почему государство заинтересованно в формировании внебюджетных фондов

Введение
1. Значение внебюджетных фондов в государственной политике
2. Виды внебюджетных фондов
3. Источники, порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов социального назначения
Заключение
Список литературы

В ряде субъектов Российской Федерации, например, в Новгородской и Ярославской областях, внебюджетные фонды экономического назначения отсутствуют, хотя у отдельных органов местного самоуправления Ярославской области они имеются.
В последние годы наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджетной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения.
В большей мере данный процесс затронул ведомственные внебюджетные фонды. С 1994 года были консолидированы в бюджетную систему, то есть включены в бюджеты соответствующего уровня в виде целевых бюджетных фондов, федеральный и территориальные дорожные фонды, федеральный и территориальные экологические фонды. В дальнейшем из внебюджетных в состав бюджетных целевых фондов были трансформированы: Фонд развития таможенной системы РФ; Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд министерства по налогам и сборам; Федеральный фонд службы налоговой полиции РФ; Фонд министерства РФ по атомной энергии.
В Федеральном законе от 27 декабря 2000 года №150-ФЗ «О бюджете на 2001 год» указанные выше федеральные целевые бюджетные фонды были вообще ликвидированы (упразднены), зав исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии.
На региональном уровне количество внебюджетных фондов также сокращается. Так, в Москве с 2000 года в состав бюджета в виде целевых бюджетных фондов введены: фонды развития территорий административных округов и районов; жилищно-инвестиционный фонд; фонд пожарной безопасности г. Москвы; фонд безопасности дорожного движения; фонд борьбы с преступностью; фонд рекламы и городской информации.
3. Источники, порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов социального назначения
Главным источником доходов внебюджетных социальных фондов является единый социальный налог, введенный в действие Налоговым кодексом РФ с 1 января 2001 года. Его налогоплательщиками являются две группы лиц:
1. Работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; физические лица.
2. Индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.
Если налогоплательщик одновременно относится к нескольким вышеуказанным категориям налогоплательщиков, он признается отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.
Организации и индивидуальные предприниматели, переведенные на уплату налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, освобождены от уплаты социального налога в части доходов, получаемых от ведения этой деятельности.
Объектом налогообложения для первой группы налогоплательщиков при исчислении налога являются выплаты, вознаграждения и иные доходы, начисляемые работодателями в пользу работников по всем основаниям, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг); авторским и лицензионным договорам, а также выплаты в виде материальной помощи и иные безвозмездные выплаты.
Для второй группы налогоплательщиков объектом налогообложения для исчисления социального налога являются доходы от предпринимательской и иной деятельности профессиональной за вычетом расходов, связанных с их извлечением, а для предпринимателей, принимающих упрощенную систему налогообложения, объектом обложения является доход, определяемый исходя из стоимости патента.
Не подлежат обложению государственные пособия, компенсационные выплаты, суммы страховых платежей, выплачиваемых организацией по договорам добровольного пенсионного обеспечения, заключенными со страховщиками и (или) негосударственными пенсионными фондами, и некоторые другие виды доходов, установленные Налоговым кодексом РФ. Кроме того, Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате социального налога для отдельных налогоплательщиков. Например, от уплаты налога освобождены организации любых организационно-правовых форм с суммы доходов, не превышающих 100 тыс.руб. в течение налогового периода, начисленных работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп.
Сумма социального налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого фонда и определяется как соответствующая доля налоговой базы.
Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются:
- страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога;
- ассигнования из федерального бюджета (в том числе на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей старше полутора лет);
- средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
- средства, взыскиваемые с работодателей, в результате предъявления регрессивных требований;
- доходы от капитализации временно свободных денежных средств;
- беспроцентные ссуды, займы и кредиты;
- добровольные взносы юридических и физических лиц;
- другие поступления.
Средства Пенсионного фонда направляются на:
- выплату государственных пенсий;
- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
- финансовое и материально-техническое обеспечением текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов.
Средства Фонда социального страхования формируются за счет:
- страховых взносов работодателей в виде отчислений от единого социального налога;
- страховых взносов индивидуальных предпринимателей, родовых семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, обязанных уплачивать взносы в соответствии с действующим законодательством;
- доходов от капитализации временно свободных средств;
-ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавших вследствие радиационных аварий и их последствий;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц;
- поступлений от реализации путевок, оплачиваемых за счет средств Фонда;
- средств, взыскиваемых со страхователей, в результате предъявления регрессивных требований;
- другие поступления.
Основными направлениями использования средств Фонда социального страхования являются выплаты пособий:
- по временной нетрудоспособности работника;
- на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и их семей, оплату проезда к месту лечения и отдыха;
- на погребение;
- семьям, имеющим детей, а именно: пособия по беременности и родам; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет, а на учащихся общеобразовательных школ – до ее окончания. Но не старше 18 лет.
Кроме того, значительные средства расходуются на содержание санаторных и оздоровительных учреждений, проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда; обеспечение текущей деятельности ФСС.
Финансовые средства Фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет:
- страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;
- взносов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
- ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
- доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда;
- нормированного страхового запаса финансовых средств федерального фонда;
- добровольных взносов и иных поступлений, не запрещенных законодательством РФ. Основная функция Федерального фонда обязательного медицинского страхования состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования путем предоставления им субвенций.
Заключение
В данной работе рассмотрено назначение внебюджетных фондов государства, дана их характеристика и рассмотрены основные направления расходования средств.
Главным источником доходов внебюджетных социальных фондов является единый социальный налог, введенный в действие Налоговым кодексом РФ с 1 января 2001 года.
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды специального значения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Список литературы
1. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2002. – 320с.
2. Купцов М.М. Финансы: Учебное пособие. – 3-е изд. – М.: Издательство РИОР, 2006. – 113с.
3. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н.А. Горелова. – СПб.: Питер, 2003. – 653с.
4. Руденко В.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Конспект лекций. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 224с.
5. Современная экономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. – Ростов н/Д.: издательство «Феникс», 2005. – 562с.
6. Финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.; под ред. В.В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 512с.
Руденко В.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Конспект лекций. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 224с., с. 54
Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н.А. Горелова. – СПб.: Питер, 2003. – 653с., с.378
Финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.; под ред. В.В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 512с., с.223
Современная экономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. – Ростов н/Д.: издательство «Феникс», 2005. – 562с., с.259
Финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.; под ред. В.В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 512с., с.225
Руденко В.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Конспект лекций. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 224с., с.56
Руденко В.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Конспект лекций. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 224с., с.57
Финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.; под ред. В.В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 512с., с.225
Финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.; под ред. В.В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 512с., с.227
Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2002. – 320с., с.241
Финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.; под ред. В.В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 512с., с.227
26