Аттестация государственных служащих.

Оглавление
Введение
1. Понятие и принципы правового регулирования аттестации государственных служащих
2. Этапы проведения аттестации
3. Комплексная модель оценки государственного служащего
4. Проблемы и перспективы правового регулирования оценки кадров государственной и муниципальной службы
Заключение
Список литературы

Одна из первых аттестаций муниципальных служащих состоялась в администрации Советского района г. Новосибирска в феврале 1998 г. Из 79 человек административно-управленческого персонала были аттестованы 59, остальные 20 не подходили под требования аттестации - замещали муниципальную должность соответствующей группы менее 1 года либо были серьезно больны. Все 59 аттестованных служащих были признаны соответствующими занимаемой должности. Анализ характеристик муниципальных служащих показал, что недостатками, самыми распространенными качествами некомпетентности муниципальных служащих в своей профессиональной деятельности являются следующие:
недостаточное умение выбрать главное в работе;
мало уделяется внимания текущим делам;
новшество и отношение к новым идеям принимаются не всегда охотно;
плохо разбираются в видах документов, слабые навыки составления документов;
руководители зачастую предъявляют высокую требовательность к подчиненным, но допускают нетребовательность к себе.
Перечислим несколько проблем, с которыми столкнулись служащие муниципалитета при проведении аттестации. Во-первых, можно говорить о субъективности оценки всей аттестационной комиссии, так как решения по вопросам аттестации служащих были во всех случаях единогласными. Во-вторых, можно говорить о сомнительности, недостоверности самой оценки служащих, так как реальный уровень ряда аттестуемых был ниже требуемых стандартов, на что аттестационная комиссия закрыла глаза. В третьих, аттестация прошла без должной подготовки: методические рекомендации рассылались по структурным подразделениям муниципалитета поздно, когда аттестационные процедуры уже шли, муниципальным служащим не были разъяснены цели и задачи аттестации. В четвертых, сама процедура аттестации была сведена до формального уровня: служащие сами писали на себя характеристики, а потом предоставляли их на подпись непосредственному руководителю.
По итогам аттестации в аппарате администрации Алтайского края 17 человек отмечены как заслуживающие поощрения за хорошую работу и включения в резерв с целью выдвижения на более высокую должность (6 человек были награждены Почетной грамотой администрации края, 3 – премированы, 5 человек было включено в резерв на выдвижение). Аттестация показала, что абсолютное большинство государственных служащих ответственно относятся к выполнению возложенных на них обязанностей, настойчиво ищут пути совершенствования управления в новых социально - экономических условиях. Однако трое государственных служащих аттестованы как соответствующие замещаемой государственной должности при условии улучшения служебной деятельности и выполнения рекомендаций аттестационной комиссии, пяти государственным служащим рекомендовано поступить на учебу в высшие и средние профессиональные учебные заведения.
В целях совершенствования деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, улучшения подбора и расстановки кадров, повышения их квалификации и ответственности за результаты принимаемых решений, предупреждения коррупции в 1999 году проведена аттестация государственных и муниципальных служащих Республики Бурятия. В органах исполнительной власти Республики Бурятия прошли аттестацию 619 государственных служащих. Оценку "соответствует занимаемой должности" получили 604 человека, "соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии с повторной аттестацией через год - 10, не соответствует занимаемой должности" - 5 человек. В органах местного самоуправления республики аттестовано 1508 муниципальных служащих из 1861 подлежащих аттестации, в том числе с оценкой "соответствует занимаемой должности" - 1396, "соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год" - 109, "не соответствует занимаемой должности" - 29 человек. Вместе с тем, вскрылось немало фактов формального отношения со стороны руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления к подготовке и проведению аттестации. Об этом свидетельствует качество характеристик, представленных ими на аттестуемых. Зачастую в них не отражались недостатки в работе, над устранением которых необходимо работать аттестуемым, содержание многих из них носило биографический характер. Не всегда предъявлялись установленные законом квалификационные требования к образовательному уровню аттестуемых, особенно в сельских администрациях, где многие работники имеют лишь среднее и среднеспециальное образование, что не соответствует квалификационным требованиям к служащим, замещающим государственные и муниципальные должности. Итоги аттестации указали на необходимость усиления внимания вопросам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. За последние 4 года только 163 государственных служащих повысили свою квалификацию, что составляет 28,9% от числа аттестуемых.
Данные примеры показывают не только значимость проведения периодической оценки кадров государственной и муниципальной службы, но и наличие проблем, которые предстоит решать прежде всего руководителям органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления кадрами государственной и муниципальной службы.
Стоит по иному взглянуть на систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, развернув их на удовлетворение собственно потребностей соответствующих публичных служб, специализацию государственных должностей.
Заключение
В заключении целесообразно будет сделать выводы исследования, определить основные направления разрешения проблем в области аттестации государственных служащих.
Необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как человеческий потенциал, чтобы муниципальные, государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены.
Руководитель администрации или те учреждения, которые занимаются подготовкой государственных, муниципальных служащих, должны иметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель его формирования, а также «оценочную карту», которые включали бы в себя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помогли бы оценивать и формировать качества, необходимые государственному, муниципальному служащему.
В настоящий момент существуют современные, отлаженные не только у нас, но и за рубежом технологии, позволяющие достаточно точно и быстро оценить профессиональные, личностные возможности сотрудника, степень вовлеченности его в деятельность, и накоплен богатый опыт их применения.
Результаты, которые представляется теперь возможным получить с помощью оценочных процедур, позволят оценить не только возможности каждого служащего, ной в целом уровень развития муниципальных органов власти, преобладающий стиль руководства, уровень управленческой компетентности руководителя.
Список литературы
ТК РФ. ФЗ РФ № 197 от 30 декабря 2001г. // Российская газета от 31 декабря 2001г.
ФЗ № 19 от 31 июля 1995 «Об основах государственной службы в РФ»
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004 – 442с.
Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые аспекты. М.: «Луч». 1995 – 324с.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Уч. для юридических вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003 – 312с.
Ивакин В.И., Горшкова Н.Г., Бобылев А.И. Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. Монография, 2003 – 168с.
Курилов В.И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток. 1983. С.101-102. Цит. по: Старилов Ю.Н. Указ. соч. – 664с.
Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. – 1998 - №4.
Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 1997 – 384с..
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебн. для подготовки государственных служащих. – М.: «Статут». 1999 -488с.
Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. – 232с.
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели». Статут, 2007 -186с.
Родионова М.Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2001. - №2
Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения внутри трудового коллектива // Сов.государство и право. 1989. № 6
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004 – с.112
ФЗ № 19 от 31 июля 1995 «Об основах государственной службы в РФ»
ТК РФ. ФЗ РФ № 197 от 30 декабря 2001г. // Российская газета от 31 декабря 2001г.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Уч. для юридических вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003 – с.242
Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые аспекты. М.: «Луч». 1995. С.69
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели». Статут, 2007 – с.212
Родионова М.Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2001. - №2. – С.48.
Курилов В.И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток. 1983. С.101-102. Цит. по: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С.398
Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. – 1998 - №4 – С.31
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебн. для подготовки государственных служащих. – М.: «Статут». 1999. С.381
Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. – С.113
Ивакин В.И., Горшкова Н.Г., Бобылев А.И. Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. Монография, 2003 – с.12
Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 1997 – с.61
Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения внутри трудового коллектива // Сов.государство и право. 1989. № 6. С.35.
26