особенности таможенного декларирования пищевых товаров

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
1.1. Таможенное право и таможенное дело в ТС
1.2. Таможенное декларирование при трансграничном перемещении товаров
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ПИЩЕВЫХ ТОВАРОВ
2.1. Анализ внешнеэкономического оборота пищевых товаров
2.2. Требования к таможенному декларированию пищевых товаров
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЬ ПРИ ТРАНСГРАНИЧНОМ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ПИЩЕВЫХ ТОВАРОВ
3.1. Проблемы фитосанитарного контроля при трансграничном перемещении пищевых товаров
3.2. Пути совершенствования процедур таможенного декларирования при трансграничном перемещении пищевых товаров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Многие виды фруктов и овощей должны соответствовать жестким стандартам, определяющим их величину и форму, сорт, степень зрелости и качество. Следовательно, можно сказать, что существующие правила представляют собой весьма гибкий и действенный инструмент по ограничению ввоза иностранных товаров и защите национальных производителей.
В соответствии с нормами соглашения ВТО по техническим барьерам и торговле целью фитосанитарного контроля является устранение возникающих в ходе взаимной торговли товарами препятствий, связанных с различными в законодательствах стран-участниц ВТО условий применения технических регламентов, стандартов и процедуры фитосанитарного контроля. Но, несмотря на это фитосанитарный контроль продолжает оставаться на сегодняшний день наиболее часто применяемой в международной торговле нетарифной мерой.
К примеру, у российских экспертов при внешнеторговых операциях зерном определенные трудности возникают именно из-за несопоставимости российских стандартов с международными, что снижает конкурентоспособность отечественного зерна на мировом зерновом рынке.
Так, в настоящее время выдаваемые в России фитосанитарные сертификаты и сертификаты качества на мировом рынке не котируются ввиду своего несоответствия международным требованиям. В этой связи, у отечественных экспертов возникает необходимость проведения повторной сертификации у независимых международных оценочных организаций, что фактически свидетельствует о необходимости осуществления двойной сертификации экспортируемой продукции. Причем в этой ситуации российские сертификаты необходимы только для получения разрешения на вывоз зерна.
Таким образом, закономерное повышение технических требований к товарам, связанное с развитием экономики и социальных отношений, а также научно-техническим прогрессом открывает новые возможности ограничения импорта товаров не только неудовлетворительного качества, но и под этим предлогом для защиты внутреннего рынка от чрезмерной иностранной конкуренции, поскольку границу между этими критериями на практике не всегда можно четко определить. Следовательно, чем выше национальные технические требования, тем выше возможности для ограничения импорта.
Среди применяемых нетарифных ограничений со временем происходят структурные сдвиги: значение одних таких мер растет, тогда как других уменьшается. Например, можно предвидеть, что по мере развития научно-технического прогресса и повышения «качества жизни» (усиления заинтересованности потребителей в большей безопасности, полезности, надежности и экологичности продукции) роль технических требований в качестве защитных мер будет расти.
К техническим требованиям относится сравнительно большая группа обязательных условий допуска товара на внутренний рынок, которые далеко выходят за рамки буквального смысла этого термина. Наряду с национальными стандартами и системами сертификации к подобным мерам относятся соображения безопасности товара, инспекция его качественных характеристик, соответствие природоохранным нормам.
Учет структурных сдвигов в использовании нетарифных мер, в том числе расширение и ужесточение требований к сертификации товаров, попадающих под фитосанитарный контроль, позволил бы российским организациям лучше ориентироваться в современных тенденциях и перспективах развития этого механизма регулирования в целях его систематического совершенствования.
Особенностью применения фитосанитарных нетарифных мер, является то, что общие критерии регулирования торговли этими мерами еще только вырабатываются, и на практике существуют разные подходы к ограничению импорта. Например, ЕС фактически установил общий мораторий на ввоз генетически модифицированных пищевых продуктов, кормов и сырья для производства готовых пищевых продуктов, тогда как США, Канада и некоторые другие страны – регулируют лишь ввоз потенциально опасных таких продуктов. Таким образом, Россия может сделать свой выбор в пользу той или иной системы применения мер, более или менее ограничительной.
Еще одной проблемой, с которой можно столкнуться при трансграничном перемещении пищевых товаров является противоречие одного законодательного акта другому. Также остается актуальной проблема подделки фитосанитарных разрешительных документов, выданных уполномоченных органов ТС в сферах надзора и контроля за безопасностью пищевых товаров. В приложении 6 показана структура уполномоченных органов ТС в различных сферах надзора и контроля за безопасностью продукции (товаров). Единым постоянно действующим регулирующим органом ТС является Комиссия Таможенного союза (КТС).
При производстве таможенного оформления на этапе досмотра и выпуска следует в обязательном порядке проверять соответствие сведений, заявленных при декларировании и/или указанных в сертификатах или разрешительных документах, информации, нанесенной на товар или его упаковку, полученной при проведении досмотра (идентификационного досмотра) товаров. Так же следует проверять соответствие упаковки и маркировки требованиям регламента - ТР ТС 022/2011.
Проверке на соответствие подлежат такие сведения, как:
Страна происхождения товара;
Наименование фирмы-изготовителя, товарный знак;
Полное наименование товара;
Расфасовка товара, вес одной упаковки;
Вид упаковки, ее маркировка;
Другие характерные особенности товара.
Отделам нетарифного и экспортного контроля региональных таможенных управлений и таможен необходимо провести анализ состояния таможенного контроля за безопасностью и качеством ввозимых товаров. На основе проведенного анализа следует определить номенклатуру товаров, декларирование которых наиболее часто осуществляется с использованием поддельных или ненадлежащим образом (в нарушение действующего порядка) оформленных сертификатов и иных разрешительных документов. Выпуск товаров данной номенклатуры производить при условии производства в обязательном порядке таможенного досмотра и наличия заключения отдела нетарифного и экспортного контроля таможни.
Также с целью уменьшения вероятности подделки документов следует увеличить степень их защиты, что можно осуществить, например, применяя:
Люминесцентный маркер;
Голографические элементы;
Водяные знаки.
И прочие средства защиты документов от подделки.
И одной из самых важных проблем является низкий уровень взаимодействия Федеральной таможенной службы с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Из-за чего возникают некоторые проблемы, например, при выявлении ошибки таможенным инспектором в фитосанитарных документах его действия не регламентированы, что приводит к усложнению процесса таможенного оформления. Также, не существует общей электронной базы выданных фитосанитарных документов, что не позволяет, например, таможенному инспектору проверить подлинность выданных Россельхознадзором документов.
3.2. Пути совершенствования процедур таможенного декларирования при трансграничном перемещении пищевых товаров
С целью совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля пищевых товаров представляется возможным внесение следующих изменений.
Например, чтобы пробы подкарантинной продукции отбирали при первичном досмотре в пункте пропуска через границу ТС. Первичный досмотр должен осуществляться инспектором по карантину растений совместно с таможенным инспектором. Таможенный инспектор в это время также осуществляет таможенный досмотр товаров о чем делает отметку в товаросопроводительных документах. И в течение того срока, пока автомобиль прибудет в место его доставки, за это время результаты экспертизы пересылались бы в территориальное управление Россельхознадзора по месту доставки товара. И, таким образом, если подкарантинных объектов не было обнаружено, то выдавался бы Акт о фитосанитарном контроле, разрешающий реализацию продукции, если же в ходе экспертизы подкарантинные объекты были обнаружены, то груз будет вывезен либо уничтожен.
Для наиболее эффективного таможенного контроля пищевых товаров, представляется необходимым создание специального информационного программного продукта.
Таможенное законодательство в части использования информационных технологий, базируется на положениях главы 7 генерального приложения международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, ее четырех стандартных правилах использования информационных технологий, применение которых признается необходимым и обязательным для достижения целей Конвенции. Первое стандартное правило Конвенции определяет, что таможенная служба в целях обеспечения таможенных операций применяет информационные технологии, если они экономически выгодны и эффективны для таможенных служб и участников внешней торговли, таким образом, особо подчеркивается экономическая целесообразность.
Киотская конвенция формулирует принципы применения информационных систем и информационных технологий в области таможенного регулирования, как таможенными органами, так и деловыми кругами, без следования которым невозможно достижение целей упрощения мировой торговли. В «рекомендациях Киотской конвенции по ИКТт» приводится и еще одно неоспоримое преимущество применения информационных технологий в области таможенного регулирования — единообразное применение таможенного законодательства независимо от субъективного отношения должностного лица таможенных органов к конкретному участнику внешнеэкономической деятельности, то есть, применение информационных технологий при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля устраняет субъективный фактор и, как следствие, снижает уровень коррупции в таможенных службах.
Административные методы управления внешнеторговыми операциями не беспредельны. В этой связи в последние годы упрощение таможенных процедур осуществляется главным образом за счет внедрения новых информационных технологий, на это были нацелены программы ЕС: Custom-2007, в настоящее время действует третья такая программа на 2008—2013 гг. с бюджетом в 325 млн. евро.
Правовой основой использования информационных технологий на единой таможенной территории, как таможенными органами, так и участниками внешнеторговой деятельности являются нормы, содержащиеся в статьях ТК ТС:
Ст. 43. «Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами»;
Ст. 44 «Информационные ресурсы таможенных органов»;
Ст. 45 «Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации»;
Ст. 124 «обмен информацией между таможенными органами»;
Ст. 180 «таможенная декларация».
При этом п. 5 ст. 43 Кодекса определено, что на единой таможенной территории таможенного союза для взаимодействия таможенных органов государств — членов таможенного союза создаются интегрированные информационные системы.
Объектами автоматизации деятельности таможенных органов ТС являются:
Секретариат Комиссии Таможенного союза;
Центры обработки данных государственных интеграционных сегментов государств-членов Таможенного союза;
Органы государств-членов Таможенного союза, регулирующие внешнюю и взаимную торговлю.
Предметом автоматизации являются процессы, связанные с регулированием Комиссией Таможенного союза внешней и взаимной торговли Таможенного союза и осуществлением контролирующими органами государств-членов Таможенного союза пограничного, таможенного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного и других видов государственного контроля перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Применение современных IT-решений должно обеспечить автоматизации следующих процессов деятельности таможенных органов ТС:
Ведения единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможенного союза;
Функционирования интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза;
Функционирования общих для государств-членов Таможенного союза интегрирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов;
Общих процессов Таможенного союза;
Информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (пограничный, фито - санитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, таможенный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза;
Информационного взаимодействия контролирующих органов в соответствии с положениями межгосударственных и межведомственных соглашений государств-членов Таможенного союза;
Обеспечения контролирующих органов информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;
Персональной идентификации и разграничения доступа к информации, в соответствии с нормами законодательства Таможенного союза;
Обеспечения свободного доступа к нормативным правовым актам государств-членов Таможенного союза в области внешней и взаимной торговли.
Основой применения автоматизированных систем в таможенных органах является концепция Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза, которая определила общие подходы и процессы создания названной информационной системы (далее — ИИСВВТ).
ИИСВВТ предусматривает механизмы «единого окна», в отличие от «одного окна» МИАИС российской федерации, которые основаны на рекомендациях N33 и N35 по созданию механизма «единого окна», ООН, 2005 и 2010 г.г., позволяющие в таможенном союзе сторонам, вовлеченным в сферу торговли и транспорта, выполнять требования, связанные с импортом, экспортом и транзитом, путем предоставления стандартизированной информации и документов в одном входном пункте.
Автоматизированное рабочее место должно обладать встроенной системой инструктивной помощи поиска документов, полной информацией по ТН ВЭД и таможенному законодательству. Целью внедрения такого программного продукта является ускорение таможенных процедур и, как следствие, увеличение эффективности работы декларантов и должностных лиц таможенных органов, повышение качества процесса таможенного оформления и таможенного контроля, снижение трудоемкости работы декларанта и инспектора.
В случаях письменного отказа в принятии ТД, не позднее окончания рабочего дня, таможенные посты направляют в отдел таможенного оформления и экспортного контроля (ОТО и ЭК) экземпляр описи документов, возвращаемой лицу, подавшему таможенную декларацию, с записью «Отказ в принятии», с указанием причины отказа, своей фамилии и инициалов, даты принятии решения, с проставленным оттиском личной номерной печати и подписью, копию первого листа таможенной декларации, а также копии тех документов, на основании которых было принято решение об отказе в принятии таможенной декларации. При получении этих документов должностное лицо ОТО и ЭК незамедлительно информируют об этом в письменном виде ОТО и ЭК таможенного управления и таможенные посты в регионе деятельности таможни.
В случаях принятия ТД с непредставлением акта фитосанитарного контроля таможенные посты подготавливают следующий пакет документов:
Информацию от декларанта о причинах непредставления документов и принятых мерах по их получению и информацию о месте хранения товаров и планируемых перегрузках товаров и других грузовых операциях в месте хранения товаров;
Копию ТД, заверенную должностным лицом ОТО и ТК;
Копии транспортных и таможенных документов с отметками об осуществлении пограничного фитосанитарного контроля;
Копию акта таможенного досмотра, заверенного должностным лицом ОТО и ТК;
Акт осмотра помещений для предполагаемого хранения товаров.
Этот пакет документов направляется в ОТО и ЭК не позднее двух рабочих дней после регистрации ТД. Декларант в свою очередь должен предоставить в ОТО и ЭК гарантийное обязательство.
Уполномоченное должностное лицо таможенного поста направляет декларанту письменное уведомление об ознакомлении с особенностями условного выпуска.
В уведомлении указывается, какие именно условия выпуска не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска.
При получении вышеуказанного пакета документов должностное лицо ОТО и ЭК запрашивает служебной запиской в ОАО информацию о наличии в таможне сведений о лицах, которые будут осуществлять хранение товаров.
Должностное лицо ОАО должно в день получения запроса от ОТО и ЭК представить требуемые сведения.
После проведения проверки соблюдения условий выпуска должностное лицо ОТО и ЭК подготавливает в двух экземплярах решение об условном выпуске либо отказ в условном выпуске начальнику таможни.
Один экземпляр этого решения хранится в ОТО и ЭК с пакетом документов. Второй экземпляр решения направляется на таможенный пост. Для осуществления контроля условно выпущенных товаров в ОТО и ЭК и на таможенных постах должны вестись журналы учета условно выпущенных ТД по форме согласно таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Журнал условно выпущенных ТД
№п/п Номер ТД Наименование получателя товара Название документа Срок предоставления документа Отметка о выполнении 1 …
После принятия решения об условном выпуске товаров без предоставления акта фитосанитарного контроля в целях обеспечения соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, таможенные посты обеспечивают информирование в письменной форме об указанных выше решениях территориального управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
После осуществления условного выпуска таможенные посты обеспечивают информирование о выпуске в письменной форме ОТО и ЭК и ОТИ для осуществления комплекса инспекционных мероприятий за условно выпущенными товарами. ОТИ исходя из принципа выборочности, а также на основании аналитических материалов, имеющихся в отделе таможенной инспекции (ОТИ), принимает решение о целесообразности проведения в период действия условного выпуска совместно с ОТО и ЭК, оперативно-розыскной отдел (ОРО) конкретных форм таможенного контроля. Результаты мероприятий в случае обнаружения нарушений таможенного законодательства ОТИ доводит до сведения таможенного поста оформления, ОТО и ЭК, правоохранительных подразделений таможни (ОАР, ОРО)
После представления акта ФК таможенные посты в течение суток направляют докладными записками в ОТО и ЭК и ОТИ копии документов для снятия ТД с контроля. Для завершения процедуры условного выпуска таможенными постами вносятся соответствующие изменения в графу 44 ТД.
Таким образом, можно сделать следующие вывода по результатом третьей главы:
1. Охрана здоровья населения РФ в последние годы является одним из приоритетных направлений в политике Российской Федерации. Таможенный контроль является одним из наиболее важных элементов при защите российского рынка от некачественной пищевой продукции, ввозимой из-за рубежа.
2. В ходе исследования были выявлены следующие проблемы:
различия в разрешительных документах с другими странами, что усложняет процедуру оформления;
проблемы таможенной интеграции;
подделка сертификатов, импортных карантинных разрешений, что влечет за собой ввоз на территорию ТС недоброкачественной продукции;
низкий уровень взаимодействия таможенных органов с другими управомоченными органами в данной сфере;
негармонизированность в законодательных актах, что говорит о том, что нормативно-правовую базу надо урегулировать таким образом, чтобы не было понятий, которые бы противоречили друг другу.
В ходе исследования разработаны следующие рекомендации по разрешению выявленных проблем в данной области:
Во-первых, обновление нормативно-правовой базы, что предотвратило было противоречия одного законодательного акта другому. Гармонизация законодательства с требования ТР ТС в сфере пищевых товаров.
Во-вторых, создание электронной базы документов, выдаваемых управомоченными органиками, что упростило бы процесс проверки достоверности сведений в таких документах, как импортное карантинное разрешение, сертификат, карантинный сертификат. Также это повысило бы уровень взаимодействия ФТС и Россельхознадзора и снизило бы уровень ввоза продукции по поддельным фитосанитарным документам.
В-третьих, можно внести некоторые изменения в процесс оформления товаров, которые попадают под фитосанитарный контроль. Например, при первичном досмотре осуществлять параллельно и таможенный досмотр о чем делать соответствующие отметки в товаросопроводительных документах, производить отбор проб товаров при первичном досмотре. Что позволило бы сократить срок и трудоемкость таможенного оформления товаров, которые подпадают под фитосанитарный контроль.
Заключение
По результатам проведенного исследования в первой главе можно сделать следующие выводы:
1. Изменения в таможенном праве и его месте в системе отраслей российского права обусловлен процессами интеграции РФ, деятельности ТС, ростом значимости трансграничного перемещения. Таможенное право находится в процессе непрерывного развития. Это гармонизированный процесс концептуальных, правовых, организационных, технологических и иных динамических изменений системно-эволюционного характера.
2. Практика правоотношений, возникающих в процессе трансграничного перемещения в Таможенном союзе (далее – ТС), приводит к пониманию того, что правовой институт «таможенная территория» и «таможенная граница» имеет неоднозначный характер, что определено, в первую очередь, особенностями таможенного законодательства, действовавшего до и после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза на территории РФ. Таможенная территория ограниченная таможенной границей ТС, как определено в п.1.ст. 2 ТК ТС, является сложной правовое явление, правовой институт, который в различные исторические периоды развития таможенного законодательства и становления таможенного дела союза Республики Казахстан, Республики Беларусь, Российской Федерации, а теперь и Единого таможенного пространства имел свои особенности, но всегда имел определяющее значение в таможенном законодательстве, так как именно они определяют территориальные границы деятельности норм таможенного права.
4. По выбранной концепции самостоятельности в системе отраслей российского права место таможенного права определяется тем, что оно является самостоятельной отраслью права, регулирующая важный аспект современных правоотношений складывающихся в таможенной сфере.
5. Кроме Таможенного кодекса таможенного союза, в области таможенного регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза применяются и другие НПА, входящие в законодательство таможенного союза:
международные договоры государств-участников таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе (48 отсылок);
решения Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемые в соответствии с Кодексом и международными договорами государств-участников таможенного союза (56 отсылок).
6. В настоящее время таможенное регулирование в Российской Федерации неотделимо от таможенного регулирования в Таможенном союзе и реально оно уже не может находиться только в ведении Российской Федерации.
7. Относительно порядка декларирования в ТК ТС включены практически все проблемные вопросы, которые были известны экспертам при создания этого документа. Положительные аспекты таможенного декларирования, предусмотренные ТК ТС, состоят в том, что прямо в кодексе – статьи 183 и 184 – перечислены документы, которые необходимо предоставлять при таможенном декларировании и на основании которых должна заполняться таможенная декларация. Эксперты постарались унифицировать их перечень для трех стран, чтобы в этом вопросе не было какого-либо национального нормотворчества. Нормы, касающиеся срока подачи таможенной декларации на вывозимые за пределы таможенной территории ТС товары, остались неизменными относительно прежних положений. По союзному кодексу при экспорте декларация должна подаваться до убытия товаров, причем отсутствие таможенной декларации (ее копии) на момент убытия у перевозчика - основание для отказа в выдаче разрешения на убытие.
Проведанный анализ позволяет сделать следующие выводы:
1. Начиная с 1999 г., производство сельскохозяйственной продукции в России возрастает довольно быстрыми темпами. Коэффициент среднего темпа роста валовой продукции сельского хозяйства за 1999-2010 гг. составил 2,4 % в год. В абсолютных цифрах среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства составил 86,4 млрд. долларов США в 2008-2010 гг. Рост производства сельскохозяйственной продукции сопровождался ростом инвестиционной деятельности. Стимулирование инвестиций осуществлялось посредством реализации Приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в период 2006-2007 гг., а также Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Период 2005-2009 гг. характеризовался постепенным увеличением бюджетной поддержки сельского хозяйства, как в абсолютных цифрах, так и в качестве доли валовой сельскохозяйственной продукции.
2. Увеличение поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета дало стимул некоторым региональным органам власти сосредоточиться на программах поддержки, которые были разработаны федеральным правительством. Увеличение объемов рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров привлекательно как для национальных производителей, так и для поставщиков из-за границы.
3. Увеличение объемов сельскохозяйственного производства происходило наряду с увеличением объемов импорта сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Рост темпов импорта явился результатом повышения реальной стоимости рубля, увеличения реальных располагаемых доходов, повышения цен на сельскохозяйственную продукцию на внутреннем рыке, а также ограниченной способности удовлетворить потребительский спрос продукцией отечественного производства.
4. По результатам 2012 г. – начала 2013 г. можно констатировать, что в некоторые ожидания связанных с вступлением в ВТО оправдались. Средний уровень защитных таможенных тарифов на сельскохозяйственные и продовольственные товары в России до вступления ее в ВТО был невысоким. При вступлении Россия в ВТО с 23.08.2012 года были официально понижены таможенные барьеры, в том числе и в сфере пищевых товаров. Так, с 15% до 0% была снижена пошлина на ввоз свинины в рамках квоты, а поставки сверхквотного мяса облагаются пошлиной в размере 65% (ранее 75%, но не менее 1,5 евро за 1 кг). В ожидании начала действия низких импортных пошлин импортеры придерживали ввоз, а с конца августа начали активно реализовывать лицензии и поставлять свинину, экономя на таможенной пошлине. Именно поэтому после 23.08.2012 года наблюдается увеличение объема импорта. Среди продовольственных товаров также отмечается рост импорта молочных продуктов на 23% в связи с окончанием сезона «большого молока» и снижением ставок ввозных таможенных пошлин на некоторые товары (плавленые и твердые сыры). На 50% вырос импорт растительного масла. Экономисты ЕЭК объясняют это двукратным увеличением объемов ввоза пальмового масла из-за снижения ставок пошлины. Более чем на треть выросли поставки табачных изделий. По всей видимости, поставщики просто решили не ждать очередного повышения акцизов и возможной реструктуризации канала продаж.Рост импорта других продовольственных товаров оказался несущественным. По многим товарам, напротив, наблюдается сокращение ввоза.
5. Процедура декларирования пищевым товаров в ТС включает несколько этапов: прохождение исследований в аккредитованных должным образом лабораториях или центрах в целях получения протоколов испытаний и экспертных заключений, подтверждающих безопасность продукции и ее соответствие требованиям ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), подготовка и сбор полного пакета документов для предоставления в регистрирующий орган, получение положительного решения и регистрация декларации на пищевые товары.
6. Главным требование к таможенному декларированию пищевых товаров можно назвать обязательное оценке-подтверждению соответствия. Согласно решения КТС от 18 июня 2010 г. N319 из пищевых продуктов к этому перечню отнесены: рыбные консервы и пресервы; консервированные продукты из ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных; икра рыб; кофе натуральный жареный в зернах или молотый; кофе натуральный растворимый и продукты на его основе; чай ароматизированный или неароматизированный черный и зеленый; чайные напитки; сахар белый тростниковый или свекловичный; пряности и специи. На продукцию, отнесенную к этому перечню, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам (действуют на ТТ ТС без переоформления).
По результатом третьей главы можно констатировать:
1. Охрана здоровья населения РФ в последние годы является одним из приоритетных направлений в политике Российской Федерации. Таможенный контроль является одним из наиболее важных элементов при защите российского рынка от некачественной пищевой продукции, ввозимой из-за рубежа.
2. В ходе исследования были выявлены следующие проблемы:
Различия в разрешительных документах с другими странами, что усложняет процедуру оформления;
Проблемы таможенной интеграции;
Подделка сертификатов, импортных карантинных разрешений, что влечет за собой ввоз на территорию ТС недоброкачественной продукции;
Низкий уровень взаимодействия таможенных органов с другими управомоченными органами в данной сфере;
Негармонизированность в законодательных актах, что говорит о том, что нормативно-правовую базу надо урегулировать таким образом, чтобы не было понятий, которые бы противоречили друг другу.
В ходе исследования разработаны следующие рекомендации по разрешению выявленных проблем в данной области:
Во-первых, обновление нормативно-правовой базы, что предотвратило было противоречия одного законодательного акта другому. Гармонизация законодательства с требования ТР ТС в сфере пищевых товаров.
Во-вторых, создание электронной базы документов, выдаваемых управомоченными органиками, что упростило бы процесс проверки достоверности сведений в таких документах, как импортное карантинное разрешение, сертификат, карантинный сертификат. Также это повысило бы уровень взаимодействия ФТС и Россельхознадзора и снизило бы уровень ввоза продукции по поддельным фитосанитарным документам.
В-третьих, можно внести некоторые изменения в процесс оформления товаров, которые попадают под фитосанитарный контроль. Например, при первичном досмотре осуществлять параллельно и таможенный досмотр о чем делать соответствующие отметки в товаросопроводительных документах, производить отбор проб товаров при первичном досмотре. Что позволило бы сократить срок и трудоемкость таможенного оформления товаров, которые подпадают под фитосанитарный контроль.
Список использованных источников
Нормативно - правовые акты
Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // СПС КонсултантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru
Решение о формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008 года // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 .01. 2008 года // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 .01.2008 года // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008 года // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 .01.2008 года // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
Решение о формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) был утвержден Решением Комиссии Таможенного союза N880 от 9/12/2011 г // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
ТР «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012 ), принятый Решением Совета ЕврАзЭС N58 от 20 .06.2012 года // Сайт ЕврАзЭС: http://www.evrazes.com
ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8.12.2003 г . N 164 (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ) // СПС КонсултантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru
Специальная литература (монографии, сборники, брошюры, статьи)
Коник Н.В.Таможенное дело. Учебное пособие – М.: Библиотека высшей школы, 2011.- 392 с.
Таможенное право /Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В. – М.: Инфра-М , Магистр, 2010. – 328 с.
Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. - М.: ЮНИТИ, 2010.- 412 с.
Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Молчанов О. В., Коган М. В. Таможенное дело. - Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 400 с.
Рассолова М.М. Таможенное право. - М.: Юнити-Дана, 2009. – 391 с.
Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). - М.: ЮРИСТъ, 2008. – 428 с.
 Халипов С.В. Таможенное прав. – М.: Юрайт, 2012. - 455 с
Периодическая печать (газеты, журналы)
Бакаева О.Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина // Финанс. право. - 2009. - N 2. - С.28-30.
Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом // Транспортное дело России -2009 - №3
Борисова С.Н. Аспекты формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Междунар. публ. и частное право. - 2009. - N 6. - С.6-8.
Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе // Государство и право. - 2010. - N 2. - С.55-58.
Глазьев С. Реальное ядро постсоветской экономической интеграции: итоги создания и перспективы развития Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России // Рос. экон. журнал. - 2011. - N 6. - C.56-81.
Максимов Ю. Правовые и организационные особенности развития Таможенного союза // Хоз. и право. - 2011. - N 3. - С.86-89.
Матвиенко Г.В. Механизм правового регулирования в таможенной сфере // Государство и право. - 2011. - N 9. - С.15-23.
Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журн. рос. права. - 2012. - N 4. - С.77-85.
Остапенко В. Реформирование таможенного законодательства и уголовная ответственность за контрабанду // Уголовное право. - 2010. - N 3. - С.113-117.
Таможенное право /Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В. – М.: Инфра-М , Магистр, 2010 – 328 с.
Трунина Е.В. Таможенная проверка - новая форма таможенного контроля // Рос. юстиция. - 2011. - N 1. - С.68-72.
Электронные ресурсы
Доклад о формировании правовой базы таможенного союза [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.evrazes.com
Доклад «О приоритетах и активизации деятельности государств-членов ЕврАзЭС в области пограничной политики» /[Электронный ресу