говорить на языке услуг. В каких объемах мы намерены их предоставлять и что для этого нужно? Достаточно ли действующей сети муниципальных учреждений или нужны инвестиции? А может быть размещение муниципального заказа в негосударственных организациях? Только такой подход позволит реализовать программный принцип управления. Мы рекомендуем в муниципальных программах обязательно уделять внимание этому вопросу. Четко выстраивать схему: какие услуги предоставляют муниципальные учреждения, в каком объеме и сколько это стоит. Оптимальный вариант, когда удается использовать одно наименование для мероприятия, муниципальной услуги и целевой статьи. Правда, в настоящее время реализовать его достаточно сложно, поскольку реально финансируются не услуги, а учреждения.
Муниципальная программа - документ публичный. С кем и по каким направлениям осуществляет взаимодействие муниципальная власть, какие возможности для участия есть у граждан и организаций - на эти вопросы в программе желательно дать ответы. О взаимодействии с органами государственной власти нужно говорить хотя бы потому, что многие расходные обязательства муниципального образования софинансируются из бюджета региона. Какие это направления, каковы условия, к чему стремиться - вот вектор для раскрытия информации о взаимодействии с органами государственной власти. Об этом речь должна идти в разделе «Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами». Для муниципального района важно также показать взаимодействие с поселениями: какие здесь финансовые потоки, какова деятельность поселений в сфере реализации муниципальной программы. Актуальны эти вопросы для таких сфер, как территориальное развитие, благоустройство, культура. Для решения ряда задач возможно межмуниципальное сотрудничество. Взаимодействие с организациями важно показать с точки зрения механизмов реализации поставленных задач. Для оказания каких услуг привлекаются организации, по каким принципам и на каких условиях осуществляется их отбор. Это сигналы бизнесу о заинтересованности муниципалитета в получении тех или иных услуг или выполнении работ. А без взаимодействия с гражданами муниципалитету обойтись просто невозможно. Какие существуют возможности для граждан получить информацию, обратиться с просьбой или пожеланием, принять участие - эти сведения обязательно должны быть в любой муниципальной программе.

Логично начать работу с паспорта. Изложить то, что понятно. Позднее можно вернуться к заполнению или корректировке разделов паспорта.Раздел «Характеристика сферы деятельности» - это вводная часть, посвященная описанию ситуации в сфере реализации муниципальной программы или ее подпрограммы. Обозначенные здесь проблемы должны находить отражение в задачах и системе мероприятий программы.В разделе «Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности» нужно отразить вопросы местного значения, а также переданные государственные полномочия, которые реализуются в рамках программы. Важно уделить внимание целям и задачам, поставленным в программных документах. В настоящее время это: программные указы Президента РФ, дорожные карты, государственные программы. Программу социально-экономического развития муниципального образования нужно учесть, если версия ее актуальна. Возможна ситуация, когда программа социально-экономического развития разрабатывается на основе муниципальных программ.На основе проведенного анализа приоритетов, целей и задач в сфере деятельности формулируются цели и задачи муниципальной программы или ее подпрограммы. Этот вопрос из тех, к которым придется неоднократно возвращаться. Во-первых, для того чтобы сбалансировать цели и задачи муниципальной программы с целями и задачами ее подпрограмм. Во-вторых, для того чтобы обеспечить возможность измерения целей и задач с помощью количественных показателей.Для каждой цели и задачи должен быть сформулирован хотя бы один целевой показатель. Можно и нужно использовать показатели для оценки деятельности органов местного самоуправления, а также условия предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации. При формулировании целевых показателей нужно сразу понимать, откуда берется цифра и с какой периодичностью. Впоследствии это понадобится для составления отчетов о выполнении программ.Раздел «Целевые показатели» сопровождается приложением, в котором должны быть определены значения целевых показателей на каждый год реализации программы. Это обязательная составляющая муниципальной программы. Прогнозирование значений целевых показателей должно осуществляться с учетом поставленных целей и задач, а также имеющихся ресурсных возможностей. Именно целевые показатели станут объектом контроля для оценки результатов деятельности ответственных исполнителей и координаторов программ.Решение о сроках реализации муниципальной программы принимается до начала ее разработки. Как правило, это решение содержится в перечне муниципальных программ. Этапы следует выделять в случае необходимости, если ситуация очень сильно меняется при наступлении какого-либо события. Выделение этапов в муниципальных программах скорее исключение, чем правило.Сведения об основных мероприятиях программы содержатся в приложении. Это также обязательная составляющая муниципальной программы. При необходимости основные мероприятия можно детализировать на мероприятия. В текстовой части при необходимости даются дополнительные комментарии.Мероприятия должны быть направлены на достижение целей и задач программы. Для того чтобы эта взаимосвязь стала явной, в приложении для каждого мероприятия должны быть указаны целевые показатели, на достижение которых влияет соответствующее мероприятие. Взаимосвязь системы мероприятий с целевыми показателями позволяет лучше понять, на какие цели работает мероприятие и достаточно ли мероприятий, чтобы достичь поставленных целей. При работе над этой составляющей приходится еще и еще раз возвращаться к системе целей и задач, а также целевым показателям, с помощью которых измеряется их достижение. При формировании системы мероприятий программы нужно помнить о вопросах местного значения и о переданных государственных полномочиях.Также следует использовать перечни муниципальных услуг как по Федеральному закону N 83-ФЗ, так и по Федеральному закону N 210-ФЗ. Система мероприятий обязательно должна состыковываться с бюджетом. Поэтому при разработке нужно использовать аналитическое распределение бюджетных ассигнований по муниципальным программам. В этой части следует уделить особое внимание формулировкам, для того чтобы впоследствии их можно было использовать для наименований целевых статей.Для каждого мероприятия обязательно должны быть определены ответственный исполнитель, срок выполнения мероприятия, непосредственный результат. Желательно, чтобы у мероприятия был только один ответственный исполнитель. Если исполнителей несколько, целесообразно детализировать мероприятие. Срок выполнения мероприятия и непосредственный результат впоследствии станут объектами контроля. Поэтому задавать эти параметры нужно достаточно четко.Установление срока выполнения мероприятия зависит от его типа. Возможно выполнение мероприятий на постоянной основе. Этот подход применим, например, к оказанию муниципальных услуг. Возможно выполнение мероприятий на протяжении определенного периода. Этот подход применим к строительству объектов, капитальному ремонту или решению конкретных задач, например переходу на федеральные образовательные стандарты. Возможно, выполнение мероприятий в определенный период времени, например проведение месячника по благоустройству.Возможно выполнение мероприятий к определенному периоду времени, например принятие муниципального правового акта. Для определения непосредственного результата целесообразно использовать количественные критерии. Например, количество потребителей, которым должна быть предоставлена муниципальная услуга. Или ввод в действие конкретного объекта капитального строительства. Или приобретение оборудования для организации питания учащихся определенных школ. Важно, чтобы впоследствии установленный срок выполнения мероприятия и его планируемый непосредственный результат позволяли определить, выполнено мероприятие или нет.Органам государственной власти субъектов Российской Федерации оказывать органам местного самоуправления, советам муниципальных образований субъектов Российской Федерации методическую и организационную помощь в целях осуществления договорных и хозяйственных форм межмуниципального сотрудничества. Учитывая, что развитие межмуниципального сотрудничества требует существенных финансовых затрат, масштабных аналитических исследований и разработки научно-методических подходов, предложить в качестве механизма поддержки на региональном уровне разработку и реализацию региональных целевых программ развития межмуниципального хозяйственного сотрудничества.Единому общероссийскому объединению муниципальных образований (Конгрессу):провести мониторинг потребностей и возможностей межмуниципального сотрудничества для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения; оказывать методическую помощь советам муниципальных образований субъектов Российской Федерации по организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества муниципальных образований в субъектах Российской Федерации;проводить работу по выявлению, обобщению и распространению лучших практик организации межмуниципального сотрудничества.Советам муниципальных образований субъектов Российской Федерации:развивать, в том числе через самостоятельное создание хозяйствующих субъектов, и организовывать межмуниципальное сотрудничество в субъектах Российской Федерации в тех случаях, когда это востребуется для решения вопросов местного значения и комплексного, устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;содействовать развитию межмуниципального хозяйственного сотрудничества в субъектах Российской Федерации;проводить работу по выявлению, обобщению и распространению лучших практик организации межмуниципального сотрудничества.ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, в отношении советов муниципальных образований целесообразно законодательно определить, что они относятся к категории негосударственных некоммерческих организаций, основанных на членстве муниципальных образований и выражающих их интересы на территории субъекта РФ. Необходимы дальнейшее совершенствование законодательства о региональных советах муниципальных образований, учет их специфики и значимости в развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации.Часть из механизмов муниципального регулирования поддаются финансовой оценке. Например, для налоговых льгот, льгот по арендной плате можно определить, сколько стоит это решение для бюджета. Для реструктуризации задолженности можно определить, какие суммы платежей будут отсрочены. Это тоже ресурсы, которые используются для достижения определенных целей и задач. Мы рекомендуем показывать финансовые оценки мер муниципального регулирования в специальном приложении.Мы уже говорили о роли муниципальных учреждений в системе управления. Приведем еще цифры. По данным за 2013 г. в бюджетах муниципальных образований доля расходов на предоставление безвозмездных перечислений муниципальным организациям составила более 43%. Аналогичный показатель по бюджетам субъектов Российской Федерации - 20%, по федеральному бюджету - 7%. Эти цифры говорят о специфике муниципального уровня управления, его направленности на оказание услуг. Поэтому на муниципальном уровне чрезвычайно важно говорить на языке услуг. В каких объемах мы намерены их предоставлять и что для этого нужно? Достаточно ли действующей сети муниципальных учреждений или нужны инвестиции? А может быть размещение муниципального заказа в негосударственных организациях? Только такой подход позволит реализовать программный принцип управления. Мы рекомендуем в муниципальных программах обязательно уделять внимание этому вопросу. Четко выстраивать схему: какие услуги предоставляют муниципальные учреждения, в каком объеме и сколько это стоит. Оптимальный вариант, когда удается использовать одно наименование для мероприятия, муниципальной услуги и целевой статьи. Правда, в настоящее время реализовать его достаточно сложно, поскольку реально финансируются не услуги, а учреждения.Муниципальная программа - документ публичный. С кем и по каким направлениям осуществляет взаимодействие муниципальная власть, какие возможности для участия есть у граждан и организаций - на эти вопросы в программе желательно дать ответы. О взаимодействии с органами государственной власти нужно говорить хотя бы потому, что многие расходные обязательства муниципального образования софинансируются из бюджета региона. Какие это направления, каковы условия, к чему стремиться - вот вектор для раскрытия информации о взаимодействии с органами государственной власти. Об этом речь должна идти в разделе «Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами». Для муниципального района важно также показать взаимодействие с поселениями: какие здесь финансовые потоки, какова деятельность поселений в сфере реализации муниципальной программы. Актуальны эти вопросы для таких сфер, как территориальное развитие, благоустройство, культура. Для решения ряда задач возможно межмуниципальное сотрудничество. Взаимодействие с организациями важно показать с точки зрения механизмов реализации поставленных задач. Для оказания каких услуг привлекаются организации, по каким принципам и на каких условиях осуществляется их отбор. Это сигналы бизнесу о заинтересованности муниципалитета в получении тех или иных услуг или выполнении работ. А без взаимодействия с гражданами муниципалитету обойтись просто невозможно. Какие существуют возможности для граждан получить информацию, обратиться с просьбой или пожеланием, принять участие - эти сведения обязательно должны быть в любой муниципальной программе.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВБабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С. 39 - 44.Барнашов А.М. Общепризнанные принципы и нормы международного права и российское законодательство // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. Ч. 17 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004.Барнашов А.М. Общепризнанные принципы и нормы международного права и российское законодательство: Моногр. / ГУАП. СПб., 2006.Ежевский Д.О. Ассоциации и союзы местных властей в России и Европе // Административное и муниципальное право. 2008. N 2. С. 13 - 21.Замотаев А.А. О создании советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и единого общероссийского объединения муниципальных образований // Институциональный, правовой и экономический федерализм: Ежекварт. бюл. 2005. N 2. С. 22 - 23.Киричук С.М. Доклад на Круглом столе по теме «Актуальные вопросы развития местного самоуправления в Европе»: «Открытые дни 2008 - Европейская неделя регионов и городов» в Брюсселе, 7 окт. 2008 г. [Электронный ресурс] URL: www.rncm.ru/default.aspx.Лызлов Д.Н. Особенности правового статуса советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации // Юрист. 2006. N 9. С. 12 - 13.Маркварт Э., Исупова С. Межмуниципальное сотрудничество в Германии // Российская муниципальная практика. 2009. N 6/7. С. 12 - 16.Пиндт Х. Столетний опыт кооперации в Дании // Российская муниципальная практика. 2009. N 8. С. 17 - 21.Семакина Ю.А. Приграничное сотрудничество: проблемы международного и внутригосударственного правового регулирования // Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 16 нояб. 2009 г.). Омск: Изд-во Омс. гос. ун-та, 2009.Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. 2002. N 3. С. 68 - 74.Конгресс местных и региональных властей Европы (Страсбург, март 1995 г.) // СПС «КонсультантПлюс».Материалы двадцать седьмой сессии Постоянной конференции местных и региональных органов власти Европы. Страсбург, 1992.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 дек. 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291.Муниципальное сотрудничество в Российской Федерации: не прошедшее время // Вестник межмуниципального сотрудничества. М., 2008.О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 янв. 1996 г. N 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.О хорошей практике приграничного и межтерриториального сотрудничества территориальных сообществ или властей и устранении препятствий ему: Рекомендация N R(2005)2 от 19 янв. 2005 г., принята Комитетом министров Совета Европы // СПС «КонсультантПлюс».Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: паспорт проекта Федер. закона N 280514-3 // СПС «КонсультантПлюс».Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 окт. 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.Всеобщая декларация прав человека: принята 10 дек. 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. 5 апр.20 лет Европейской хартии о местном самоуправлении: Резолюция N RES CG(12)6 // [Электронный ресурс]. URL: www.coe.int/t/R/Clrae.Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г. // СЗ РФ. 2003. N 31. Ст. 3103.Европейская хартия местного самоуправления от 15 окт. 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. Обнинск: Ин-тмуницип. упр., 2004.Secretariat general - Immeuble Europe, 20, Place des Halles, Strasbourg Cedex (France).