Оценка эффективности деятельности в государственном секторе

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1.Теоретико-методологические подходы к определению эффективности деятельности в государственном секторе…………………………………………4
1.1 Понятие оценки эффективной деятельности в системе государственного управления………………………………………………………………………….4
2.Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти……………………………………………………………………………….20
3.Совершенствование деятельности государственных органов на примере г. Москвы………………………………………………………………………….25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….33

Эффективность деятельности в государственном секторе- это свойство управленческих действий, решений, поведения, что отражает мере того, насколько эти действия приводят к желаемому результату. Оценка тех или иных действий государственной службы и их эффективности зависит прежде всего от критериев оценки.
Методологический поиск путей наиболее качественной оценки эффективности государственного и муниципального управления не ограничивается исключительно российскими разработками. Внимательно изучается и зарубежный опыт в данной сфере. Так, например, в настоящее время в европейской практике существует тенденция к заимствованию моделей и методов оценки эффективности из бизнеса. В настоящее время во многих европейских странах внедряется так называемая «Общая схема оценки» (CAF), которая представляет собой систему оценки эффективности и улучшения качества деятельности организаций сферы государственного и муниципального управления.
Из стран СНГ, первым, кто обратил серьезное внимание на потенциал «Общей схемы оценки», оказалась Россия. Еще в 2006 году на ее основе была разработана концепция системы оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служба» (ЭПУС), в рамках которой был предложен комплексный подход к решению задач административной реформы в Российской Федерации на основе реализации принципов непрерывного совершенствования деятельности, ориентации на потребителя, вовлечения служащих в процессы улучшений, проводимых в органах государственной власти.
Сегодня ни у кого не вызывает сомнений, что оценка деятельности органов государственного и муниципального управления, применяемая на территории Российской Федерации, является необходимым и обязательным элементом развития органов власти всех уровней в стране. Но усиление роли территориального подхода в государственном управлении, усложнение управленческих задач обуславливает и активное развитие системы управления на местах, а вместе с этим и внедрение новых принципов и технологий для ее совершенствования.
Работа государственных органов оценивается ежедневно различными группами заинтересованных сторон: гражданами, политиками, общественными институтами, государством в целом. И все они ожидают от исполнитель-ной власти эффективности деятельности и высокого качества предоставляемых услуг. Поэтому требования к государственному и муниципальному менеджменту становятся всё жестче, а оценка и улучшение государственного управления ориентированы на максимальное удовлетворение интересов различных групп потребителей. Вот почему в 2000 году Министры Европейских стран, отвечающие за вопросы государственного управления под эгидой Еврокомиссии приняли концепцию модели CAF.
Разработка модели ведется в Европейском институте государственного управления (EIPA). Структура CAF и ключевые методические элементы, связанные с применением модели в организации (такие как самооценка, бенчмаркинг), были заимствованы у известной модели делового совершенства EFQM.
Сегодня CAF применяется во всех 27 странах Евросоюза, где является неотъемлемым элементом национальных программ по модернизации и улучшения качества государственного управления.
Организационное и методическое сопровождение самооценки по CAF, обучение экспертов, систематизация банка данных лучших практик осуществляется через сеть национальных корреспондентов CAF, управляется из Ресурсного центра Европейского института государственного управления EIPA в Маастрихте.
Целью оценки эффективности деятельности государственных органов являются определение степени влияния деятельности госоргана на параметры развития страны, отрасли/сферы/региона и оценка системы организации деятельности госоргана.
Оценка эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов базируется на четырех принципах:
1. Принцип объективности – проведение оценки эффективности государственных органов строго в соответствии с законодательством.
2. Принцип достоверности – подтверждение результатов оценки эффективности деятельности государственных органов соответствующими документами.
3. Принцип прозрачности – ясность изложения результатов оценки эффективности деятельности государственных органов.
4. Принцип гласности – обязательная публикация результатов оценки эффективности деятельности государственных органов в средствах массовой информации с учетом обеспечения режима секретности и защиты служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Эти показатели должны по возможности соответствовать следующим требованиям: адекватности отражения социального эффекта; точности отчетных данных; объективности; достоверности; прозрачности; экономичности; сопоставимости, своевременности и регулярности.
В соответствии с Указом Оценка эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов осуществляется по шести направлениям их деятельности:
1. Достижение стратегических целей и задач в курируемой отрасли/сфере/регионе.
3. Реализация бюджетных программ при исполнении бюджета.
4. Оказание государственных услуг.
5. Управление персоналом.
6. Применение информационных технологий.
Каждому из перечисленных направлений соответствуют свои критерии эффективности.
При этом показатели эффективности должны удовлетворять следующим требованиям:
- объективность: показатели не должны приводить к искажению деятельности государственного органа, когда формальное выполнение функции ведет к улучшению отчетности и ухудшению реального положения дел;
- достоверность: способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в случае необходимости;
- прозрачность: необходимо избегать излишне сложных показателей, определение показателя должно обеспечивать однозначность его интерпретации как оценивающим, так и оцениваемым государственным органом;
- экономичность: получение необходимых данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на существующих системах сбора информации;
- сопоставимость: выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении сходных (смежных) задач, а также с показателями, используемыми в международной практике;
- полнота: показатели должны характеризовать всю деятельность государственного органа, не должны приводить к искажениям значимости отдельных функций. Таким образом, показатели результативности для государственных гражданских служащих должны отвечать следующим основным критериям:
• Быть четко увязаны с целями и задачами органов государственной власти;
• Отражать степень вклада каждого государственного служащего в достижение целей и задач;
• Полностью отражать выполнение основных должностных обязанностей государственного служащего;
• Быть сформулированы таким образом, чтобы в максимальной степени воспроизводить непосредственное влияние государственного служащего на динамику показателей результативности.
Заключение
Следует отметить, что до настоящего времени остается открытым вопрос оценки эффективности и результативности деятельности государственных органов как с методологической, так и с практической стороны. В научной литературе авторы используют различные подходы к определению и оценке результатов функционирования государственного аппарата. По-моему мнению, деятельность государственных органов следует оценивать с применением трех укрупненных показателей: индекса социальной эффективности деятельности, индекса экономической эффективности деятельности и индекса результативности деятельности.
Внедрение и реализация ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов позволит решить важные задачи, стоящие перед любым государством:
1. Повысить имидж и престиж государственной службы.
2. Модернизировать систему государственной службы и внедрить управленческие и информационно-коммуникационные технологии в работу государственных органов.
3. Повысить качество предоставления государственных услуг.
4. Снизить коррупционные правонарушения в государственном аппарате.
Кроме того, реализация системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов, разработанная с учетом мировой практики, позволит положительно решить существующие проблемы, связанные с формированием нового механизма государственного управления.
Список использованной литературы
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история,теория, закон,практика. - М.:Экономика,2003. - 386 с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.- М.: Изд-во "Омега-Л",2004. - 282 с.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА,2004. - 438 с.
Государственная служба: Учебник/ Отв. ред.В.Г.Игнатов. - М.: Изд-во"МарТ", 2004. - 326 с.
Государственное и муниципальное управление.- М.: Ассоциация авторов и издателей"Тандем". Издательство"ЭКМОС", 2003 - 304 с.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС,2004. - 432 с.
Кнорринг В.М. Основы государственного и муниципального управления:Учебник. М.: Изд-во"Экзамен", 2004.- 326 с.
Митин А.Н. О необходимости системного подхода в процессе развития государственной гражданской службы субъекта РФ // Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт: Материалы международной научно-практической конференции.Екатеринбург,25-26 мая 2005 г. Екатеринбург:Банк культурной информации,2005. С.112-116.
Оболонский А.В. Государственная служба в России и в мире: тенденции последних десятилетий/ Реформирование государственного управления на уровне регионов:отечественный и зарубежный опыт: Материалы международной научно-практической конференции.Екатеринбург,25-26 мая 2005 г. Екатеринбург: Банк культурной информации,2005. С.78-84.
Пикулъкин А.В. Система государственного управления:Учебник для вузов.2-е изд.- М.: ЮНИТИ, 2006. - 382 с.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление:Учебное пособие.М.: Изд-во "ЭКМОС",2004. - 382 с.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.- М.: Юристъ, 2004. - 320с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.- М.: Изд-во "Омега-Л",2004. - 282 с.-С.124.
Государственное и муниципальное управление.- М.: Ассоциация авторов и издателей"Тандем". Издательство"ЭКМОС", 2003 - 304 с.-С.65.
Пикулъкин А.В. Система государственного управления:Учебник для вузов.2-е изд.- М.: ЮНИТИ, 2006. - 382 с.-С.79.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.- М.: Юристъ, 2004. - 320с.-С.87.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС,2004. - 432 с.-С.76.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление:Учебное пособие.М.: Изд-во "ЭКМОС",2004. - 382 с.-С.54.
Пикулъкин А.В. Система государственного управления:Учебник для вузов.2-е изд.- М.: ЮНИТИ, 2006. - 382 с.-С.83.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА,2004. - 438 с.-С.152.
Митин А.Н. О необходимости системного подхода в процессе развития государственной гражданской службы субъекта РФ // Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт: Материалы международной научно-практической конференции.Екатеринбург,25-26 мая 2005 г. Екатеринбург:Банк культурной информации,2005. С.112-116.-С.67.
Оболонский А.В. Государственная служба в России и в мире: тенденции последних десятилетий/ Реформирование государственного управления на уровне регионов:отечественный и зарубежный опыт: Материалы международной научно-практической конференции.Екатеринбург,25-26 мая 2005 г. Екатеринбург: Банк культурной информации,2005. С.78-84.-С.78.
Государственное и муниципальное управление.- М.: Ассоциация авторов и издателей"Тандем". Издательство"ЭКМОС", 2003 - 304 с.-С.68.
3