Государственный и Муниципальный долг

ВВЕДЕНИЕ
1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1.1.Нормативно-правовая база
1.2.Анализ государственного долга за 2011 год
1.3.Обеспечение финансовыми ресурсами полномочий по погашению и обслуживанию государственного долга в 2013-2015 гг.
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ БЮДЖЕТА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1.Нормативно-правовая база
2.2.Анализ государственного долга за 2011 год
2.3.Обеспечение финансовыми ресурсами полномочий по погашению и обслуживанию государственного долга Ленинградской области в 2013-2015 гг.
3. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ БЮДЖЕТА ВСЕВОЛОЖСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3. 1. Расходные полномочия районных бюджетов в области государственного долга
3.2.Анализ муниципального долга Всеволожского муниципального района Ленинградской области за 2011 год
3.3. Обеспечение финансовыми ресурсами полномочий по погашению и обслуживанию муниципального долга Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2013-2015 гг.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Учитывая важность задачи снижения муниципального долга, представляется, что получение муниципальным образованием кредитов, а также выпуск муниципальных займов должны находиться под строгим контролем органа местного самоуправления, который принимает решение об определении условий получения и выпуска, а также о получении и выпуске кредитов, муниципальных займов и принятии иных финансовых обязательств независимо от их размеров.
Поскольку практика осуществления муниципальных заимствований сверх указанных предельных размеров приобрела широкие масштабы, федеральное законодательство предусмотрело в Бюджетном кодексе Российской Федерации [1, ст.112]ответственность муниципальных образований за превышение предельных размеров основных параметров, муниципального долга в виде лишения органов местного самоуправления права принятия новых долговых обязательств.
При нарушении муниципальным образованием установленных статьями 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничений размеров муниципального долга представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе назначить ревизию бюджета муниципального образования, а также передать исполнение бюджета муниципального образования под контроль исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством.
К сожалению, несмотря на то, что муниципальные образования, хотя и имеют некоторую практику управления муниципальным долгом, в большинстве из них эта деятельность еще далека от совершенства.
При рассмотрении вопросов о предоставлении бюджетного кредита в обязательном порядке учитывается выполнение муниципалитетом обязательств по погашению ранее предоставленного кредита муниципалитетом.  
Объем государственного долга утверждается решением о бюджете муниципального образования.
Муниципальное образование ведет долговую книгу и предоставляет ее ежемесячно в финансовое управление региона.
3.2.Анализ муниципального долга Всеволожского муниципального района Ленинградской области за 2011 год
В Решении Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.12 2010 г. №77 приложении № 16 приведена программа внутренних заимствований МО «Всеволожский район» на 2011 год.
«Статья 9. Муниципальный внутренний долг муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области[10].
1. Установить верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 2011 года в сумме 70000,0 тысяч рублей.
2. Установить верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального образования «Всеволожский муниципальный район»  Ленинградской области на 1 января 2012 года в сумме 70000,0 тысяч рублей.
3. Утвердить Программу муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на 2011 год согласно приложению 16».
Программа муниципальных заимствований муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на 2011 год приведена в таблице 3.1.
Таблица 3.1 -Программа муниципальных заимствований муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на 2011 год[9]
(тыс. руб.)
Внутренние заимствования Предельная величина
на 1 января
2011 года Объем привлечения
в 2011 году Объем погашения
в 2011 году Предельная величина
на 1 января
2012 года Муниципальные заимствования, всего, в том числе: 0 70000,0 0 70000,0 Кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации 0 50000,0 0 50000,0 Бюджетные кредиты, полученные из областного бюджета Ленинградской области
0
20000,0
0
20000,0 ВСЕГО 0 70000,0 0 70000,0
На 1 января 2011 года в муниципальном районе не было задолженности по долговым обязательствам.
Кредиты были получены от кредитных организаций и из областного бюджета Ленинградской области. Структура кредитов представлена на рис.3.1.
Рис.3.1-Структура муниципального долга бюджета Всеволожского района в 2011 году
В 2011 году бюджетный кредит был получен муниципальным районом на погашение кассового разрыва. Кассовый разрыв образовался по причине перехода бюджетных учреждений на новую систему оплаты труда, и, как следствие увеличение средств на заработную плату работников бюджетной сферы.
Кредит коммерческого банка был направлен на:
-содержание и ремонт автомобильных дорог;
-подготовку муниципальных предприятий к зиме.
В Решении о бюджете муниципального района на 2011 год были предусмотрены расходы на погашение процентов по долговым обязательствам в сумме 500 тыс.руб.
3.3. Обеспечение финансовыми ресурсами полномочий по погашению и обслуживанию муниципального долга Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2013-2015 гг.
В Решениях Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области о бюджетах на 2013-2014 гг.приведены программы внутренних заимствований МО «Всеволожский район» на 2013-2014 гг. год(табл.3.2).
Таблица 3.2 –Программа муниципальных заимствований муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области
на 2013 -2014 гг.[10]
(тыс. руб.)
Внутренние заимствования Объем привлечения
в 2013 году Объем погашения
в 2013 году Объем привлечения
в 2014 году Объем погашения
в 2014 году Объем привлечения
в 2015 году Объем погашения
в 2015 году Муниципальные заимствования, всего, в том числе:
50000,0
50000,0
70000,0
70000,0 50000,0 50000,0
Кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации
20000,0
20000,0 0 0 0 0 Бюджетные кредиты, полученные из областного бюджета Ленинградской области
30000,0
30000,0
70000,0
70000,0 50000,0 50000,0

ВСЕГО
50000,0
50000,0
70000,0
70000,0 50000,0 50000,0

Из таблицы видно, что в 2013 году район так же планировал брать кредиты:
- Кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации в сумме 20,0 млн.руб.
Предполагалось направить кредит на покупку коммунальной техники
-бюджетные кредиты, полученные из областного бюджета Ленинградской области -30 млн.руб. предполагалось направить на ремонт жилищного фонда.
В 2014 году планируется брать бюджетные кредиты из областного бюджета Ленинградской области в размере 70 млн.руб. на подготовку коммунальных служб к зиме. В этом же году планируется данный кредит погасить за счет дополнительных поступлений доходов в бюджет.
В 2015 году планируется брать бюджетные кредиты из областного бюджета Ленинградской области в размере 50 млн.руб. на приобретение снегоуборочной техники. В этом же году планируется данный кредит погасить за счет дополнительных поступлений доходов в бюджет.
Структура муниципального долга в 2013 году представлена на рис.3.2.
Рис.3.2 Структура муниципального долга в 2013 году
В соответствии с Решением о бюджете предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на 2013 год утвержден в сумме 1000,0 тысяч рублей, на 2014 год в сумме 1000,0 тысяч рублей и на 2015 год в сумме 1000,0 тысяч рублей.
В Решении о бюджете муниципального района на 2011 год были предусмотрены расходы на погашение процентов по долговым обязательствам в сумме 400 тыс.руб.
Таким образом, муниципальный район обладает достаточной доходной базой, чтобы брать и погашать краткосрочные кредиты за 1 год, не накапливая обязательств. Динамика муниципального долга за 2 года такова (рис.3.3) .

Рис.3.3. Динамика получения кредитов бюджетом МО Всеволожский район 2013-2014 гг., млн. руб.
Из рисунка можно сказать, что заимствования снижаются, что может свидетельствовать о достаточной доходной базе муниципалитета на покрытие расходных обязательств.
Таким образом, из третьего раздела работы можно сделать вывод, что МО Всеволожский район получает бюджетные кредиты из кредитных учреждений и из бюджета Ленинградской области. Кредиты берутся сроком на год. Район располагает доходами, чтобы гасить кредиты в тот же год и не накапливать долгов. Направления расходования кредитных средств, в основном, коммунальное хозяйство и благоустройство. В 2014 году планируется рост заимствований с 50 млн.руб. до 70 млн.руб. В 2015 году заимствования снизятся против предыдущего года на 20 млн.руб.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принцип сбалансированности бюджетов, утвержденный Бюджетным Кодексом РФ, гласит, что утвержденные в федеральном бюджете, региональных и местных бюджетах расходы в своем объеме должны соответствовать запланированному объему доходов и поступлений источников финансирования дефицита бюджета.
При спаде общественного производства, росте предельных издержек общественного производства, неоправданно «раздутых» социальных программах образуется превышение расходов бюджета над доходами, которое называется бюджетный дефицит. Превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюджета) составляет профицит бюджета.
В настоящее время сбалансированность бюджетов достигается разными способами: выделением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, проведение взвешенной политики в области расходов, укрепление доходной базы. Если все же бюджет остается несбалансированным, то бюджеты прибегают к государственному долгу.
Анализ государственного долга федерального бюджета показал, что внутренний долг в течение исследуемого роста рос, тогда как по внешнему долгу наблюдалось уменьшение.
В ближайшие годы могут наблюдаться повышенные внешние риски в связи со стагнацией мировой экономики, возможным снижением цен на нефть, ростом волатильности на валютном рынке и другими факторами (см., к примеру. В то же время требуется также принимать во внимание возможность более оптимистического сценария, учитывающего вероятность превышения мировыми ценами на нефть официальных российских прогнозных ориентиров, что может произойти при благоприятном развитии событий (с определенными последствиями для бюджетной и долговой политики России).
В таких условиях необходимо стремиться к сбалансированной долговой политике, являющейся объектом постоянного мониторинга и при необходимости – ее модификации в соответствии с растущими рисками.
Иногда многие параметры сложно прогнозировать, и поэтому в ряде случаев могут потребоваться гибкие решения, исходя из практических потребностей нашей страны (возможно, даже из простых соображений «здравого смысла»). При этом следует учитывать, что разнообразные сценарии развития ситуации в данной сфере способны привести к тому, что в ближайшие годы отношение государственного долга к ВВп России может находиться на уровне примерно 8–22% от ВВп (в зависимости от вариантов макроэкономической ситуации). Нельзя игнорировать то, что потенциал банков и иных инвесторов (как российских, так и иностранных) в сфере долговой политики в России, возможно, остается сравнительно мало реализованным. причем, как показывает опыт нынешних кризисных процессов за рубежом, взвешенное решение проблем долговой политики во многом определяет успешное развитие экономики в целом и ее основных участников – государства, компаний и банков. поэтому правильные подходы к решению указанных вопросов крайне важны для обеспечения условий для устойчивого экономического роста, создания ликвидного и емкого финансового рынка, формирования адекватного объема финансовых ресурсов в целом.
Анализ состояния госдолга и управления им на примере Ленинградской области показал, что регион в период кризиса не осуществлял заимствований, а только погашал обязательства по уже полученным кредитам и займам. Основными задачами долговой политики Ленинградской области в 2012-2015 годах являются: сохранение государственного долга на экономически безопасном уровне и привлечение заемных ресурсов на погашение существующих долговых обязательств области и финансирование инвестиционных расходов областного бюджета.
Анализ заимствований муниципального бюджета показал, что муниципалитет берет кредиты на один год и возвращает, т.е. обладает достаточной доходной базой для возврата.
В настоящее время объем кредитования региональных бюджетов из федерального бюджета будет существенно сокращен. Кредиты из федерального бюджета будут даваться субъектам РФ только в связи с чрезвычайными ситуациями. Поэтому предпочтение будет отдаваться рыночным заимствованиям.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.-М.: Статут, 11.01.2011 г.
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013г. и 2014г.г." от 30 ноября 2011 года №371-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов": Федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов": Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 3216-ФЗ
Закон Ленинградской области «О бюджетном процессе в Ленинградской области»   от 26.09.2002 г. № 36-ОЗ (с изменениями на 29 сентября 2011 года).
Закон Ленинградской области от 18.12.2009 г. №106-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Закон Ленинградской области от 23.12.2010 г. №84-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Закон Ленинградской области от 05.12.2011 г. №98-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Решение Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12 2012 г. №87 «О бюджете МО Всеволожский район» на 2012-2014 гг.
Решение Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.12 2010 г. №77«О бюджете МО Всеволожский район» на 2011г.»
Протокол Коллегии Счетной палаты РФ от 30.08.2012 г. №34-К (867) «Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год»
Бюджетный дефицит сведут к нулю. Интервью А.Кудрина //Бюджет.-2010.-№8
Горшенина О.В. Регионы за пересмотр принципов сбалансированности бюджета//Бюджет.-2011.-№12
Климовицкий А.А. Контроль за государственным долгом/ Климовицкий А.А.// Вестник АКСОР.-2009.- №4.-с.75-78
Лыкова Л.Н. Долговая политика регионов/ Л. Н. Лыкова, Н. Б. Крылова, А. Б. Чебанова М.: Наука, 2010
Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет.-2011.-№8
Соснин А. Тяжесть бремени государственного долга, «Мировая экономика и международные экономические отношения», 2009. С. 1-4.
Столповских Г.В. Долговая политика России/ Столповских Г.В.// Вестник АКСОР.-2010.- №1.-с.209-215
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. -изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2009.-719с.
Официальный сайт Министерства финансов: http:// www.minfin.ru
Официальный сайт Федерального казначейства: http // www.roskazna.ru
Официальный сайт Правительства Ленинградской области//www.lenobl.ru
2