Проблема уголовной ответственности за терроризм

Содержание
Введение
Глава 1. Общее понятие уголовной ответственности за терроризм
1.1. Понятие терроризма
1.2. Уголовно-правовая характеристика ответственности за терроризм
1.3. Исторические аспекты ответственности за терроризм
Глава 2. Проблемные вопросы уголовной ответственности за терроризм
2.1. Пробелы и недостатки уголовного законодательства регулирующего борьбу с терроризмом
2.2. Предупреждение терроризма и террористической деятельности в отечественном законодательстве и в практической деятельности субъектов противодействия терроризму
Заключение
Список использованной литературы

В целом же использование подобного инструментария в идеологической борьбе с терроризмом способно нанести серьезный удар по его диспозиции и имиджу. Таким образом, антитеррористическая пропаганда посредством сети Интернет является необходимым ресурсом в ослаблении информационного воздействия терроризма на общество.
Для улучшения борьбы с терроризмом и его финансированием следует вооружить сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России программой по выявлению преступлений, связанных с финансированием терроризма, которая заключается в следующем.
Обеспечение прокурором действенного надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Не реже одного раза в полугодие прокурор обязан проверять в уполномоченных органах исполнение законодательства об оперативно-розыскной деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, розыск лиц, причастных к их организации и совершению, установление и розыск лидеров и активных членов организованных преступных формирований, выявление, предупреждение и пресечение готовящихся актов терроризма, установление и ликвидацию источников и каналов финансирования терроризма, противодействие использованию информационно-телекоммуникационной сети Интернет в террористических целях, уделяя особое внимание результатам оперативно-розыскной деятельности, вопросам своевременности и полноты оперативно-розыскных мероприятий, устранению ранее выявленных нарушений и качеству ведомственного контроля, обеспечив проверку законности, обоснованности и соблюдения установленного порядка заведения и прекращения всех дел оперативного учета названной категории, сроков и порядка их ведения.
2. Прокурор должен наладить систему сбора, накопления и обработки данных о нарушениях законодательства о противодействии терроризму и его финансированию. Прокуроры обязаны разрабатывать и осуществлять согласованные действия по борьбе с терроризмом и его финансированием.
3. При проведении надзорных проверок прокурорам следует выяснять вопросы о том, направлялись ли оперативные задания для выяснения источников и каналов финансирования по месту отбывания наказания лиц, осужденных за преступления террористического характера.
4. Проводить ОРМ с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными за совершение преступлений террористического характера, в целях выявления источников и каналов финансирования терроризма.
5. Важна деятельность органов внутренних дел, прокуратуры по организации экстрадиции в Россию лиц, совершивших преступления террористического характера, ибо эти лица осведомлены о некоторых источниках и каналах финансирования терроризма.
Следует отметить, что в настоящее время имеются случаи введения экстерриториального действия актов в сфере противодействия терроризму. Очень часто (практически всегда) на теракт силовые структуры отвечают спецоперациями по «зачистке» территории в ходе которой происходит сбор информации и доказательств, поиска и захвата террористов, иногда уничтожение лиц, причастных к совершению теракта. В ответ на жестокие теракты применяется в последнее время метод физического уничтожения боевиков, их баз и иных объектов, как с использованием подразделений вооруженных сил, так и компетентных органов. Самый последний случай – взрыв в Волгограде рейсового автобуса и последовавшее за ним уничтожение мужа смертницы Наиды Асияловой, причастного к серии терактов, и четверых его подельников на окраине Махачкалы.
В качестве предложений по совершенствованию предупреждения терроризма можно привести следующие:
- совершенствование уголовно-правовой квалификации элементов террористической деятельности (включая сам террористический акт, установление уголовной ответственности юридического лица, специализация института соучастия в террористической деятельности);
- ужесточение уголовной ответственности за преступления террористического характера (приравнивание меры наказания за совершение террористического акта с санкциями за соучастие в нем и за содействие террористической деятельности, криминализация связи с террористической организацией);
- криминализация финансирования терроризма, включая «превенцию источников финансирования», и криминализация доходов, полученных в результате террористической деятельности;
- расширение полномочий субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, в т.ч. ограничивающих права человека (предоставление компетентным органам практически неограниченного доступа к государственным и частным базам данных, упрощение процедуры, связанной с ограничением прав человека на тайну переписки, телефонных переговоров, расширение полномочий при производстве обысков, ограничение передвижения подозреваемых, в общении, пользовании телефонной связью и Интернетом, изъятие из принципа презумпции невиновности);
- введение процессуальных особенностей для расследования преступлений терроризма (действие обратной силы закона, возможность рассмотрения дел о терроризме без участия присяжных заседателей, создание специальных судов для рассмотрения таких дел). Полагаю возможным использовать систему двойных стандартов, которая применяется, например, в Великобритании. Закон Великобритании «О предотвращении терроризма» 2005 г. предоставил правоохранительным органам полномочия на задержание иностранцев, подозреваемых в террористической деятельности, на неопределенное время без предъявления обвинения и судебного разбирательства;
- экстерриториальное действие законов, а также введение различного правового статуса граждан своей страны и иностранцев;
- следует ввести особую систему защиты свидетелей и потерпевших по делам о терроризме, в том числе, не раскрывая данных в суде;
- создать специализированные суды, рассматривающие дела о терроризме, в компетенцию которого входило рассмотрение дел о терроризме и посягательствах на безопасность государства, экстраординарный по своему составу и применяемым процедурам. Централизация позволяет избежать рассмотрения таких дел в отрыве друг от друга, при этом на случай коллизии компетенций предусмотрены соответствующие контрольные механизмы. Централизация также обеспечивает глубокое знание судом той среды, в которой действуют террористы, и тех средств, к которым они прибегают. Это способствует эффективному сотрудничеству между антитеррористическими структурами на национальном и международном уровнях, включая штаб-квартиры служб внутригосударственной безопасности.
Заключение
Рассмотрев уголовную ответственность за терроризм можно сделать вывод, что терроризм как явление возникло еще до нашей эры. Постепенно развиваясь, терроризм из целенаправленного действия превратился в массовое уничтожение невиновных лиц и значительное причинение имущественного вреда.
Преступления террористической направленности являются многообъектными посягательствами
Необходимо изменить формулировку определения терроризма, исключив из характеристики то, что терроризм предполагает возникновение опасности наступления иных общественно опасных последствий.
Устранить различия между ст.3 и ч.1 ст.12 Закона о противодействии терроризма контртеррористическая операция может проводиться как для пресечения террористического акта, так и в иных, определенных Законом, целях, в том числе и для обезвреживания террористов и минимизации последствий террористического акта. Однако ч.1 ст. 12 этого же Закона определяет, что контртеррористическая операция проводится только для пресечения террористического акта.
Возможность введения правового режима контртеррористической операции без проведения самой операции Федеральным законом установлена, но порядок введения такого режима законом не установлен.
До настоящего времени отсутствуют законодательно определенные критерии и механизм признания организации террористической, а также правовые основания для конфискации средств такой организации.
Прописать меру по предупреждению терроризма, но перечень мер противодействия не прописан, что является необходимым для применения Закона № ФЗ-35.
Вознаграждения лиц, содействующих борьбе с терроризмом, но ответственности за непринятие таких мер для лиц, обязанных осуществлять такую профилактику, не предусмотрено.
Внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации путем внесения нормы о халатности и попустительстве по отношению к совершению (подготовке) террористического акта наряду с должностными лицами руководителей организаций всех форм собственности.
В числе спорных для правоприменительной практики остается вопрос о толковании содержания квалифицирующего признака «использование служебного положения».
В рамках практического совершенствовния следует отметить,
- совершенствование уголовно-правовой квалификации элементов террористической деятельности;
- ужесточение уголовной ответственности за преступления террористического характера;
- криминализация финансирования терроризма, включая «превенцию источников финансирования», и криминализация доходов, полученных в результате террористической деятельности;
- расширение полномочий субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, в т.ч. ограничивающих права человека;
- введение процессуальных особенностей для расследования преступлений терроризма Полагаю возможным использовать систему двойных стандартов, которая применяется, например, в Великобритании. Закон Великобритании «О предотвращении терроризма» 2005 г. предоставил правоохранительным органам полномочия на задержание иностранцев, подозреваемых в террористической деятельности, на неопределенное время без предъявления обвинения и судебного разбирательства;
- экстерриториальное действие законов, а также введение различного правового статуса граждан своей страны и иностранцев;
- следует ввести особую систему защиты свидетелей и потерпевших по делам о терроризме, в том числе, не раскрывая данных в суде;
- создать специализированные суды, рассматривающие дела о терроризме, в компетенцию которого входило рассмотрение дел о терроризме и посягательствах на безопасность государства, экстраординарный по своему составу и применяемым процедурам. Централизация позволяет избежать рассмотрения таких дел в отрыве друг от друга, при этом на случай коллизии компетенций предусмотрены соответствующие контрольные механизмы. Централизация также обеспечивает глубокое знание судом той среды, в которой действуют террористы, и тех средств, к которым они прибегают. Это способствует эффективному сотрудничеству между антитеррористическими структурами на национальном и международном уровнях, включая штаб-квартиры служб внутригосударственной безопасности.
Предложенные меры позволят снизить уровень террористических преступлений.
Список использованной литературы
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. 20.10.2009. №198.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ.1996. № 25.Ст. 2954.
Федеральный закон от 30.12.2008 № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму» // Собрание законодательства РФ.- 2009.- № 1. Ст. 29.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3452.
Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.
Федеральный закон от 30.12.2008 № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму» // Собрание законодательства РФ.- 2009.- № 1. Ст. 29.
Указ Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 (ред. от 26.06.2013) «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6656.
Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 26.06.2013) «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст. 897.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 № 33 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Законность. 2011. №5.
Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998.
Безверхов А. О некоторых вопросах квалификации преступлений террористической направленности // Уголовное право. 2013. № 1. С. 4 - 11.
Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму // Журнал российского права. 2008. № 8.
Иванов С. Прокуратура вошла в контакт // Коммерсант. 26.06.2012.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Рарога. М.: Проспект, 2011.
Макаров А.В., Жукова А.С. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового регулирования и вопросы его совершенствования // Российский следователь. 2012. № 12. С. 34 - 37.
Можейко И.В. 1185 год. Восток - Запад. М.: Астрель, 2010.
Муж смертницы из Волгограда ликвидирован [Электронный ресурс]/ Режим доступа http://www.utro.ru/articles/2013/11/16/1157049.shtml
Оськина И.Ю., Лупу А.А. Возникновение и предпосылки распространения терроризма как социально-психологического явления: историко-правовой аспект // История государства и права. 2013. № 8. С. 48 - 53.
Оськина И.Ю., Лупу А.А. Возникновение и предпосылки распространения терроризма как социально-психологического явления: историко-правовой аспект // История государства и права. 2013. № 8. С. 48 - 53.
Пресс-релиз УФСБ по Омской области за 2011 год.
Сухаренко А. Терроризму нет оправдания! // ЭЖ-Юрист. 2013. № 23. С. 14.
Трунцевский Ю.В. Эффективность правового регулирования отношений в сфере противодействия терроризму // Трунцевский Ю.В. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: Научно-практический комментарий / Под ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова). 2007.
Шибзухов З. Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. Тверь, 2011.
Яни П.С. Освобождение от ответственности за подготовку к теракту // Российская юстиция. 2012.№ 2. С. 26 – 30.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 №1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. №4.
Сухаренко А. Терроризму нет оправдания! // ЭЖ-Юрист. 2013. № 23. С. 14.
Оськина И.Ю., Лупу А.А. Возникновение и предпосылки распространения терроризма как социально-психологического явления: историко-правовой аспект // История государства и права. 2013. № 8. С. 48 - 53.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
Безверхов А. О некоторых вопросах квалификации преступлений террористической направленности // Уголовное право. 2013. № 1. С. 4 - 11.
Федеральный закон от 30.12.2008 № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму» // Собрание законодательства РФ.- 2009.- № 1. Ст. 29.
Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 631.
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16.05.2005) [Электронный ресурс]// http://www.mid.ru/ns-dos.nsf/2b5ba3b238823e59432569e70041fcb4/08c9f103bca5369fc325712300406566 (дата обращения 27.11.2013)
Иванов С. Прокуратура вошла в контакт // Коммерсант. 26.06.2012.
Пресс-релиз СУ Следственного комитета РФ по Воронежской области за 2012 год.
Пресс-релиз УФСБ по Омской области за 2011 год.
Яни П.С. Освобождение от ответственности за подготовку к теракту // Российская юстиция. 2012.№ 2. С. 26 – 30.
Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998.
Можейко И.В. 1185 год. Восток - Запад. М.: Астрель, 2010. С.95.
Антонян Ю.М. Указ. соч.
Оськина И.Ю., Лупу А.А. Возникновение и предпосылки распространения терроризма как социально-психологического явления: историко-правовой аспект // История государства и права. 2013. № 8. С. 48 - 53.
Сухаренко А. Терроризму нет оправдания! // ЭЖ-Юрист. 2013. № 23. С. 14.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3452.
Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.
Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 26.06.2013) «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст. 897.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. 20.10.2009. №198.
Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму // Журнал российского права. 2008. № 8.
Макаров А.В., Жукова А.С. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового регулирования и вопросы его совершенствования // Российский следователь. 2012. № 12. С. 34 - 37.
Трунцевский Ю.В. Эффективность правового регулирования отношений в сфере противодействия терроризму // Трунцевский Ю.В. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: Научно-практический комментарий / Под ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова). 2007.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Рарога. М.: Проспект, 2011. С.121.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 №1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. №4.
Шибзухов З. Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. Тверь, 2011.
Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ.2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ.2006. № 11, ст. 1146
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. 20.10.2009. №198.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 № 33 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Законность. 2011. №5.
Указ Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 (ред. от 26.06.2013) «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6656.
Муж смертницы из Волгограда ликвидирован [Электронный ресурс]/ Режим доступа http://www.utro.ru/articles/2013/11/16/1157049.shtml
2