Влияние международной трудовой миграции на мировую и национальную экономику

Содержание
Введение
Глава 1. Международная трудовая миграция
1.1. Трудовая миграция
1.2. Правовые основы трудовой миграции
1.3. Нелегальная трудовая миграция
Глава 2. Влияние трудовой миграции на экономику
2.1. Влияние трудовой миграции на мировую экономику
2.2. Трудовая миграция в России
2.3. Китайская миграция как характерная особенность трудовой миграции в России
Заключение
Библиография

По данным МВД, мимо государственной казны таким образом "пролетают" миллиарды долларов, оседающих в кармане подобных работодателей.
Выход из сложившейся ситуации: строгое соблюдение Трудового и Налогового кодекса, обеспеченное принудительной силой государства. Работодатель лишнего человека не наймет, если будет платить за него все положенные налоги.
Одна из главных трудностей в определении основных направлений миграционной политики любой страны, в том числе РФ, - проблема статистической отчетности миграции. Ее параметры и являются исходными для разработки тех или иных направлений государственной политики, в том числе и занятости населения. Получить достоверные данные миграции достаточно сложно, этим вопросом занимаются Госкомстат РФ, МВД РФ, МИД РФ, ФМС РФ. При подсчете этих данных к официальной миграции необходимо добавить неофициальную. По данным специалистов, объемы нелегальной миграции во много раз превышают официально зарегистрированную.
Надо отметить, что государственному учету подлежат только те мигранты, которые прибывают на постоянное место жительства в РФ на длительный срок. Все остальные категории мигрантов не учитываются и остаются без контроля. Например, в столице насчитывается более 100 тыс. граждан Китая, а на налоговом учете состоят 200 человек. Однако миграция имеет и плюсы: она способна в определенной мере восполнить нехватку местных трудовых ресурсов.
2.3. Китайская миграция как характерная особенность трудовой миграции в России
Явление миграции в нашей стране многие называют неизбежным, продиктованным крайней необходимостью. Несмотря на очевидную, как кажется, потребность России в мигрантах, существуют разные мнения по этому вопросу. В данной ситуации основополагающим фактором является та демографическая ситуация, которая сложилась в стране. Она свидетельствует о том, что нехватка рабочих рук становится все острее и один из путей решения этой проблемы - привлечение трудовых мигрантов из разных стран, главным образом выходцев из ближнего зарубежья, а также из стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), прежде всего из КНР, КНДР и Вьетнама.
Некоторые эксперты-демографы считают, что китайцы среди народов, заселяющих Россию, вышли на четвертое место по численности после русских, татар и украинцев. Вступление России в ВТО и, как следствие, снижение барьеров для движения через границы рабочей силы еще более усугубят этот процесс. Другие говорят о том, что цифры о китайской миграции слишком преувеличены и не стоит драматизировать ситуацию.
Тем не менее колоссальный демографический перепад, который существует сегодня на российско-китайской границе, создает очень напряженную ситуацию. Только в Северо-Восточном Китае (три северные провинции КНР - Хейлунцзян, Цзилинь, Ляонин) проживает более 111 млн. человек (средняя плотность - 135 чел./кв. км), а в Приморском крае - 2 млн. человек (плотность - 12 чел./кв. км). Все население Сибири и Дальнего Востока в три раза меньше, чем на этой территории КНР. В одном только Харбине численность населения в два раза больше, чем во Владивостоке, Хабаровске и Благовещенске, вместе взятых. В Сибири демографическая ситуация аналогична. Она также характеризуется низкой плотностью и оттоком местного населения в западные регионы РФ и страны дальнего зарубежья.
Таким образом, существующий демографический дисбаланс на российско-китайской границе создает естественную причину для развития миграции граждан КНР на территорию России. Другими причинами усиления китайского давления и распространения миграции являются:
1. Географическое положение Дальнего Востока и Сибири выделяет эти регионы среди других в РФ: они расположены вдали от густозаселенных и развитых районов европейской части России и, наоборот, находятся в близком соседстве или прилегают к государствам АТР. С этой точки зрения весь Дальний Восток можно рассматривать не только как часть России, но и в качестве субрегиона Северо-Восточной Азии и более широко - Азиатско-Тихоокеанского региона.
2. Высокий уровень безработицы в Северо-Восточных провинциях КНР, а также низкий уровень и качество жизни в этих регионах.
3. Разница в степени обеспечения природными ресурсами между РФ и КНР. С одной стороны, в КНР практически их полное истощение (за исключением угля) либо проведение государственной политики по возобновлению природных ресурсов и временному выводу из эксплуатации (лес). С другой стороны, в Сибири и на Дальнем Востоке существуют большие запасы как минерального, так и биологического сырья, которые эксплуатируются крайне нерационально. Как следствие - развитие перерабатывающих производств в Северо-Восточном Китае и ориентирование экономики Дальнего Востока и Сибири преимущественно на экспорт необработанного природного сырья.
4. Разница в менталитете: китайскому обществу, в отличие от российского, более свойственно накопление, чем потребление; китайцам присущи высокая степень самоорганизации и коллективизма, совмещение собственных и национальных интересов. Как следствие - китайские землячества организованно и мобильно решают возникающие проблемы и приспосабливаются к новым реалиям российской жизни.
Таковы так называемые естественные причины, которые формируют благоприятные условия для образования миграционных потоков из Китая в Россию.
Кроме того, существуют другие факторы, назовем их субъективными, которые усугубляют для России ситуацию, облегчая развитие такого процесса, как китайская миграция. Эти факторы вызваны отсутствием со стороны центральных органов власти РФ продуманных долгосрочных планов развития регионов, наиболее подверженных китайскому влиянию, а также отсутствием в российском законодательстве необходимых мер по контролю над процессами миграции граждан КНР на территорию нашей страны. Несмотря на то что в последнее время делаются конкретные шаги в этом направлении, тем не менее ситуация пока остается проблемной.
Необходимо четко понимать, что проблема китайской миграции в РФ в настоящее время должна рассматриваться как явление российской действительности. Миграция распространяет свое влияние на многие сферы человеческой жизнедеятельности и имеет под собой серьезную политическую и экономическую базу.
Давно не является секретом, что верховная власть КНР поощряет миграцию своих граждан на территорию России, и развивается этот процесс в рамках "новой эмиграционной политики" Китая, лозунгом которой стало известное "Идти вовне". Так, например, в 2002 - 2003 гг. в 50 городах Китая был введен свободный порядок оформления заграничных паспортов. Возникло более 200 компаний, специализирующихся на подборе китайцев на работу в другие страны. Это нововведение подтверждает государственную внешнеэкономическую стратегию КНР, которая ориентирована на увеличение эмиграции граждан Китая в другие страны, в частности в Россию.
Стратегический характер китайской миграции, отражающий курс внешней политики КНР, является отличительной особенностью миграции граждан КНР на территорию РФ (например, от миграции граждан ближнего зарубежья в Россию).
В Китае эмиграция была всегда и во много больших объемах, чем в СССР и России. Китайское государство, как правило, не препятствовало контактам с выезжающими, поэтому всегда сохранялись связи внутри одной семьи и между семьями. В 60-е годы XX в., во времена коммунистических репрессий, в КНР были построены отели "Хуацяо" по всей стране (система отелей для китайцев, проживающих за границей), созданы высококлассные дома престарелых - интернаты для эмигрантов, желающих умереть на Родине, введена система валютных счетов для этих лиц в Банке Китая, создана система социальной поддержки и выплаты пособий. Приезжавших в КНР хуацяо (китайцев-эмигрантов) всегда встречали с почетом и уважением, приемы для многих из них организовывались на высшем государственном уровне. Зарубежные китайцы, в свою очередь, всегда помогали соотечественникам.
Наряду со значительным увеличением количества работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу в законном порядке, большое количество юридических и физических лиц незаконно используют труд иностранных граждан. По мнению работодателей, иностранные работники, в отличие от местных, работают не только больше, но и эффективнее.
Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на экономику России, и прежде всего на регионы Сибири и Дальнего Востока, является использование китайскими гражданами российских коммерческих организаций в целях осуществления финансово-хозяйственной деятельности с нарушениями Федерального закона "Об иностранных инвестициях в РФ". Стремление китайцев получить право на предпринимательскую деятельность через подставные российские фирмы преследует такие цели, как: сокрытие факта и объема капиталовложений в объекты предпринимательской деятельности в России, размера получаемой прибыли перед налоговыми органами, а также создание условий для въезда в РФ китайских граждан, приглашаемых на работу в российские предприятия.
Необходимо отметить, что мигранты из КНР, чаще всего нелегалы, включаются в криминальный бизнес на российской территории. В частности, безвизовый туризм превращен в устойчивый канал экспорта наркотиков и лекарственных препаратов наркотического действия, разного рода контрабанду. Так, например, по данным Дальневосточной оперативной таможни, почти 85% граждан Китая, выдворяемых за попытку провоза указанных препаратов, являются членами безвизовых групп.
В отличие от других мигрантов, китайцы не ассимилируются, они живут закрытыми общинами по своим законам. Данные национальные образования, с трудом поддающиеся контролю со стороны местных властей, постепенно превратились в самостоятельные социально-экономические единицы с собственной инфраструктурой и такими характерными признаками национальных автономий, как: формирование властно-распорядительной системы внутри общины, оседлость, этнокультурный микроклимат и прочее. При этом подавляющее большинство членов общины не проявляют себя в явно криминальной деятельности, поэтому и не попадают в поле зрения правоохранительных и контролирующих органов. Тем не менее, китайские землячества в России активно расширяют сферу своего бизнеса. Их деятельность наносит ущерб экономической безопасности России и сдерживает становление цивилизованной рыночной экономики, способствует расширению китайской миграции на территорию РФ. Отсюда возможно и заключение о том, что основной ущерб для безопасности страны составляет именно деятельность китайских мигрантов, землячеств в целом, а не их определенное количество.
Таким образом, во многом за счет стимуляции миграции в Россию наблюдается негативная тенденция усиления экономической и политической экспансии Китая, в которой правительство КНР преследует следующие цели:
- максимальное увеличение экспорта своей продукции, завоевание новых рынков сбыта за счет вытеснения российского предпринимательства;
- получение дополнительных валютных средств, чаще всего нелегальным путем за счет незаконной миграции, затем вывоз валюты из России для последующего инвестирования в собственную экономику;
- обход официальных процедур, уклонение от налогов в российский бюджет за счет особого трансграничного характера миграционных потоков граждан КНР;
- получение доступа к дешевым минерально-сырьевым ресурсам РФ;
- трудоустройство части китайских граждан на территории России, которые не смогли найти работу в Китае, как правило, это низкоквалифицированные кадры;
- интеграция с местным населением путем установления и укрепления связей в региональных руководящих кругах;
В проблеме китайской миграции важно понимать, что суть китайской экспансии заключается не только в том, а может быть, и не столько в том, что представители сопредельного государства стремятся максимально заполнить пустоты экономики определенных регионов РФ. Во многом эта проблема в том, что органы исполнительной власти РФ, призванные стоять на страже государственных интересов, не в состоянии либо не хотят своевременно выявлять, предупреждать и пресекать нарушения действующего в данной области законодательства. Важную роль в проблеме миграции играет коррупция, которая замедляет и осложняет принятие эффективных мер в урегулировании миграционных процессов.
Таким образом, в результате китайской миграции:
- бюджет РФ недополучает налоги;
- бесконтрольный вывоз национальных денежных средств за границу;
- несправедливые конкурентные преимущества нелегалов;
- вытеснение местного предпринимательства (преобладание китайских товаров над российскими).
Заключение
Таким образом, Миграция - такое явление, бороться с которым невозможно. Она всегда была, имеет место в настоящем и будет в будущем.
Разные международные организации (ООН, МОТ, ЕС, СНГ и др.) пришли к выводу, что надо не бороться с различными миграционными организациями (этническими общинами), а сотрудничать с ними.
Необходимо грамотно координировать законодательные процессы в этой области с соответствующей правоприменительной практикой. Поощрять миграцию из экономически слаборазвитых перенаселенных регионов. Поощрять временную миграцию, которая покажет, как надо работать в другой стране, - отправление в научные стажировки, работа по срочным трудовым договорам. Не допускать превалирования одной этнической группы над другими. Направлять мигрантов в те отрасли экономики, где они наиболее востребованы. Оказывать помощь в адаптации мигрантам, но и не забывать о коренном населении. Не поощрять семейной миграции. Надо, чтобы мигрант обязательно возвратился домой. Переводимые деньги использовать не только для личных нужд, но и для экономического развития. Регулярно проводить миграционные амнистии и хотя бы частично легализовать нелегальных мигрантов. Вводить квоты не на приглашения иностранцев, а на разрешения на работу, чтобы мигрант, получивший такую квоту, обладал трудовой правосубъектностью в полном объеме (включая право на свободный поиск работы, обжалование действий работодателя и т.д.).
Трудовая миграция это, безусловно, характерная особенность современного общества и современной экономики. Нехватка трудовых ресурсов, с которой в ближайшее время столкнутся развитые европейские страны, США и Россия, требуют проведения грамотной миграционной политики. Однако в погоне за количеством нельзя забывать о качестве рабочей силы. Необходимо не ущемляя права своих граждан, заполнять пробелы в трудовых ресурсах только там, где это действительно необходимо. Нужно помнить об угрозе нелегальной миграции.
В целях решения проблем незаконной миграции целесообразно совершенствование правового регулирования противодействия незаконной миграции на евразийском пространстве по следующим направлениям:
- ужесточение контроля государством за деятельностью организаций по найму работников для осуществления трудовой деятельности;
- изменение подходов к квотированию для въезжающих в государство непостоянного места жительства трудовых мигрантов (въезжающих по иным основаниям) путем расчета квоты не из количественных показателей, а из процентного соотношения с гражданами государства - временного пребывания мигрантов;
- возобновление системы "фильтрации" на государственной границе;
- увеличение обеспечения, суммы денежных средств, необходимых для въезда, наличием денежных средств на банковской карте;
- уточнение разнородных источников данных о мигрантах: пограничный контроль, реестры населения - данные, получаемые в паспортно-визовых отделах, консульствах, при вручении заграничных паспортов, обязательная регистрация по месту жительства или месту пребывания иностранных граждан (находящихся свыше 5 дней), перепись населения и т.д.;
- упорядочение визовых отношений государств евразийского пространства путем систематизации визового законодательства с государствами - членами СНГ, ЕврАзЭС, ШОС;
Библиография
Белоглазова, Г.Н. Финансы и кредит: Учебник / Г.Н. Белоглазова - М.: Юрайт-Издат, 2004. 575 с.
Занин, В.П. Жестокая экономика России: Монография/В.П. Занин. – Спб.: Виктория плюс, 2007. – 208 с.
Кошелев, А.Н. Национальная экономика: конспект лекций/А.Н. Кошелев. – М.: Эксмо, 2008. – 160 с.
Макконнелл, К. Р. Экономикс: Принципы, проблемы, политика/К.Р. Макконнелл – М.: Инфра М, 2004. – 919 с.
Моисеев, С.Р. Макроэкономика: учебник/ С.Р. Моисеев. – М.: КНОРУС, 2008. – 320 с.
Тимошина, Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие/Т.М. Тимошина. – 14-е изд., - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 424 с.
Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1992. С. 5.
Ступин В. Утечка мозгов: мировые и российские тенденции // Человек и труд. 2002. N 7. С. 40.
Никольская Г.К. Иммигранты на рынке труда развитых стран // Трудовое право. 2002. N 4. С. 74.
Вертрам Ю. Униженные и оскорбленные. Цит. по: За рубежом. 1978. N 43. С. 8.
Костин Л. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. N 8. С. 61.
Никольская Г.К. Иммигранты на рынке труда развитых стран // Трудовое право. 2002. N 4.
С. 75.
Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1992. С. 5.
Ступин В. Утечка мозгов: мировые и российские тенденции // Человек и труд. 2002. N 7. С. 40.
Никольская Г.К. Иммигранты на рынке труда развитых стран // Трудовое право. 2002. N 4. С. 74.
Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1992. С. 6.
Вертрам Ю. Униженные и оскорбленные. Цит. по: За рубежом. 1978. N 43. С. 8.
Переведенцев В. Из нового зарубежья - в Россию // Человек и труд. 2001. N 9. С. 32.
Черненко А. Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. N 7. С. 7.
Вышегородцев М.М. Факторы, определяющие оптимизацию миграционной политики РФ // Трудовое право. 2003. N 10. С. 78.
Ларин В.Л. Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-е годы XX - начало XXI в.). М.: Восток-Запад, 2005. С. 309.
2