Повышение эффетивности деятельности федеральных служб РФ на примере Фед.службы гос. регистрации,кадастра и картографии по СПб

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов государственной власти 5
1.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов власти 5
1.2. Анализ зарубежного опыта оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти 8
Глава 2. Анализ деятельности Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 13
2.1. Правовое положение, структура и характеристика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 13
2.2. Сравнительный анализ основных показателей деятельности Управления росреестра по г. Санкт-Петербург и Управления росреестра по Ленинградской области 16
Сравним результаты деятельности Управления росреестра по г. Санкт-Петербург и Управления росреестра по Ленинградской области за 2012 год. 16
Глава 3. Повышение эффективности деятельности государственных служб на примере Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 21
3.1. Направления повышения эффективности деятельности государственной службы 21
3.2. Мероприятия по повышению эффективности деятельности Управления росреестра по г. Санкт-Петербург 24
Заключение 27
Список использованный источников и литературы 29

В сфере осуществления межведомственного взаимодействия Управления представляется возможным осуществление следующих мероприятий, направленных на повышение эффективности его деятельности:оказание государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - граждане), а также организациям;обеспечение межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.Таким образом, рассматривая вопрос о Направления повышения эффективности деятельности службы на примере Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, можно сделать следующие выводы. При рассмотрении вопрос о повышении эффективности деятельности Управления важно отметить преимущества многоцелевых кадастровых систем, как удобство и надежность регистрации всех операций, касающихся объектов земельно-имущественного комплекса; обеспечение гарантий и защиты прав землевладельцев и других лиц, имеющих юридические отношения с землей; существенное уменьшение числа земельных споров и обращений в суды по этому поводу; обеспечение условий для социально справедливого и экономически эффективного налогообложения. В качестве мероприятий, направленный на повышение эффективности деятельности Управления, можно предложить следующие: упрощение процедур регистрации прав и кадастрового учета для заявителей; дальнейшее развитие предоставления услуг в электронном виде; развитие и усовершенствование межведомственного информационного взаимодействия; расширение спектра предоставляемых услуг Управления в Многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (МФЦ);повышение информированности граждан об услугах Управления. В качестве предложений изменение законодательства в сфере регистрации прав и кадастрового учета представляются возможными следующие направления: сокращение количества процедур регистрации прав; осуществление кадастрового учета объектов капитального строительства; сокращение срока государственной регистрации прав; возможность подачи документов на государственную регистрацию прав и кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в электронном виде; возможность подачи документов на государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу. В сфере осуществления межведомственного взаимодействия Управления представляется возможным осуществление следующих мероприятий, направленных на повышение эффективности его деятельности: оказание государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - граждане), а также организациям; обеспечение межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления; обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.3.2. Мероприятия по повышению эффективности деятельности Управления росреестра по г. Санкт-ПетербургРазвитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости является составной частью национальных задач по обеспечению социально-экономического развития страны, решению социальных, экономических и экологических проблем, повышению качества жизни, содействию региональному развитию. В целом ряде стратегических и программных документов рассматриваются вопросы в сфере земельно-имущественных отношений. Задачи по управлению земельными участками также решаются в рамках реализации Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р, одной из которых является обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также на снижение административных барьеров и обеспечение налогообложения недвижимости. Формирование институциональной среды инновационного развития согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, невозможно без развития рынков земли и недвижимости. При этом важнейшая задача государства - обеспечить равную защиту прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снизить издержки граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость. Это предполагает упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности, завершение приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и выдела земельных участков в счет земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель, формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости. В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, повышение качества предоставления государственных услуг станет возможным при условии внедрения принципа «одного окна», в соответствии с которым у граждан появится возможность получения полного комплекса услуг в одном месте. В целях повышения качества предоставления государственных услуг Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены основные направления совершенствования системы государственного управления и сформированы, в том числе, следующие целевые показатели: уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году – не менее 90%; доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, к 2018 году – не менее 70%; сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти для получения государственных услуг к 2014 году – до 15 минут.В Управлении росреестра по г. Санкт-Петербург на системной основе необходимоосуществлять реализацию мероприятий по повышению качества и доступности государственных услуг, обеспечению открытости информации о деятельности Управления, проводить популяризация новых форм и методов работы с заявителями, в том числе порядка предоставления отдельных государственных услуг Росреестра в электронном виде. Обеспечивать повышение эффективности работы Управления при реализации контрольно-надзорных функций, последовательно осуществлять реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции.Результатом работы, проведенной в течение 2012 года в рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», стала высокая степень готовности Управления к осуществлению межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных услуг без участия заявителя. Необходимо разработать цикл мероприятий по обучению специалистов многофункционального центра теоретическим и практическим навыкам приема-выдачи документов в сфере государственной регистрации прав, разработанысхемы взаимодействия при оказании государственных услуг Росреестра. Результативности работы будут способствовать, в том числе, и принятые меры по повышению профессионального уровня государственных земельных инспекторов путем систематического проведения учебных семинаров и практикумов. Кроме того, большое внимание необходимо уделять информационно-разъяснительной и методической работе с органами местного самоуправления по организации муниципального земельного контроля. ЗаключениеНа эффективность деятельности субъекта или организации влияют четыре основных фактора: материально-вещественный, трудовой, социальный и экономический. Все научные подходы можно объединить в определении эффективности управления как соотношение всех полученных эффектов, количественных и качественных результатов деятельности субъектов управления к используемым ресурсам и возможностям. Поэтому необходима система оценки деятельности органов власти федерального или регионального уровня на основе международного опыта и с учетом социальных и экономических факторов развития российского общества.Проблема оценки эффективности власти и качества принимаемых ею решений в настоящее время является одной из ключевых и в то же время проблемных сфер взаимодействия власти с гражданским обществом. В научной литературе отмечаются следующие недостатки установленного законодателем методического инструментария оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти: В целом практика уменьшения количества показателей, известно, что в современном мире многие тенденции и вызовы, определяющие развитие регионов разного уровня, в значительной степени диагносцируются так называемыми слабыми сигналами, что в рассматриваемой методике не учитывается, попытка использования интегральный показатель оценки, что, по мнению ряда авторов, нецелесообразно применять для оценки сложных социально-экономических объектов, все регионы РФ изначально различаются по своему социально-экономическому потенциалу, уровню энергетической и транспортной составляющей, отсутствие анализа проблем, территориальная власть значительное внимание уделяет предоставлению юридическим и физическим лицам государственных и муниципальных услуг, а также недостаточную координацию деятельности между различными структурными звеньями, часто встречающийся конфликт между поставленными целями и их ресурсным обеспечением, конфликт между действующими в администрации официальными и неофициальными При рассмотрении вопрос о повышении эффективности деятельности Управления важно отметить преимущества многоцелевых кадастровых систем, как удобство и надежность регистрации всех операций, касающихся объектов земельно-имущественного комплекса; обеспечение гарантий и защиты прав землевладельцев и других лиц, имеющих юридические отношения с землей; существенное уменьшение числа земельных споров и обращений в суды по этому поводу; обеспечение условий для социально справедливого и экономически эффективного налогообложения. В качестве мероприятий, направленный на повышение эффективности деятельности Управления, можно предложить следующие:упрощение процедур регистрации прав и кадастрового учета для заявителей; дальнейшее развитие предоставления услуг в электронном виде; развитие и усовершенствование межведомственного информационного взаимодействия; расширение спектра предоставляемых услуг Управления в Многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (МФЦ);повышение информированности граждан об услугах Управления. В качестве предложений изменение законодательства в сфере регистрации прав и кадастрового учета представляются возможными следующие направления: сокращение количества процедур регистрации прав; осуществление кадастрового учета объектов капитального строительства; сокращение срока государственной регистрации прав; возможность подачи документов на государственную регистрацию прав и кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в электронном виде; возможность подачи документов на государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу. В сфере осуществления межведомственного взаимодействия Управления представляется возможным осуществление следующих мероприятий, направленных на повышение эффективности его деятельности: оказание государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - граждане), а также организациям; обеспечение межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления; обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.Список использованный источников и литературыОпубликованные«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета», № 7, 21.01.2009.«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ(ред. от 23.07.2013) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410.«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 23.07.2013) //«Российская газета», № 233, 28.11.2001.«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // «Российская газета», № 289, 22.12.2006.«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // «Российская газета», № 153-154, 12.08.1998.«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // «Российская газета», № 290, 30.12.2004.«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // «Российская газета», № 211-212, 30.10.2001.«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // «Российская газета», № 1, 12.01.2005.Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации« // «Российская газета», № 95, 05.05.2006.Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ »О противодействии коррупции« (ред. от 07.05.2013) // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ »О государственной гражданской службе Российской Федерации« (ред. от 02.07.2013) // «Российская газета», № 162, 31.07.2004.Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ »Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг«(ред. от 23.07.2013) // «Российская газета», № 168, 30.07.2010.Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним« (ред. от 23.07.2013) // «Российская газета», № 145, 30.07.1997.Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 (ред. от 21.05.2012) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.08.2012, № 35, ст. 4774.НеопубликованныеВарламов А., Шаповалов Д. Совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом как информационная основа устойчивого экономического развития РФ // Власть. 2012. №2. С.69-73.Витошкин Д.Н. Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере ведения кадастра недвижимости путем организации государственно-частного партнерства // Вестник Сибирской государственной геодезической академии. 2011. №16-3. С.66-74.Лежина М.А., Исупова И.Н. К вопросу об эффективности предоставления государственных услуг // Вестник Поволжского государственного технического университета. Серия: Экономика и управления. 2009. №1. С.35-41.Лубашев Е.А., Лукин М.В. Проблемы оценки эффективности деятльности исполнительных органов государственной власти и муниципальной власти // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2012. №4. С.99-111.Лукин М.В., Канев Г.И., Ткачев С.А. Правовой институт муниципального управления: Монография. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008.Милоенко Е.В. Теоретические аспекты эффективности деятельности органов государственной власти // Академический вестник. 2010. №2. С.31-35.Модель CAF: европейский подход к улучшению качества государственного и муниципального управления//Менеджмент сегодня. 2010. №4. С.25-33.Нейсбит Дж., Нейсбит Д. Китайские мегатренды. 8 столпов нового общества/Пер.с англ.. М.: Аст-рель, 2012. 129с.Ткачев С.А Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований на ос-нове сбалансированной системы показателей: Автореф. дис. … канд э. н. СПб., 2010.