Служба в таможенных органах: особенности поступления и прохождения.

Введение
Глава 1. Сущность государственной службы в таможенных органах
1.1. Понятие службы в таможенных органах
1.2. Принципы службы в таможенных органах
1.3. Условия службы в таможенных органах
1.4. Прекращение службы в таможенных органах
Глава 2. Общие вопросы поступления и прохождения службы в таможенных органах
2.1. Поступление на службу в таможенные органы
2.2. Права и обязанности сотрудников таможенных органов
2.3. Правоограничения сотрудников таможенных органов
2.4. Служебная аттестация и перемещение по службе
Глава 3. Перспективы развития государственной службы в таможенных органах
3.1. Совершенствование правовой базы таможенной службы
3.2. Модернизация информационной системы таможенной службы
3.3. Совершенствование кадрового потенциала и его социальной защищенности
Заключение
Список литературы

Он должен отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой им должности.
Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. При оформлении на должность, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органов обязан пройти процедуру допуска. Допуск сотрудников к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна.
Разглашение государственной тайны образует состав уголовного преступления, административного или дисциплинарного проступка или гражданско-правового деликта.
2.3. Правоограничения сотрудников таможенных органов
Правоограничения сотрудников таможенных органов - это установленные законом запреты на осуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов действий или состояний. Состав ограничений прав государственных служащих, установленный в Федеральном законе от 21 июля 1997 года (ст. 7 п. 2), является обязательным для сотрудников таможенных органов.
Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает, что сотрудник не может одновременно занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях; быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Сотрудникам таможенных органов разрешено заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью.
Запрет заниматься предпринимательской деятельностью означает, что сотрудники таможенных органов не вправе лично или через доверенных лиц заниматься на постоянной основе выполнением работ или вложением средств в предприятия с целью получения личного дохода. Сотрудники таможенных органов, имеющие акции, а также имущественные доли (паи) в уставном капитале коммерческих организаций, обязаны передавать их в доверительное управление под гарантию государства.
Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в органы Государственной налоговой службы РФ сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Запрет состоять членом органа управления коммерческой организации означает, что сотрудник таможенного органа не вправе состоять членом любого органа управления коммерческой организации. Сотрудник таможенного органа может состоять членом органа управления коммерческой организации лишь при выполнении специальных заданий по определению руководителя Федеральной таможенной службы РФ.
Запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц означает, что сотрудник таможенного органа не вправе представлять чьи-либо интересы в таможенных органах. Выполнение представительских функций несовместимо с правовым статусом сотрудников таможенных органов.
Запрет использовать в неслужебных целях средства материально - технического обеспечения включает в себя также запрет для сотрудников таможенных органов на использование в неслужебных целях финансовых средств, любого другого государственного имущества, а также служебной информации. Такого рода деяния сотрудников таможенных органов противоречат их статусу и всегда влекут применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения от должности.
Запрет получать гонорары за публикации и выступления касается публикаций и выступлений в качестве сотрудника таможенных органов. Разрешается получение гонораров за выступления и публикации, не связанные со служебной деятельность сотрудника таможенных органов.
Запрет получать от физических и юридических лиц подарки означает, что сотрудники таможенных органов не вправе получать любые вознаграждения от физических и юридических лиц: имущественные ценности, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.
Запрет принимать иностранные награды означает, что сотрудники таможенных органов не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Признание каких-либо заслуг лица, находящегося на службе в таможенных органах РФ, иностранным государством ставило бы такого сотрудника весьма в двусмысленное положение.
Запрет выезжать в служебные командировки за границу за счет средств юридических и физических лиц означает для сотрудников таможенных органов запрет получать на указанные цели средства как от российских, так и иностранных лиц. Сотрудники таможенных органов не вправе выезжать за границу и по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет российских лиц. Запрет не распространяется на служебные командировки за границу сотрудников таможенных органов в соответствии с международными договорами и на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти и государственными органами иностранных государств.
Запрет организовывать забастовки и участвовать в их проведении имеет для сотрудников абсолютный характер. Основополагающий Федеральный закон, регламентирующий забастовки "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 года (ст. 17), устанавливает прямой запрет участвовать в забастовках работникам правоохранительных органов, к которым относятся и таможенные органы.
Запрет использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений означает, что сотрудники таможенных органов не вправе: создавать партийные организации в таможенных органах; заниматься агитацией программ и задач политических партий и общественных объединений при исполнении служебных обязанностей; использовать свое служебное положение для сбора средств на какие бы то ни было политические кампании; использовать должностные полномочия в интересах политических партий и общественных объединений. Аналогичные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов и в отношении религиозных объединений.
2.4. Служебная аттестация и перемещение по службе
Для определения служебного соответствия сотрудника таможенных органов предъявляемым требованиям производится аттестация. Аттестация сотрудников таможенных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника таможенных органов может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.
Сотрудники таможенных органов аттестуются при представлении к государственной награде РФ; при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) таможенных органов, а также при увольнении по служебному несоответствию, за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины, а также за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника таможенных органов. Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверждаемым руководителем ВТС.
Перемещение сотрудника таможенных органов производится:
- на высшую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника таможенных органов;
- на равнозначную должность - с согласия сотрудника таможенных органов либо для более целесообразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
- на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) - по инициативе начальника таможенного органа с согласия сотрудника таможенных органов, если иное не оговорено в контракте;
- на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность, с согласия сотрудника таможенных органов; по состоянию здоровья - в соответствии с медицинским заключением; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке - с согласия сотрудника таможенных органов;
- при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;
- при привлечении сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий;
- в порядке прикомандирования к органам государственной власти РФ и организациям.
Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с указанием основания перемещения.
Во всех случаях перемещения сотрудника по службе ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его профессиональная переподготовка.
При проведении организационно - штатных мероприятий (ликвидация таможенного органа, сокращение численности или штата сотрудников таможенного органа) сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника.
Перемещение сотрудника на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией таможенного органа, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Переезд и перевозка имущества сотрудника и членов его семьи к новому месту службы осуществляется за счет средств ФТС России. Сотрудник имеет право бронировать на время службы в другой местности занимаемое им жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищных фондов в соответствии с законодательством РФ. При этом сотруднику таможенных органов и членам его семьи по новому месту службы предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается денежная компенсация расходов на наем жилого помещения.
Порядок привлечения сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела, а также особенности выполнения указанных специальных заданий сотрудниками таможенных органов определяются руководителем ФТС России.
Прикомандирование сотрудников таможенных органов для исполнения должностных обязанностей к органам государственной власти РФ и организациям, независимо от форм собственности, может быть произведено с их согласия руководителем ФТС России.
Порядок и условия прикомандирования сотрудников таможенных органов, а также особенности прохождения службы прикомандированных сотрудников таможенных органов определяются Президентом РФ.
Сотрудник таможенных органов, допустивший нарушения должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия. Решение об отстранении указанного сотрудника от исполнения должностных обязанностей принимает начальник таможенного органа, назначивший указанного сотрудника на должность, или начальник вышестоящего таможенного органа.
Глава 3. Перспективы развития государственной службы в таможенных органах
3.1. Совершенствование правовой базы таможенной службы
Принципиальные изменения в таможенном регулировании, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации, обуславливают необходимость проведения работы по обеспечению единообразного применения таможенного законодательства Российской Федерации должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности на всей территории России. Ведение такой работы сопряжено с оптимизацией подзаконной нормативной базы, совершенствованием правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации, усилением их правовой службы, внедрением в правовую основу и практическую деятельность международных правил и стандартов, в том числе предусмотренных Киотской конвенцией, 1999, обеспечением транспарентности таможенного законодательства Российской Федерации и практики его применения.
Активную роль в разъяснении положений актов таможенного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны играть правовые службы таможенных органов, на которые возложены функции защиты интересов государства и таможенных органов Российской Федерации в судах, а также информирования и консультирования участников внешнеэкономической деятельности.
Необходимо принять дополнительные меры по повышению уровня защиты конституционных прав граждан, усилению контроля соблюдения законности в таможенном деле, предполагающие повышение ответственности руководителей таможенных органов Российской Федерации за принимаемые решения, действия (бездействие) должностных лиц, проведение анализа причин и условий допускаемых нарушений и выработку эффективных мер по их предотвращению.
3.2. Модернизация информационной системы таможенной службы
Информационно-техническое обеспечение таможенной службы Российской Федерации должно способствовать достижению качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеэкономической деятельности России, международной практике таможенного дела. Для этого необходимы кардинальная модернизация информационной системы таможенной службы России и техническое переоснащение таможенных органов.
Применение информационных технологий - путь к резкому ускорению процесса таможенного оформления с одновременным повышением эффективности таможенного контроля.
Приоритетными задачами в данном направлении являются:
- внедрение в таможенное дело новых информационных технологий;
- развитие информационно-технической инфраструктуры таможенных органов Российской Федерации;
- совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов с органами государственной власти и организациями Российской Федерации и других государств;
- повышение уровня информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации.
В качестве дополнительного ресурса для выполнения указанных задач необходимо использовать средства займа Международного банка реконструкции и развития в рамках проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов", а также средства, выделяемые на выполнение Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
3.3. Совершенствование кадрового потенциала и его социальной защищенности
Повышение эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации невозможно без роста профессионального уровня кадров, укрепления служебной дисциплины, улучшения материального положения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, повышения их социальной защищенности и членов их семей.
Современный уровень кадровой работы должен предусматривать возможность реальной оценки кадров таможенных органов Российской Федерации и прогнозирования развития ситуации (потребность в кадрах, формирование резерва на выдвижение, оптимальное использование всех штатных единиц, предупреждение негативных процессов и т.д.).
Для обеспечения единого подхода к организации прохождения службы (работы) сотрудниками и федеральными государственными служащими будет вестись работа по приведению законодательной базы по организации прохождения службы (работы) должностными лицами таможенных органов в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы государственной службы.
Необходимо совершенствовать базы подготовки и переподготовки кадров, в том числе подготовка кадров высшей квалификации в адъюнктуре (докторантуре) Российской таможенной академии.
Кадровая работа должна быть направлена на решение задач по рациональному распределению и использованию кадрового потенциала, созданию действенного резерва специалистов, в том числе руководящего состава, стимулированию служебного роста, определению уровня профессиональных требований и квалификации как кандидатов при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации, так и должностных лиц при их продвижении по службе.
В целях повышения ответственности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации за порученное дело, снижения числа правонарушений и дисциплинарных проступков, улучшения морально-психологического климата в подразделениях необходимо осуществлять комплекс предупредительно-профилактических мер по укреплению служебной дисциплины.
Основные усилия в вопросах социальной политики таможенных органах Российской Федерации необходимо направить на повышение уровня социальной защищенности должностных лиц и членов их семей, на совершенствование системы и уровня оплаты труда, улучшение медицинского, санаторно-курортного и жилищного обеспечения.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены вопросы государственной службы в таможенных органах российской Федерации.
При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:
Рассмотрена сущность государственной службы в таможенных органах;
Раскрыты общие вопросы поступления и прохождения службы в таможенных органах;
Рассмотрены направления развития государственной службы в таможенных органах.
Итак, в первой главе работы были рассмотрены общие вопросы государственной службы в таможенных органах. Было рассмотрено понятие службы в таможенных органах, принципы службы в таможенных органах, условия службы в таможенных органах, а также особенности прекращения службы в таможенных органах. Главным нормативно-правовым актом, регулирующим данную деятельность, является Федеральный закон «О службе в таможенных органах» от 21.07.1997 N 114-ФЗ. Совокупность изученных положений позволяет сформулировать следующее определение: государственным служащим таможенных органов является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном Федеральным законом порядке включенную в штатное расписание должность в соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание, заключивший с таможенным органом контракт, принявший присягу на верность Российской Федерации, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств бюджета РФ и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.
Во второй главе были раскрыты вопросы поступления и прохождения службы в таможенных органах. Общие правила проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах установлены в Приказе ФТС РФ «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации» от 08.09.2006 N 858.
В данной главе раскрыты права и обязанности таможенных служащих. Права сотрудников таможенных органов - это специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах. Обязанности сотрудников таможенных органов - это установленные правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функции и правомочия по занимаемой должности.
Кроме того в главе рассмотрены вопросы ограничений в деятельности таможенных служащих, а также сущность служебной аттестации и перемещений по службе.
В главе 3. были рассмотрены перспективы развития службы в таможенных органах. В качестве перспектив совершенствования были выдвинуты следующие направления развития:
Совершенствование правовой базы таможенной службы;
Модернизация информационной системы таможенной службы;
Совершенствование кадрового потенциала и его социальной защищенности.
Данные предложения создают все необходимые юридические и организационные условия для обеспечения высокого качества работы таможенных органов Российской Федерации и повышения роли таможенной службы в реализации внешнеэкономической политики российского государства.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 18.02.2006, с изм. от 19.12.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О службе в таможенных органах» от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 01.04.2005). – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. № 459. – Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для Федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 N 1131. – Справочная система Консультант Плюс.
Приказ ФТС РФ «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации» от 08.09.2006 N 858. – Справочная система Консультант Плюс.
Габричидзе Б.Н. Таможенное право. Учебник. М.: Из-во БЕК, 2005.
Драганов В.Г. Рассолов М.М. Таможенное право.– М.: Юнити – Дана, 2007.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред. В. М. Орлов. – М.: Дело, 2005.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. - М.: РАГС, 2005. – 190 с.
Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2007.
Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2004. - N 1. – с. 34 - 38
Козбаненко В.А. Правовой статус государственных служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2005.
Лытов Б.В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. - М.: СОЦИС, 2005.
Мицкевич Л.А. Особенности правового статуса государственных служащих таможенных органов // Государство и право. - 2004. - № 6. – с. 7 – 14.
Сергун П.П. Служба в таможенных органах: Справочник. М.: Новый Юрист, 2004. – 220 с.
Хаманева Н.Ю. Особенности ответственности государственных служащих // Государство и право. - 2005. - № 1. – с. 16 – 21.
Драганов В.Г. Рассолов М.М. Таможенное право.– М.: Юнити – Дана, 2007. – с. 138
Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2007. – с. 186
Федеральный закон «О службе в таможенных органах» от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 01.04.2005). – Справочная система Консультант Плюс.
Лытов Б.В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. - М.: СОЦИС, 2005. – с. 97
Габричидзе Б.Н. Таможенное право. Учебник. М.: Из-во БЕК, 2005. – с. 201
Козбаненко В.А. Правовой статус государственных служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2005. – с. 145
Лытов Б.В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. - М.: СОЦИС, 2005. – с. 113
3