6. Реформа системы ценообразования в Российской Федерации как условие формирования рыночных отношений.

Содержание
Введение
1. Теоретические вопросы цен и ценообразования
1.1. Роль и значение цены в рыночной экономике
1.2. Функции цены
1.3. Классификация цен в рыночной экономике
2. Особенности ценообразования в современной России
2.1. Ценообразование в России: история вопроса
2.2.Современная модель ценообразования в России. Законодательное регулирование
2.3. Исследование цен и ценообразования в современной России
3. Актуальные проблемы и пути реформирования системы ценообразования в России
Заключение
Список использованной литературы

Неуправляемое падение цен свидетельствует о спаде в экономике, снижении выпуска продукции и росте безработицы.
Поэтому сегодня ценообразование – ключевой элемент государственной политики в странах даже с самой рыночной экономикой. Воздействие разных государств на цены осуществляется через разветвленную систему прямых и косвенных методов. К прямым методам относят, прежде всего, административное установление цен. К косвенным – контроль за ценами, налоговую политику, таможенное и валютное регулирование, воздействие на издержки и прибыль производства путем субсидий, льготного кредитования и других методов.
Несмотря на определённые изменения, произошедшие за последние несколько лет, и отказ государства от политики полного невмешательства в процесс формирования цен, главной проблемой по-прежнему является отсутствие единого государственного курса в этой сфере. Как правило, действия властей в области ценообразования носят стихийный и непоследовательный характер.
В статье 71 Конституции Российской Федерации указано, что в ведении Российской Федерации находится установление основ ценовой политики в стране. Однако на сегодняшний день не существует закона, который мог бы обеспечить проведение в стране единой политики цен и тарифного регулирования. Предлагавшиеся в разное время законопроекты, такие как «О государственном регулировании цен (тарифов)», «Основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок)», «Об основах ценовой политики Российской Федерации», отклонялись депутатами Государственной Думы Российской Федерации ещё на стадии первого чтения.
К сожалению, за последние 20 лет у нас в стране сложилась псевдорыночная система хозяйства с преобладанием специфических форм ценообразования. Это практически не ориентированные на внутренний рынок цены экспортеров энергоносителей и сырья, цены, которые устанавливаются в административном порядке, исходя из интересов крупных производителей и других монополистических компаний, а также псевдорыночные цены, не являющиеся результатом реальной конкурентной борьбы.
Системное законодательство о ценах отсутствует. Регламентация ценообразования на отдельные виды продукции и услуг носит фрагментарный и часто противоречивый характер. Действующие законы и подзаконные акты слабо ограничивают аппетиты монополистических фирм, что приводит к значительным и несправедливым перераспределениям средств между субъектами рынка. Такие пропорции цен порождают экономические диспропорции, что ведет к системному разрушению национальной экономики.
Положение серьезно усугубляется укоренившейся коррупцией, несовершенством законодательства и некомпетентностью управленческих кадров. Таким образом, ценообразование нуждается в системном реформировании, в основе которого должна лежать соответствующая государственная концепция, вытекающая из общей стратегии социально-экономического развития страны. А системному реформированию цен должна предшествовать серьезная аналитическая работа по выявлению и количественной оценке сложившихся диспропорций и определению методов и сроков их устранения.
Другой важнейшей проблемой в области ценообразования является недостаточная обоснованность тарифов естественных монополий. По мнению многих специалистов, сегодняшние методики определения затрат, включаемых в себестоимость продукции естественных монополий, абсолютно непрозрачны. А так как в российском законодательстве отсутствует понятие «экономически обоснованные затраты», компании позволяют себе закладывать в тарифы расходы на содержание непрофильных активов или необоснованно высокие зарплаты топ-менеджеров. Известны случаи, когда зарплата руководителя локальной естественной монополии (например, службы водоканала) в разы превышала зарплату руководителя региона.
Повышение тарифов естественных монополий зачастую обосновывается необходимостью инвестиций в развитие отрасли. Однако система принятия решений о включении инвестиционной составляющей в структуру тарифа также непрозрачна и проконтролировать распределение инвестиционных средств, как правило, не представляется возможным.
В результате рост тарифов естественных монополий ежегодно превышает уровень инфляции в России. Это ставит другие отрасли экономики в заведомо худшее положение, вынуждает отечественных производителей повышать цены на выпускаемую продукцию, негативно сказывается на уровне жизни населения. По мнению многих специалистов, повышение тарифов естественных монополий является ключевым фактором высокой инфляции в стране.
Одним из основных направлений совершенствования системы управления в сфере ценообразования в России можно назвать изменение системы органов регулирования цен (тарифов).
Установлено, что компетенцией в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных органов управления (министерств, служб, агентств). Факт существования большого количества управляющих субъектов в рассматриваемой сфере создает ситуацию, когда система управления не в состоянии эффективно и рационально упорядочивать взаимоотношения участников совместной деятельности, что затрудняет практическое исполнение нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по образованию и применению цен.
Ряд полномочий органов управления, по сути, дублируется. Приведем пример. Федеральная служба по тарифам (ФСТ) России устанавливает предельные (минимальные и максимальные) уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе экспертизы материалов, представленных сетевыми организациями в ФСТ России, и предложений региональных органов управления. Позже экспертизу этих же материалов проводят региональные органы управления при установлении фиксированного тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В результате по одним и тем же материалам проводится двойная экспертиза и принимается два нормативных правовых акта (об установлении предельных уровней тарифов и об установлении тарифов) и, как следствие, происходит дублирование полномочий федеральных и региональных органов управления, а также двойные затраты ресурсов. В такой же последовательности происходит государственное регулирование тарифов на тепловую энергию.
Ситуация осложняется, если по результатам экспертизы региональных органов управления требуется превышение установленного ФСТ России предельного максимального уровня тарифов. Тогда материалы, представленные организациями, и экспертное заключение регионального органа управления повторно направляются в ФСТ России для проведения экспертизы и принятия решения о согласовании превышения предельного максимального уровня тарифов, установленного ФСТ России.
Учитывая изложенное, имеется необходимость в повышении эффективности управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) путем исключения органов исполнительной власти субъектов РФ из системы органов регулирования цен (тарифов) и создания территориальных органов ФСТ России с наделением их соответствующими полномочиями, фиксированной численностью и вертикальным подчинением.
Такой вывод косвенно подтверждается пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. №1003 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам», в соответствии с которым реализация части полномочий ФСТ России осуществляется в пределах установленной Правительством РФ предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов ФСТ России. Указанное Постановление Правительства РФ до настоящего время действует, но территориальные органы ФСТ России не созданы.
Создание таких органов позволит повысить эффективность форм и методов управления в сфере ценообразования и как следствие – защитить интересы производителей продукции, товаров, услуг от неоправданного вмешательства государства в их хозяйственную деятельность, а также обеспечить потребителей необходимым количеством товаров, продукции и услуг установленного качества по доступным ценам.
Для решения всех проблем в области ценообразования России необходимо выработать единый подход и прозрачные принципы в этой сфере. Должны быть приняты следующие меры:
1) Нужно разработать и принять базовый федеральный закон, касающийся основных принципов ценовой политики Российской Федерации. Должны быть чётко разграничены полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти в области государственного регулирования цен; определены сферы, в которых осуществляется государственное регулирование цен; сформулированы общие принципы формирования свободных и регулируемых цен, а также критерии и принципы расчета экономически обоснованных затрат; установлены права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования, а также процедуры разрешения конфликтов.
2) Использовать методы долгосрочного планирования и прогнозирования цен в стране. Государство не может допускать резких скачков цен в тех или иных отраслях экономики.
3) Остановить необоснованный рост тарифов естественных монополий. Процедуры формирования тарифов должны стать прозрачными, понятными бизнесу и населению. Контроль со стороны проверяющих органов власти за деятельностью монополий должен быть усилен.
4) Повысить эффективность контроля за ценовыми сговорами и установлением монопольно высоких или монопольно низких цен. Более широко привлекать общество к отслеживанию этих процессов.
5) Реализовать комплекс мер, направленных на развитие конкуренции, стимулирование сокращения издержек производителей, рост производительности труда и применение современных ресурсосберегающих технологий.
Заключение
Цена – важнейший экономический параметр любого предприятия, именно уровень цен влияет на его финансовое положение. Цена выполняет все присущие ей функции, но их место в иерархии, содержание, способы и степень реализации зависят от экономической среды и меняются на каждом конкретном этапе развития экономики, так как ту или иную функцию цены могут выполнять и другие элементы хозяйственного механизма – это зависит от принципов системы управления. Цена как маркетинговая категория позволяет получать прибыль, в то время как другие компоненты маркетинга - товар, продвижение и размещение продукции требуют издержек, поэтому цене отводится особое место в рыночной системе.
Наиболее общим принципом классификации всех цен, действующих в рыночной экономике, является деление на фиксированные, регулируемые и свободные в зависимости от степени вмешательства государства в процессе их формирования. В зависимости от территории действия различают: единые цены – действующие на территории страны; региональные цены – действующие на территории региона; местные цены – действующие на территории города, района.
Государство определяет общие правила формирования цен, а фиксирует или регулирует цены только на ограниченный круг продукции, товаров, сырья, услуг, имеющих значение для обеспечения и поддержания жизненного уровня населения. С помощью цен можно стимулировать или тормозить научно-технический прогресс, экономию ресурсов, изменять структуру производства и потребления, а в масштабах страны – воздействовать на структурные пропорции хозяйственного комплекса.
Самые решительные шаги в области освобождения цен были предприняты в конце 1991 г. в связи с переходом страны к рыночной экономике. Со времени принятия президентского указа «О мерах по либерализации цен» принципы ценообразования в России практически не изменились. Подавляющее большинство цен свободно формируются на рынке под воздействием спроса и предложения. Возникшая после либерализации цен тенденция их роста крайне отрицательно отразилась на уровне жизни населения. За 1992-1998 гг. потребительские цены повысились более чем в 4 тыс. раз, а номинальные доходы населения – лишь в 1000 раз. Дальнейшее изменение экономического положения страны, повышение жизненного уровня населения потребуют больших усилий со стороны государства. Эффективность этой работы в значительной степени связана с перспективами улучшения государственной политики в области ценообразования.
На сегодняшний день важнейшей проблемой в области ценообразования является недостаточная обоснованность тарифов естественных монополий. Повышение тарифов естественных монополий зачастую обосновывается необходимостью инвестиций в развитие отрасли.
Для устранения существующих негативных явлений необходимы в первую очередь разработка четкой правовой регламентации административного ценообразования, повышение качества и эффективности работы органов исполнительной власти, деятельность которых является составной частью ценовой политики государства.
Одним из основных направлений совершенствования системы управления в сфере ценообразования в России необходимо назвать изменение системы органов регулирования цен (тарифов). Существует необходимость в повышении эффективности управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) путем исключения органов исполнительной власти субъектов РФ из системы органов регулирования цен (тарифов) и создания территориальных органов ФСТ России с наделением их соответствующими полномочиями, фиксированной численностью и вертикальным подчинением.
Необходимо разработать и принять базовый федеральный закон, касающийся основных принципов ценовой политики Российской Федерации. Должны быть чётко разграничены полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти в области государственного регулирования цен; сформулированы общие принципы формирования свободных и регулируемых цен, а также критерии и принципы расчета экономически обоснованных затрат; определены сферы, в которых осуществляется государственное регулирование цен; установлены права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования, а также процедуры разрешения конфликтов.
Список использованной литературы
Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч I и II. - М.: Норма, 2012.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"// Региональная газета. – 2009. - №5077.
Абрютина М.С. Ценообразование в рыночной экономике: Учебник. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2009. – 458с.
Брю С.Л., Макконелл К.Р. Экономикс: принципы, проблемы, политика. Пер.с анг. – М., 2002. – 710с.
Гафарова Г.Р. О правовом регулировании ценообразования // Финансовое право. - 2011. - N 6. - С.2-4.
Глазова Е.С. Цены: рыночный механизм и государственное регулирование // Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - N 10. - С.40-50.
Зайкова С.Н. Основные направления совершенствования системы управления в сфере ценообразования в России // http://pricinginfo.ru.
Крючкова О.Н., Попов Е.В. Классификация методов ценообразования // Маркетинг в России и за рубежом. – 2011. - №2.
Лабзунов П. О многофакторной концепции цены // Экономист. - 2011. - N 10. - С.44-51.
Мурашов С. Прогнозирование динамики цен производителей по видам экономической деятельности // Экономист. - 2011. - N 4. - С.60-71.
Рахматуллин Р.К. Традиционные и современные методологические подходы к проблемам ценообразования // ИНИОН РАН «Новая литература по социальным и гуманитарным наукам. Депонированные научные работы», раздел «Экономика». – 2008. - № 11. 32с.
Солнцев В. Государственное регулирование цен и контроль за их применением // Экономист. – 2009. - №9. С.24-29.
Уткин Э.А. Цены. Ценообразование. Ценовая политика. – М.: Тандем, 2008. – 530с.
Цены и ценообразование: Учебник /Под ред. И. К. Салимжанова. – М.: Проспект, 2012. – 452с.
Шевчук Д. А., Шевчук В. А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб. – метод. пособ. – М.: Финансы и статистика, 2009. С.310.
Шевчук Д. Корпоративные финансы // Финансовая газета. - 2010. - № 7 (843). С.8.
Шкред К.В. О ценообразовании в Российской Федерации Актуальные вопросы российской экономики. – 2010. - №(392). С.24-28.
Шуляк П. Н. Ценообразование: Учебно-практическое пособие. – М..: Издательский Дом «Дашков и К», 2009. – 610с.
Росстат РФ // http://www.gks.ru/
Шевчук Д. А., Шевчук В. А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб. – метод. пособ. – М.: Финансы и статистика, 2009. С.79.
Шевчук Д. Корпоративные финансы // Финансовая газета. – 2010. - № 7 (843). С.8.
Шевчук Д. А., Шевчук В. А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб. – метод. пособ. – М.: Финансы и статистика, 2009. С.80.
Шевчук Д. А. Создание собственной фирмы: Профессиональный подход. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2010. С.88.
Абрютина М.С. Ценообразование в рыночной экономике: Учебник. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2009. С.180.
Цены и ценообразование: Учебник /Под ред. И. К. Салимжанова. – М.: Проспект, 2012. С.178.
Абрютина М.С. Ценообразование в рыночной экономике: Учебник. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2009. С.210.
Солнцев В. Государственное регулирование цен и контроль за их применением // Экономист. – 2009. - №9. С.24-29.
Рахматуллин Р.К. Традиционные и современные методологические подходы к проблемам ценообразования // ИНИОН РАН «Новая литература по социальным и гуманитарным наукам. Депонированные научные работы», раздел «Экономика». – 2008. - № 11. 32с.
Глазова Е.С. Цены: рыночный механизм и государственное регулирование // Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - N 10. - С.40-50.
Солнцев В. Государственное регулирование цен и контроль за их применением // Экономист. – 2009. - №9. С.24-29.
Глазова Е.С. Цены: рыночный механизм и государственное регулирование // Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - N 10. - С.40-50.
Гафарова Г.Р. О правовом регулировании ценообразования // Финансовое право. - 2011. - N 6. - С.2-4.
Глазова Е.С. Цены: рыночный механизм и государственное регулирование // Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - N 10. - С.40-50.
Глазова Е.С. Цены: рыночный механизм и государственное регулирование // Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - N 10. - С.40-50.
Гафарова Г.Р. О правовом регулировании ценообразования // Финансовое право. - 2011. - N 6. - С.2-4.
Солнцев В. Государственное регулирование цен и контроль за их применением // Экономист. – 2009. - №9. С.24-29.
Гафарова Г.Р. О правовом регулировании ценообразования // Финанс. право. - 2011. - N 6. - С.2-4.
Зайкова С.Н. Основные направления совершенствования системы управления в сфере ценообразования в России // http://pricinginfo.ru.
38
Государственное регулирование
Альтернативы производства
Потребительский выбор
Предложение
Цена
Спрос