Совершенст-е муниципального управления в сфере жилищно-ком. хоз=ва на примере района люблино г.Москвы

План
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Инфраструктура ЖКХ города
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления
1.2. Структура жилищно-коммунальной сферы
1.3. Реформа жилищно-коммунальной сферы
Глава 2. Управление жилищно-коммунальным хозяйством
2.1. Анализ состояния систем жилищно-коммунального хозяйства в
Москве
2.2. Нормативно-правовое регулирование системы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве
2.3. Анализ эффективности деятельности муниципальных органов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию организации управления ЖКХ на муниципальном уровне, на примере района Люблино г. Москвы
3.1.Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования, на примере р-на Люблино г. Москвы
3.2. Контроль и мониторинг как основа успешного управления системой ЖКХ
3.3. Предложения по совершенствованию управления техническим состоянием ЖКХ муниципального образования
Заключение
Список литературы

По результатам прохождения отопительного периода 2005-2006 годов, когда в поставки топлива в муниципальные образования находились под угрозой срыва из-за низких температур окружающего воздуха и резко повысились цены на жидкие виды топлива, Администрация приняла решение о создании областного резерва топлива (топочного мазута). В 2006 году Администрация Люблино приняла постановление от 05.10.2006  № 254 «Об областном резерве топлива», которое предусматривает создание областного резерва топлива (топочного мазута) в объеме 5000 тн за счет средств областного бюджета. Резерв топлива создается в целях обеспечения гарантированного прохождения отопительного сезона муниципальными районами и городскими округами, использующими в качестве топлива мазут. Выделение мазута из областного резерва осуществляется решением Администрации города на возвратной основе. В бюджете города на 2006 год предусмотрены расходы на закупку мазута  и на содержание резерва ( оплата услуг хранителя резерва) в объеме 23447,4 тыс.руб., на 2007(содержание резерва)  -2315,2 тыс.руб.
Одной из важнейших проблем коммунального хозяйства области  является стоимость тепловой энергии для нужд населения в районах, не имеющих природного газа. Экономически обоснованная стоимость одной Гигакалории тепловой энергии в районах, использующих в качестве топлива мазут и печное топливо достает 2500 руб. и более. В целях выравнивания стоимости тепловой энергии для населения во всех районах области областной бюджет предусматривает ежегодные субсидии на дотации теплоснабжающим предприятиям, предоставляющим коммунальные услуги населению.
3.2. Контроль и мониторинг как основа успешного управления системой ЖКХ
Оценка качества систем ЖКХ должна осуществляться периодически.
Мониторинг качества позволяет: научно обоснованно осуществлять модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ, плановую замену сетевых и распределенных объектов, входящих в состав ЖКХ; прогнозировать и планировать эксплуатационные мероприятия. Для проведения мониторинга необходимы специальные метрологические средства и системы, методические рекомендации по выполнению измерений и расчетных программ по оцениванию. Мониторинг качества способствует обеспечению устойчивости функционирования объектов ЖКХ.
При оценивании современных объектов ЖКХ используют показатели надежности и эффективности. Однако необходимо учитывать и другие, не менее важные показатели, характеризующие объект ЖКХ как товар. Особенно это важно при оперативной оценке качества, когда стоит задача обоснованного выбора или обосновании проектных решений.
Качество — это достигнутая степень совершенства выпускаемого промышленностью изделия (агрегата или целой системы, объекта ЖКХ). Идентифицированное качество —это многомерная, многостепенная оценка, характеризующая технико-эксплуатационные свойства промышленного изделия и его системную эффективность.
Система мер по обеспечению качества включает в свой состав числовые оценочные меры потребительских, технических и эксплуатационных свойств изделия и его эффективность, выраженные аналитически, с помощью формализованных оценок или измеренные с помощью метрологических и приборных средств.
Оценивание качества имеет системотехнический характер, поскольку оно охватывает всю совокупность оценочных действий. Идентификация качества имеет место и при проектировании объекта ЖКХ, когда формируется целевая задача проектирования, и при экспресс оценивании объектов ЖКХ, когда ставится задача выявить лидера или лидирующую группу среди представленного ряда.
Только с позиции системотехники можно разрешить сформулированную выше проблему.
Качество объекта ЖКХ определяется совокупностью свойств, характеризующих его способность удовлетворять потребителей. Так как объект ЖКХ оценивается с различных позиций, то выбор показателей требует досконального знания всех его существенных свойств.
Форма, в которой производится оценивание, определяется целями и задачами оценивания.
При оценивании, как правило, решаются следующие задачи: за отведенное время осуществить ранжирование объектов ЖКХ в зависимости от их совокупных свойств, используя математический аппарат.
В соответствии с основными свойствами объектов ЖКХ, их качество оценивают различными показателями: единичными (для характеристики частного качества); определяющими (доминирующими в оценке качества); обобщенными (учитывающими одновременно несколько качественных показателей); интегральными (оценивающими практически одновременно всю совокупность характерных свойств). С позиции оценивания наиболее предпочтительно иметь интегральные показатели, однако многие характерные свойства объектов ЖКХ остаются пока не раскрытыми.
Повышение качества оценивания объектов ЖКХ при одновременном сокращении сроков оценивания является актуальной задачей. В ее решении важное место, занимают разработка и широкое внедрение методик оценивания объектов ЖКХ с учетом их особенностей и условий функционирования.
Осуществление контроля расходов на оказание жилищно-коммунальных услуг сторонним потребителям, в том числе населению, с целью исключения возможности нецелевого расходования средств и соответствия утвержденной сметы расходов фактическим расходам.
Мониторинг включает в себя оперативный сбор и анализ информации, необходимой для своевременного принятия решений по
управлению ЖКХ.
Мониторинг проводится по следующим направлениям:
объем и качество услуг;
приемлемость тарифов для населения, пересмотр тарифов;
техническое состояние муниципальной собственности;
состояние расчетов с бюджетом;
финансовое состояние.
Мониторинг проводится по следующим видам:
ежеквартальный - проверка один раз не позднее 15-го числа
месяца, следующего за отчетным кварталом;
инициативный - проверка по распоряжению Главы района.
Мониторинг проводится специалистами жилищно-коммунального отдела администрации.
Специалисты ЖКО обязаны по мере проведения проверки своевременно оформлять отчет о результатах мониторинга.
Специалисты ЖКО имеют право:
проверять на предприятиях ЖКХ объем и качество предоставленных услуг, соблюдение договоров на поставку ресурсов (выполнение производственной программы);
получать первоначальную информацию о финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ, проверять взаимоувязку показателей бухгалтерской отчетности;
получать по письменному запросу информацию от третьих лиц;
привлекать к участию в проведении мониторинга дополнительных специалистов.
Предприятия ЖКХ обязаны:
создавать специалистам ЖКО условия для своевременного и полного проведения мониторинга с предоставлением необходимой технической и бухгалтерской документации;
давать по запросу специалистов ЖКО разъяснения и объяснения в устной и письменной форме;
оперативно устранять нарушения, выявленные проверкой.
Общий план мониторинга предприятий ЖКХ содержит следующий комплекс работ по проверке:
правоустанавливающих (учредительных) документов;
бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
уставного капитала и расчетов с учредителями;
операций по учету основных средств и нематериальных активов;
операций по учету производственных запасов;
операций по учету затрат на производство;
операций по учету выпуска готовой продукции (услуг);
операций по учету денежных средств в кассах;
операций по учету финансовых вложений;
операций по расчетам с подотчетными лицами;
операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками;
операций по оплате труда и расчетам с персоналом;
формирования тарифов и фактически сложившихся расходов;
финансовых результатов и их использования;
использования средств целевого бюджетного финансирования.
3.3. Предложения по совершенствованию управления техническим состоянием ЖКХ муниципального образования
Формирование системы рыночных отношений в жилищной сфере и вхождение частного бизнеса в сектор управления жильем, обеспечения его содержания и ремонта - одно из приоритетных направлений реформ в отрасли, которое включает в себя следующие мероприятия:
Организационно-методическая работа по созданию ТСЖ. Для активизации процессов развития жилищного самоуправления и привлечения к управлению жильем как самих собственников жилых помещений, так и управляющих компаний необходимо создание взаимовыгодных условий для привлечения частного бизнеса в сферу управления жильем. Сегодня это очень важное направление деятельности органов всех уровней власти. Поэтому в настоящее время для создания таких условий необходимо:
стартовая государственная поддержка муниципальных образований – в плане оказания финансовой помощи органам местного самоуправления на проведения ремонтно-восстановительных работ и капитального ремонта жилых зданий;
приведение документации на объекты инженерной инфраструктуры и жилищного фонда в соответствие с действующим законодательством. Решение этих проблем возможно программными методами, для чего необходимо разработать и принять областную целевую программу, направленную на восстановление и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда.
Оказание методической помощи и координация деятельности по формированию договорных отношений в отрасли. Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является одной из важнейших социально значимых функций государства. В настоящее время отношения с участием потребителей в сфере ЖКХ регулируются Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Законом «О защите прав потребителей» и иными нормативными правовыми актами. По общему правилу, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, основываются на договорах найма, договорах на управление, договорах подряда (на техническое обслуживание приватизированного и др. Поэтому сегодня сформировать полноценную рыночную среду в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг невозможно без развития договорных отношений и четкого  определения договорных обязательств сторон.  
Согласно пункту 2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Оказание практической помощи ОМСУ по привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания и ремонта жилищного фонда и объектов инфраструктуры. Развитие конкуренции среди организаций по обслуживанию жилищного фонда и объектов инфраструктуры, позволяет управляющей организации и товариществам собственников жилья на основе конкурса выбирать ту из них, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею работ по наиболее низким ценам.  
Организационно-методическая помощь в активизации процесса по привлечению средств в ЖКХ на капитальный ремонт жилищного фонда (из различных источников)», млн. руб= П о.б + П м.б + П в.и,  где П– средства привлеченные из областного, местного бюджетов, а также внебюджетных источников на капитальный ремонт жилищного фонда.
На проведение капитального ремонта жилищного фонда необходимы средства (в действующих ценах) свыше 9 млрд.руб., соответственно планируемое привлечение средств на эти цели, позволит достигнуть целевого значения к 2029 году.
Информационно-пропагандистское сопровождение, проводимых преобразований в ЖКХ. Ведение разъяснительной работы и информирование населения о проводимых преобразованиях в жилищно-коммунальном хозяйстве, задачах и перспективах, развития отрасли - является залогом успеха происходящих преобразований.
Наиболее распространенными и эффективными инструментами информационного сопровождения реформы ЖКХ должны стать:
образовательно-разъяснительная и информационно-пропагандистская компания;
семинары, конференции;
подготовка публикаций для опубликования в СМИ, а также выпуск и распространение информационных материалов для различных аудиторий.
Переподготовка и повышение квалификации специалистов жилищно-коммунального хозяйства для работы в рыночных условиях. Организация профессионального управления жилищным фондом необходима и возможна путем обеспечения на базе высших, средних учебных заведений области специалистов именно этого профиля. В среднесрочной перспективе эти меры обеспечат улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Осуществление функций балансодержателя областного резерва топлива предназначенного для оперативного обеспечения предприятий, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов соцкультбыта муниципальных районов и городских округов, топливом при возникновении кризисных ситуаций.
Осуществление функций балансодержателя резерва материально-технических ресурсов для устранения аварийных ситуаций на объектах ЖКХ и социальной сферы, организация проведения конкурса по выбору поставщиков материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций на объектах ЖКХ.
Осуществление функций государственного заказчика по строительству, модернизации и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований.
Оказание методической помощи и координация деятельности по обеспечению финансовой стабилизации предприятий ЖКХ в условиях перехода на бездотационный режим деятельности.
Проведение мониторинга показателей в целях снижения дебиторской задолженности по оплате за услуги жилищно-коммунального хозяйства населением.
Участие в финансировании расходов муниципальных образований на газификацию населенных пунктов за счет средств областного бюджета.
Проведение комплексного анализа, изучение тенденций, обобщение закономерностей развития газового хозяйства на территории области, участие в разработке стратегии Администрации области в части деятельности и развития газового хозяйства. Участие в подготовке проектов областного и консолидированного бюджетов, сбор и обработка информации по переводу источников теплоснабжения на природный газ.  
Обеспечение перевода котельных на газ за счёт внебюджетных источников. Количество котельных, которые будут переведены на природный газ (шт.)
Заключение
В настоящее время отрасль ЖКХ пока является малопривлекательной для инвесторов. Вопрос модернизации объектов ЖКХ остается проблемным для всех уровней государственной власти. Федеральный, областной, бюджеты ежегодно оказывают финансовую помощь местным бюджетам муниципальных образований и, в основном, финансируются работы на объектах, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии. Финансирование модернизации объектов ЖКХ, хотя бы по упомянутому принципу, позволяет избегать критических ситуаций в населенных пунктах муниципальных образований области. Привлечение инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата в области – задача как Администрации области, так и руководителей муниципальных образований. Ее решение в будущем позволит избежать расходов областного бюджета на модернизацию объектов ЖКХ. Пока указанные расходы, по мнению департамента ЖК и ГХ, неизбежны. На 2007 и последующие годы данной Программой на данное направление расходов предусмотрены средства в объеме 94353 тыс.руб., 100297 тыс.руб., 105513 тыс.руб. соответственно.   - формирование и содержание аварийного резерва материально-технических ресурсов Москвы.  
Для предупреждения и своевременной ликвидации аварийных ситуаций на объектах ЖКХ области создан аварийный резерв материально-технических ресурсов. До 2005 года формированием и реализацией аварийного резерва занимался департамент государственного заказа. В 2003 году на формирование аварийного резерва областным бюджетом предусматривались средства в объеме 11 млн.рублей, в 2004 году – 5 млн.рублей. В 2004 году указанные средства на формирование резерва областным бюджетом выделены не были. В 2005 году аварийный резерв материально-технических ресурсов передан в оперативное управление департаменту жилищно-коммунального и газового хозяйства. Областным бюджетом на 2006 год на формирование и содержание аварийного резерва предусмотрены средства в объеме 5 млн.рублей.
С целью оперативного обеспечения предприятий, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов соцкультбыта муниципальных районов и городских округов, топливом при возникновении кризисных ситуаций и для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения и ликвидации их последствий создается областной резерв топлива (топочного мазута
Строительство газовых сетей предлагается осуществить за счёт фонда муниципального развития при софинансировании из местных бюджетов. Основным условием строительства межпоселковых газопроводов за счёт средств ООО «Межрегионгаз» является комплексная подготовка населённых пунктов к приёму природного газа и доведение его до конечных потребителей. Для решения данной задачи необходимо осуществить строительство внутрипоселковых  (уличных) газовых сетей, перевод котельных на газ, газификацию многоквартирных жилых домов и частных домовладений, других потребителей
Типовая классификация объектов ЖКХ позволяет постоянно исследовать их как объекты управления, анализируя технологические процессы, для решения технических задач и для оценки качества экспресс:методами.
На основе оперативной оценки качества объектов ЖКХ могут быть сделаны выводы об эффективности систем управления при введении в строй новых или обновленных программ.
Список литературы
Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебно-методическое пособие.– М.: Муниципальная власть, 2000.– 310 с.–
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.– М.: Финансы, 2001.– 687 с
Бутов В.И.Основы pегиональной экономики: Учебное пособие.– М.; Ростов: Унивеpситет; МаpТ, 2001.– 448с
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года «Собрание законодательства РФ», 1998, N 31, ст. 3823
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.,: Моск. обществ. научн. фонд, 1997, с. 20.
Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: Основные этапы внедрения на местном уровне.– М.: Фонд "Институт экономики города", 2002.– 48с
Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка.– М.: Юнити-Дана, 2004.– 303с.
Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева.– Калининград: Янтарный сказ, 2000.– 368с
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30 ноября 1994, «Собрание законодательства РФ», 1994, N32, ст. 3301
Гуселетова Г.В. Теоретические и прикладные аспекты совершенствования управления объектами государственной собственности в регионе : монография. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2006. – С.12-19
Елецкий Н.Д. Основы политической экономии / Учеб. пособие для аспирантов экон. спец. - Ростов-н/Д: РГЭА.-1997.-С.30
Иванов В. В.Муниципальный менеджмент: Справочное пособие.– М.: Инфра-М, 2002.– 718с.
Кашиpина М.В. Федеpальные, pегиональные и местные налоги и сбоpы, уплачиваемые юpидическими лицами: Учебно-пpактическое пособие / Под pед. В.М. Кудpова.– М.: Бек, 2001.– 240с
Ковалевский А.Р. Что вы должны знать о финансах своего города.– М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.– 78с
Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России». - М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1998, 240 с
Муниципальное право России: Учеб. Для вузов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. – М.: Норма, 2002. – 368с
Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. – 2 изд. – М.: Дело, 2000. – 496 с
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.– М.: Инфра-М, 2003.– 268 с
Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования / Авт-сост.: Н.Г. Типенко, Е.Н. Никитина.– М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.– 78с.
Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент.– М.: Моск. обществ. научный фонд, 1999.– 120с.
Пастухова Н.С. Рекомендации по проведению поцедуры оценки вероятности погашения жилищных ипотечных кредитов (андеррайтинг кредитов).– М.: Фонд "Институт экономики горда", 2003.– 72с
Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федеpации: Научно - пpактическое пособие.– М.: Фоpмула пpава, 2000.– 448с
Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение.– М.: Право и закон, 2000.– 64с
Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение.– М.: Право и закон, 2000.– 60с
Теория и практика муниципального заказа: Сборник статей и практических материалов / Под ред. Э. Маркварта.– СПб.: Знание, 2000.– 64с
Трайнев В. А. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: Учебное пособие.– М.: Логос, 2003.– 184с.
Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 1999. - № 3/4
Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 1995, N 35, ст. 3506
Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения.– М.: Новый Век, 2002.– 364с
Яндиев М.И. Госудаpственные и муниципальные финансы: Методическое пособие.– М.: ТЕИС, 2000.– 77с.
http://www.rg.ru/2005/03/22/zhkh-forum.html
http://www.rg.ru/2005/03/22/zhkh-forum.html
Логинова Г.Г., Манеров С.Н., Спектор В.А. Совершенствование управления инвестиционной деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования. // Учебное пособие. – М., Изд. ГОУ ДПО ГАСИС, 2006
Сунгуров И.В. Устойчивое развитие как стратегический ориентир реформирования жилищно-коммунального комплекса России // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. №7.
Логинова Г.Г., Манеров С.Н. Перестройка управления жилищным фондом и развитие конкуренции в сфере его эксплуатации. // М., Интеграл, № 2, 2007.
2
Объекты общего имущества, передаваемые в ведение управляющей организации
Помещения общего пользования
Признаки:
не являются частями квартир;
предназначены для обслуживания более одного помещения
Состав:
лестницы и межквартирные лестничные площадки;
лифты и лифтовые шахты;
коридоры и технические этажи;
чердаки и подвалы
2. Крыши как самостоятельный элемент общего имущества
3.Ограждающие, несущие и ненесущие конструкции дома
4. Механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование
Состав:
внутридомовые инженерные системы;
печи и очаги общего пользования;
противопожарное оборудование;
запорно-регулирующая аппаратура
5. Земельный участок, на котором расположен дом