Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Содержание
Введение
Глава 1. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана)
§1. История развития института омбудсмана
§2. Учреждение федерального института Уполномоченного по правам человека: политические обстоятельства и мотивы, правовые основы деятельности
§3. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: политические обстоятельства и мотивы, правовые основы деятельности
Глава 2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в России и перспективы её совершенствования
§1. Направления деятельности Уполномоченного по правам человека в России
§2. Перспективы развития института омбудсмана в России
Заключение
Список литературы

Кроме прямо предусмотренных Федеральным конституционным законом основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека, существуют и другие задачи, которые тесно связанные с осуществлением им полномочий в пределах установленной законом компетенции.
К таким задачам можно отнести и необходимость Уполномоченному информировать государственные органы и общественность о ходе осуществления своей деятельности. Он обязан информировать о положении дел по вопросам соблюдения прав и свобод человека в России. Уполномоченный взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, а также с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах РФ. Его деятельность также связана и с работой неправительственных правозащитных организаций и средств массовой информации. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти происходит на основе двухсторонних соглашений о сотрудничестве, а также совместного участия в скомиссиях, объединенных рабочих групп.
§2. Перспективы развития института омбудсмана в России
При обсуждениях перспектив развития института омбудсмана в его различных видах и формах часто можно слышать, что слабой стороной этого института является необязательность решений омбудсмана, их рекомендательный характер. Однако эта «слабость», по мнению многих исследователей, является одновременно и наиболее важным достоинством обсуждаемого института, обеспечивая ему высокую вариабельность, инициативность в принятии решений или образе действия при реагировании на выявленные нарушения прав человека (обнаруженные сбои в работе администрации). Для определения этого преимущества на английском языке используют термин «Flexibility», как противоположность ригидности, закостенелости. Работа омбудсмана, с одной стороны, близка к деятельности конфликтолога, а с другой, к полю восстановительного правосудия, когда целью ставится не кара виновному, а восстановление мира в общине. При анализе деятельности омбудсманов в странах Центральной и Восточной Европы можно видеть, что существенную часть рабочего времени занимают системные проверки работы тех или иных правительственных служб или агентств, например, системы образования или здравоохранения, при этом основной целью таких проверок является выстраивание, отлаживание в этих ведомствах эффективной внутренней системы работы с жалобами и обращениями жителей. Отсюда понятно, почему институт омбудсмана все исследователи относят к одному из важных правовых институтов предупреждения коррупции.
В заключение приведем перечень факторов, которые определяют благоприятный климат для дальнейшего развития обсуждаемого института в современном мире. Итак, с позиции общества институт омбудсмана будет иметь хорошие перспективы развития, если он будет:
– обеспечивать более систематическое расследование;
– слушая проблемы людей, предлагать способы их лучшего обслуживания властью;
– направлять авторов жалоб к нужным адресатам;
– развивать сотрудничество с другими правозащитными структурами;
– проводить больше консультаций с экспертами.
Институт омбудсмана будет иметь хорошие перспективы для развития, с позиции (публичной, просвещенной) власти, если он будет:
– помогать создавать внутренние системы контроля качества;
– играть роль медиатора не только власти и общества, но и между департаментами власти;
– повышать качество с помощью инновационных подходов;
– давать хорошее образование чиновникам (в том числе и личным примером, примером деятельности своего офиса);
– усиливать влияние этического фактора в деятельности государственной власти.
Рассматривая ситуацию в современной России, можно выделить следующие проблемы, с которыми сталкивается институт Уполномоченного по правам человека:
– неукорененность, невстроенность института УПЧ в систему власти как на федеральном уровне, так и в регионах. Часто вместо того, чтобы адаптироваться к новому правовому институту, традиционные правовые институты пытаются подстроить его под себя;
– в ряде случаев УПЧ не готовы взаимодействовать с общественными правозащитными организациями на партнерских основах, иногда к этому не готовы и общественные правозащитные организации;
– сами Уполномоченные по правам человека ясно видят только часть задач, стоящих перед институтом регионального омбудсмана, в частности, существует недооценка этого института как важного механизма повышения эффективности структур исполнительной власти;
– существует определенный дефицит в законодательном оформлении на федеральном уровне деятельности региональных УПЧ;
– отмечаются определенные проблемы в менеджменте, в организации работы аппарата Уполномоченных.
Соответственно, успех развития этого нового института в России зависит от того, будут ли найдены эффективные решения этих проблем.
Заключение
Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) появился в России относительно недавно – 15 лет назад. Его появление эксперты связывают с началом развития на тот момент в стране демократического общества. Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой Российской Федерации. При этом в данный момент, омбудсмен не обязан отчитываться ни перед одним государственным органом в части исполнения своих обязанностей. Первым Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, стал назначенный на эту должность в 1994 году Сергей Ковалев. Надо сказать, в то время законодательство в отношении омбудсменов не было проработано, что позволило сместить Ковалева с занимаемой должности, в связи с его антивоенной позицией, касающейся событий в Чечне. Впоследствии институт Уполномоченного по правам человека получил поддержку по всей России, сейчас омбудсмен есть практически в каждом регионе РФ, в том числе и в Москве. Законодательство в отношении омбудсменов стало совершеннее. Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации с 13.02.2004 является Владимир Лукин. У него есть официальный сайт, где можно, в случае необходимости оставить жалобу. Уполномоченный действует главным образом на основании ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», № 1, от 26.02.1997 г.
Основные функции института омбудсмена:
- содействие более эффективной работе власти;
- содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав;
- реализация функции посредника между обществом и властью;
- реализация функции внесудебного расследования.
При этом, омбудсмен представляет собой легко достигаемый ресурс власти, близкий к обычному жителю, аппарат Уполномоченного быстро рассматривает и реагирует на жалобы, и, безусловно, заставляет чиновников думать об ответственности.
Проще говоря, подача жалобы Уполномоченному по правам человека - возможность защитить свои права, если государственные органы и система правосудия не реагируют на их жалобы, или сами нарушают их права.
Согласно статье № 15, ФКЗ «Об Уполномоченном», он обязан принять к рассмотрению заявления и жалобы, как граждан России, так и иностранных лиц находящихся на ее территории, а также лиц, не имеющих гражданства.
Жалобу Уполномоченному могут подать лица находящиеся в колониях, СИЗО, психиатрических клиниках.
Надо отметить, что омбудсмен рассматривает жалобы, касающиеся исключительно должностных лиц и органов. Вы можете сообщить о несправедливом решении суда, о нарушениях прав в тюрьмах, колониях, больницах и так далее, но, при этом, просто на частное лицо жаловаться нельзя и бесполезно.
Перед обращением к омбудсмену податель жалобы должен обжаловать действия (бездействие, решения) этих должностных лиц или органов в административном, либо судебном порядке. Если предыдущий результат не удовлетворил – то можно обратиться к Уполномоченному.
Особо подчеркиваем, что омбудсмен не имеет права рассматривать претензии в адрес Госдумы, Федерального Собрания, Совета Федерации, а также представительных (законодательных) органов субъектов РФ.
Список литературы
О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1991. - N 52. - ст. 1865.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 9. - Ст. 1011.
Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 7
Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 2009.
Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». – М.: Норма, 2008. – С. 91.
Жерар Дельбофф. Уполномоченный по правам человека во Франции // Общая тетрадь. – 2008. – №3(18). – С. 70-74.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание. переработанное и дополненное). – Юристъ, 2009.
Комментарий к ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева.– М., 2009. С. 36-69.
Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.
Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам. - М., 2007.
Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах//Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 2006. № 94. -С. 96.
Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам человека // Юрист. 2009. N 6.
Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института Омбудсмана. Материалы конференции «Петербургский Омбудсман» от 21-22 октября 2007 года. – СПб., 2007. – С. 42-43.
Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005. – С. 148.
Хаманева Н.Ю. Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2008.
Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. 2009. N 6.
Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. - М.: Институт государства и права РАН. Серия Новое в юридической науке и практике. 2008.
Чуксина В.В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 4
Цымбалова Н.А. История учреждения института омбудсмана в России. В кн.: Комиссии и уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов. – СПб., 2002. –С. 105-114.
Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. – 2007. – № 12. – С. 17-20.
Жерар Дельбофф. Уполномоченный по правам человека во Франции // Общая тетрадь. – 2008. – №3(18). – С. 70-74.
Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005. – С. 148.
Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института Омбудсмана. Материалы конференции «Петербургский Омбудсман» от 21-22 октября 2007 года. – СПб., 2007. – С. 42-43.
Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 7
Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 7
Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 7
Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 7
Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.
Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.
Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 2009.
Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». – М.: Норма, 2008. – С. 91.
Хаманева Н.Ю. Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2008.
Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. 2009. N 6.
23