Право собственности на землю в России: проблемы и перспективы Право собственности на землю в России: проблемы и перспективы

Введение
Глава 1. Ретроспективный анализ регулирования права собственности на землю
1.1. Дискуссионные вопросы права собственности на землю в России
1.2. Актуальные вопросы коллективной и государственной собственности
Глава 2. Проблемы и перспективы законодательства регулирующего право собственности на современном этапе
2.1. Проблемы правового регулирования земли как объекта права собственности Российской Федерации
2.2. Некоторые вопросы форм собственности на земли
Заключение
Список литературы

п.) участвующих в них индивидов, групп, классов. Правовой интерес, по определению А.В. Малько, представляет собой отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным государственным органам. Поэтому следует согласиться с Г.А. Мисник и Н.Н. Мисник, что в качестве объекта правовой охраны выступает законный интерес, т.е. интерес, прямо предусмотренный в законодательстве либо вытекающий из его общего смысла.
Законные интересы могут иметь публичный (общий) или частный (индивидуальный) характер. При этом зачастую публичные и частные интересы не совпадают по своей направленности. Поэтому государство, сохраняя свою относительную самостоятельность, призвано выступать регулятором интересов всех индивидов и их объединений, находящихся на его территории. Именно государство должно заботиться о реализации публичных интересов как интересов всего общества в обладании и пользовании определенными благами.
Публичный и частный интересы в отношении земель водного фонда, таким образом, обеспечиваются и охраняются только в тех пределах, которые прямо закреплены законом. При этом недопустимо и сужение границ публичного интереса, например путем изменения категории земли и тем самым изменения ее правового режима (поскольку это может повлечь ущемление публичного экологического интереса), и неоправданное расширение границ земель водного фонда путем отнесения к ним новых территорий, так как это может привести к возникновению иного ущерба, например экономического.
Учитывая специфику различных форм собственности, и в первую очередь особенности государственной собственности, в целях обеспечения баланса публичных и частных интересов в сфере водопользования и землепользования при решении вопроса об отнесении тех или иных земельных участков из состава земель водного фонда к государственной собственности необходимо исходить из следующих критериев:
1) необходимости нахождения данного объекта в государственной собственности в связи с его особым стратегическим значением для обеспечения экономической, политической и экологической безопасности как государства, так и общества в целом;
2) необходимости существования данных объектов для реализации социальных функций государства (социальный критерий);
3) необходимости нахождения объектов в государственной собственности с целью реализации экологической функции государства (экологическая целесообразность);
4) соответствия функциям федеральных и региональных органов власти государственной власти, т.е. способности данных органов обеспечить рациональное использование и сохранность данного объекта;
5) уникальности и географических рамок водного объекта и земель водного фонда, т.е. их территориальной протяженности.
Следует также иметь в виду, что земли водного фонда относятся к категории объектов, достаточно привлекательных для частных собственников, поскольку близость к источникам воды значительно повышает экономическую ценность земельных участков. Однако существование данных объектов необходимо для всего общества, для его экономического и социального развития. Поэтому государство должно одновременно создавать условия для их сохранения как основы жизнедеятельности настоящего и будущего поколений и не препятствовать их рациональному и эффективному использованию в целях обеспечения экономического благополучия своих граждан.
Заключение
Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе - это одно из основных вещных прав. Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты: она становится «имуществом» - тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки.
Право собственности на землю в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю; в субъективном - совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей.
Правомочие владения означает основанную на законе возможность собственника иметь у себя имущество, содержать его в собственном хозяйстве, то есть обладать им. Правомочие пользования - это основанная на законе возможность собственника эксплуатировать, использовать имущество путем извлечения у него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения выражается в возможности определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи по наследству).
Кроме названной триады правомочий собственник обладает правами, указанными в п. 2 ст. 209 ГК РФ. Он вправе использовать свое имущество в предпринимательских целях. Собственник имеет право передать имущество в доверительное управление другому лицу - доверительному управляющему (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Передача отдельных правомочий другим лицам не приводит к прекращению собственником права собственности (например, по договору аренды, хранения, доверительного управления имуществом и т.д.). Собственник должен содержать имущество и сам нести расходы на эти цели. На собственнике лежит риск случайной гибели вещи (в случае пожара, наводнения, землетрясения и т.д.).
Отношения собственности на земельные участки регулируются Конституцией РФ, ГК РФ, природоресурсовым и природоохранительным законодательством России и субъектов Федерации, ФЗ от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю».
Особенностью права собственности на землю в России является то, что виды прав на землю определены в законодательстве «по субъекту». В зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.
Субъектами права собственности на землю являются: физические и юридические лица, в том числе иностранные; Россия, ее субъекты и муниципальные образования.
Объектом права собственности выступает земельный участок. Гражданский кодекс РФ, довольно подробно регламентируя в гл. 17 право собственности и другие вещные права на землю, тем не менее не содержит нормативного определения земельного участка. Он определяется в ст. 6 ЗК РФ как часть поверхности Земли (в том числе почвенный слой) в границах, которые описаны и удостоверены в установленном порядке. Несколько иное, более широкое, понятие земельного участка приведено в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой индивидуально определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общий размер, границы и местоположение. Установление предельных (максимальных и минимальных) норм предоставления земельных участков из числа земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства отнесено к компетенции субъектов Федерации, а для ведения личного подсобного хозяйства - органов местного самоуправления (ст. 33 ЗК РФ).
Земельное и гражданское законодательство исходит из принципа ограниченности свободы действий и усмотрения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельной собственностью. Данный принцип основан на понимании того, что право собственности существует наряду с другими правами и интересами общества, государства, граждан и должно уравновешиваться с ними. В соответствии со ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, находящихся в свободном обороте (свободно отчуждаются и переходят от одного лица к другому), изъятых из оборота (нахождение в обороте не допускается) или ограниченно оборотоспособных (ограничен круг участников оборота либо оборот допускается по специальному разрешению), должны быть прямо указаны в законе. В ст. 209 ГК РФ воспроизведено конституционное положение о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Развитие земельного рынка не должно быть пущено на самотек. Правила, действующие на этом рынке, должны отражать интересы общества. Чтобы согласовать общественные интересы с частной собственностью на землю, требуется содействие закона. Именно закон должен установить четкие границы и правила для вмешательства государства в действия частных собственников. Рамки частной собственности должны быть согласованы с правом публичной власти производить планировку и перепланировку местности, что равносильно праву государства накладывать ограничения на частную застройку и на иные планировочные мероприятия, доступные частному собственнику. У органов публичной власти должно быть право принудительного выкупа земли для публичных нужд.
Уместно заметить, что все такие меры желательны и необходимы не только для условий, когда земля или ее часть находится в частной собственности. Как показал опыт, монополия государственной собственности на землю не спасала от нерационального использования земли со стороны некоторых ее владельцев, а равно от злоупотребления ими своими поземельными правами.
Произвольное обращение с землей отдельных ведомств приносило (и приносит) обществу такой же вред, как и нежелание считаться с интересами общества некоторых нынешних частных собственников.
Поэтому задача совершенствования земельного законодательства возникла не только в связи с появлением частной собственности на землю и легализацией земельного рынка. Она стояла и раньше. Важно, что в новых условиях законодательство о земле должно быть разработано более тщательно и лучше учитывать особенности каждого отдельного региона или даже местности. Не менее важен вопрос соотношения между объемом прав земельных собственников, с одной стороны, и полномочиями государства, как суверена, по вмешательству в эти права - с другой. Без удовлетворительного решения этой проблемы невозможно правильно сконструировать в законе ни содержание права частной собственности на землю, ни те ограничения, которым должен подчиняться собственник, ни пределы государственного контроля за сделками с землей.
Список литературы
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // «Российская газета», № 211-212, 30.10.2001.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // «Российская газета» № 238-239, 8.12.1994.
Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // «Российская газета» № 23-25, 6, 7, 8.02.1996.
Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // «Российская газета», № 5, 10.01.2000.
Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // «Российская газета», № 118-119, 23.06.2001.
Агафонов В.А. Институт собственности и его роль в конституционном и экологическом праве // Правовые вопросы недвижимости. 2004. № 2.
Акты социально-экономической истории северо-восточной Руси. Т. 1. 1952; Т. 2. 1958.
Гофман К., Федоренко Н. Экономическая защита природы // Коммунист. 1989. № 5.
Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. Т. 1.
Гражданское право: учеб. / отв. ред. Е.А. Суханова в 4 т. Т. II. М., 2005.
Ельяшевич Р.Б. История права поземельной собственности в России. Париж, 1948.
Жариков Ю.Г. Некоторые вопросы теории земельного права // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник. М., 2004.
Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник. М., 2004.
Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2003.
Ибрагимов К.Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. М., 2004.
Иконницкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М., 1999.
Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2004.
Крассов О.И. Земельное право. М., 2000.
Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2.
Малько А.В. Теория государства и права: учеб. М., 2001.
Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2.
Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М., 1960.
Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб. в 2 т. Т.1 / под ред. О.М. Олейник. М., 1999.
Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999.
Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) // Государство и право. 2004. № 12.
Сыродоев Н.А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и право. 2003. № 8.
Усков О.Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации. Белгород, 2002.
Шкредов В.П. Социалистическая земельная собственность. М., 1967.
Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 1. 1995-1998. М., 1999.
Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 1. 1995-1998. М., 1999.
Журнал российского права. 1997. № 5.
Гофман К., Федоренко Н. Экономическая защита природы // Коммунист. 1989. № 5.
Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 1. 1995-1998.
Ельяшевич Р.Б. История права поземельной собственности в России. Париж, 1948; см. также: Акты социально-экономической истории северо-восточной Руси. Т. 1. 1952; Т. 2. 1958.
Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник. М., 2004.
Жариков Ю.Г. Некоторые вопросы теории земельного права // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник. М., 2004.
Ибрагимов К.Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. М., 2004.
Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2004.
Крассов О.И. Земельное право. М., 2000.
Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. Т. 1.
Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2.
Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2003; Иконницкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М., 1999.
Сыродоев Н.А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и право. 2003. № 8.
Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) // Государство и право. 2004. № 12.
Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М., 1960.
Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) // Государство и право. 2004. № 12.
Агафонов В.А. Институт собственности и его роль в конституционном и экологическом праве // Правовые вопросы недвижимости. 2004. № 2.
Шкредов В.П. Социалистическая земельная собственность. М., 1967.
Усков О.Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации. Белгород, 2002.
Гражданское право: учеб. / отв. ред. Е.А. Суханова в 4 т. Т. II. - М., 2005.
Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. - М., 1999.
Гражданское право: учеб. Т. 1 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 2001.
Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб. в 2 т. Т.1 / под ред. О.М. Олейник. - М., 1999.
Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2.
Малько А.В. Теория государства и права: учеб.- М., 2001.
Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2.
12